完善派駐紀檢監察組組長管理制度的思考

紀委監委派駐紀檢監察組組長作為派駐機構的領導者和統籌者，對派駐機構作用發揮、日常管理、長遠發展，都具有至關重要的作用。積極開展對派駐紀檢組組長在管理制度方面的實踐探索，對促進派駐監督高質量發展具有非常重要的現實意義。

發揮派駐機構主要負責同志牽頭抓總作用

要強化派駐機構主要負責同志責任意識、擔當精神，督促其帶頭忠誠履職盡責。

一是推動全面履職。完善考核評價機制，結合綜合監督單位職能職責，統籌謀劃推進政治監督工作。管好用好紀檢監察權，堅持組織授權、體現組織原則，嚴格按照規定權限、規則、程序行使監督權。

二是加強請示報告。督促派駐機構主要負責同志嚴格執行重要情況報告辦法，及時、全面、準確向紀委監委機關報告有關事項；定期向紀委監委分管領導報告開展政治監督有關情況，及時報告監督中發現的重要情況。

三是強化隊伍建設。壓實派駐機構主要負責同志抓班子帶隊伍責任，推動完善組內干部培養鍛煉、輪崗使用機制，把政治監督納入派駐機構干部培訓的重要內容。

對派駐紀檢組組長兼任黨組成員采取靈活方式

在壓緊壓實派駐機構主要負責同志抓班子、帶隊伍、強責任等常規動作的同時，應對派駐紀檢組組長是否兼任駐在部門黨組成員這一政策重新進行考量。

派駐紀檢組組長是否擔任駐在部門黨組成員，是深化派駐機構改革中，派駐機構如何履行好監督職責的一個重要問題。這個問題和解決派駐紀檢干部“歸屬感”的問題是一致的，都要突出“派駐”屬性，以此減輕紀檢組組長黨組成員雙重身份壓力，帶頭破解派駐干部的“身份焦慮”。

從當前一些基層派駐實踐看，派駐紀檢組組長不兼任黨組成員，更有利于其從心理上保持相對獨立性，關鍵時刻敢于拉下臉來對“一把手”進行監督。如上海浦東新區面對以往派駐模式帶來的身份混同、職責混同，獨立性欠缺等問題，采取派駐紀檢監察組長以序號統一命名、不再兼任駐在部門黨組成員方式，以此減少派駐監督中因熟人關系、情面難卻的情況，讓派駐監督更有底氣、更加硬氣；貴州省也有過紀檢組組長不擔任黨組成員的實踐探索。因此建議對派駐紀檢組組長兼任黨組成員這項制度安排，采取靈活方式，不搞“一刀切”。紀檢組組長在一個系統單位派駐任職超過兩年后，可以兼任也可以不再兼任。在兼任駐在部門黨組成員時，就要進一步強調紀檢組組長在駐在部門的獨立性，保障和落實其參與權、知情權。

派駐機構主要負責人不再兼任黨組成員，但可以通過監督者身份列席駐在部門領導班子會議、黨組會議和其他黨組織活動，派駐機構主要負責人身份更加自由，可以毫無壓力地按照派駐機構工作規定對駐在部門實施監督，監督意見會更受黨組重視，對部門“一把手”和領導班子成員的監督會更具威懾力。以黨組成員身份參加會議、收集信息這個監督方式，由規范“三重一大”事項報備、以列席身份參加會議收集信息等其他監督方式所替代，以及通過和部門“一把手”定期會商、情況通報、信息共享等機制來彌補。

注重完善好其他派駐監督制度

一是明確“三重一大”事項必須征求派駐紀檢監察組意見制度。對派駐機構監督檢查部門“三重一大”事項的流程、方式，以及監督部門“一把手”和領導班子的程序，在黨內法規制度層面做出明確規定，以清晰的制度規范代替模棱兩可的政策要求，為派駐機構開展深層次監督提供可操作、可依靠的制度環境。

二是選優配強派駐機構主要負責人。堅決防止把派駐機構當作安置性、照顧性崗位，堅持把政治標準放在首位，注重從“四個意識”強，履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任表現突出、敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部中選優配強派駐機構主要負責人。強化對組長的監督管理，全面實行述責述廉和履職評價制度，用好用活“三項機制”，既要對不擔當、不作為的組長予以調整，又要為正確履職、積極履職的組長撐腰，建立完善能者上、庸者下的優勝劣汰機制。

三是派出紀委機關要強化對派駐紀檢監察組組長的支持力度。派駐紀委機關對派駐紀檢監察組組長的重視和支持程度，是派駐機構敢于監督、善于監督非常關鍵的重要因素。如江西省紀委安排紀檢監察組組長常態化列席省紀委常委會會議，召開派駐機構年度述職會議、派駐工作高質量發展座談會，從政治上抓派駐監督工作，推動派駐監督把制度優勢轉化為治理效能。需要指出的是，派駐紀檢監察組組長是否擔任駐在部門黨組成員，應上下統一、左右一致，要理順體制機制，形成上下聯動、同向發力的工作格局。

（作者系河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組二級調研員）