深入整治“非農非糧化”，打好“三湘護農”組合拳

今年以來，長沙市自然資源和規劃局望城分局（以下稱“我局”）以“三湘護農”專項行動為抓手，夯實責任，全力推動全區耕地“非農化”、基本農田“非糧化”整改工作。根據湖南省“三湘護農”專項行動工作小組相關文件精神，全面總結全區“三湘護農”專項行動前期工作開展情況，部署下一階段工作重點，為推動“三湘護農”專項行動走深走實，打下了堅實的基礎。

明確職責智能，迅速部署整改

2023年1-8月，湖南省自然資源廳通過湖南田長平臺下發望城區（不含湘江新區5街鎮）月清三地兩礦（31-38批次）耕地減少圖斑共130個，涉及占用耕地229.88畝，占用基本農田97.69畝，其中：非農化圖斑63個，涉及占用耕地108.26畝，占用基本農田21.11畝；非糧化圖斑67個，涉及占用耕地121.62畝，占用基本農田76.58畝。屬于整改類的77個，完善手續類的53個，涉及11個街鎮66個村（社區）等責任主體。

根據省紀委“三湘護農”和省廳專項整治工作相關要求，由區紀委牽頭抓總，我局會同農業農村、財政、審計等部門及技術單位成立駐村檢查組，選取農用地轉為建設用地點多量大、情況較為復雜的烏山街道雙興村（部分在經開區范圍內）開展為期10天的解剖麻雀式駐場檢查。

采取有力舉措防止耕地“非糧化”，牢牢守住國家糧食安全的生命線！習近平總書記強調，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。在長沙市望城區，一場針對全區耕地“非農化”、基本農田“非糧化”的整改工作，迅即拉開了大幕。

由技術單位分析問題圖斑并形成切片數據、問題責任清單后，4月17日，區人民政府第一時間組織紀委、資規、農業農村等相關部門、街鎮、經開區及相關平臺公司召開工作部署會，明確職能職責、強調整改要求。

8月14日，望城區田長制辦公室下發《關于全區耕地保護重點工作開展情況的通報》，對2023年耕地恢復、新增耕地“春苗”行動、月清三地耕地減少圖斑整改、耕地“非農化”“非糧化”專項整治等工作情況進行通報，分析了工作中存在的問題和困難，并對后段工作進行部署安排。

領導高度重視，嚴格考核問責

耕地保護事關糧食安全，對存在的問題立即整改！在區委區政府領導的高度重視下，主要采取了以下措施：

一是迅速部署交辦。對標省、市耕地“雙非”整治的相關要求，區人民政府印發了工作實施方案，明確工作任務、步驟、整改銷號標準。區人民政府第一時間組織紀委、資規、農業農村等相關部門、街鎮、經開區及相關平臺公司召開工作部署會后，由區田長辦收集整理各責任主體實地核實情況后，組織專題會議制定“一地一策”處置措施并下發交辦函。

二是定期專題調度。區田長辦實行“一周一調度、一周一通報一排名”，重點將耕地“雙非”專項整治、月清三地兩礦耕地減少圖斑整改等工作提請區委、區政府、區紀委專題調度。5月5日，區委常委、常務副區長易文龍組織會議專題研究；6月30日，區委書記秦國良主持召開常委會專題調度；7月12日，副區長丁旭明在全區耕地保護重點工作推進會再次調度。

8月17日，望城區委書記秦國良在全區耕地保護重點工作通報上作出重要批示，一是要求分管自然資源和農業農村的副區長牽頭，區田長辦具體負責，相關街鎮特別是完成比例滯后的單位主要領導親自抓，強化工作措施、加快工作進度、確保工作實效；二是要求各街鎮及相關部門堅決落實最嚴格的耕地保護政策，積極推進耕地保護重點工作；三是要求區紀委監委、兩辦督查室、區田長辦加強督導檢查監督，并將有關情況及時上報區委區政府主要領導。

8月29日至31日，區紀委監委，區委督查室會同區田長辦、區資規分局組成專項督查組對全區各街鎮耕地保護重點工作開展督查指導。9月9日，區委副書記、區長蔡鋒在《全區耕地保護重點工作調研情況專報》上作出重要批示，一是請副區長吳南軍、副區長丁旭明會商調度一次，各相關部門、街鎮就工作任務完成時限、整治方式、責任領導等予以明確。二是學習先進，鞭策后者，努力完成任務，并形成巡查管理機制，防止同類問題再次新增。

三是多次督導檢查。根據各責任主體圖斑整改進度情況及實地指導的訴求，區田長辦多次組織資規、農業農村等相關部門及技術單位負責人到圖斑所在現場進行督查指導，及時掌握和解決問題，并適時邀請省、市相關處室領導及專家進行實地指導。8月28日-8月30日，區委督查室牽頭，組織紀委、資規分局等相關部門至重點街鎮進行督查，進一步查找和解決問題并形成督查報告報區委、區政府主要領導。

四是嚴格考核問責。區人民政府已將耕地“雙非”整治、月清三地兩礦耕地減少圖斑整改等工作納入區對部門、街鎮的績效考核，區田長辦將每月情況作為各街鎮田長制和耕地保護考核重要依據，并正在制定完善耕地用途管制、巡查報告、限時整改、責任追究機制。對多次調度仍未到位圖斑移交紀委牽頭，按照“既查人又查事”的原則，對相關責任主體及個人嚴肅追責問責。

截至目前，共查辦行政案件20起，涉及違法面積約110畝，拆除57.6畝，行政罰款64.8萬元，對9名相關責任人給予誡勉談話處分；共移交紀委監委機關3條耕地保護違法違規問題或失職瀆職線索。

采取有力措施，深入有序整改

經過雷厲風行的深入核查，在對查處處置情況、駐場檢查情況、“三湘護農”專項自查情況方面取得了采取了有力的工作措施，整改完成情況良好。

一是巡查處置情況。我局組織局各相關科室、執法隊及15個自然資源所開展自查自糾，對全區耕地巡護5365次（均有系統打卡），共下達交辦整改文書9宗，涉及6個街鎮，占用耕地面積40.46畝，截至目前止，9宗問題已全部交辦整改完成。

二是駐場檢查情況。根據省紀委“三湘護農”和省廳專項整治工作相關要求，由區紀委牽頭抓總，我局會同農業農村、財政、審計等部門及技術單位成立駐村檢查組，選取農用地轉為建設用地點多量大、情況較為復雜的烏山街道雙興村（部分在經開區范圍內）開展為期10天的解剖麻雀式駐場檢查，共發現耕地“非農化”“非糧化”問題14個，涉及占用耕地31.01畝，占用基本農田18.5畝，其中屬于整改類的6個，完善手續類的8個，涉及經開區和雙興村兩個責任主體。截至目前，已完成整改11個，完成比例78.57%，未整改到位3個（全部為經開區圖斑），均屬完善手續類，正在完善國有建設用地報批手續。

三是“三湘護農”專項自查情況。自4月份以來，耕地“雙非”問題和月清三地耕地減少圖斑整治一直有序推進。截至8月31日8點止（數據來源于湖南田長平臺），“月清三地”耕地減少圖斑整改工作望城區在全省排名第14名；截至9月20日8點止（數據來源于湖南田長平臺），耕地“非農化”“非糧化”專項整治工作望城區在全省排名第26名，全市排名第4名。

9月12日，區田長辦組織區資規分局、區農業農村局、各相關責任主體召開了全區耕地“雙非”專項整治暨耕地保護重點工作調度會議，會議明確區田長辦組建用地報批工作專班，會同各責任主體加強與省、市等上級部門的協調，制定“一斑一策”，加強調度，確保按時舉證銷號。

舉一反三推進，構建長效機制

經過嚴厲的自查自糾和深入整改，我局也總結了相應的經驗，并舉一反三構建起長效工作機制。

一是加強組織領導。由區田長辦總牽頭，資規分局成立工作專班，資保、權籍、執法、資規所等部門形成合力，農業農村局、水利局等單位具體配合，各街鎮黨政主要負責同志認真研究、親自部署，分管負責同志靠前指揮、嚴格落實，確保耕地“雙非”專項工作高質高效推進。

二是加強專題調度。堅持區田長辦每周調度一次，區人民政府每兩周調度一次；各街鎮分管負責人每周調度一次，黨政主要負責人兩周調度一次，及時掌握工作進度，解決實際困難，特殊情況適時邀請省級專家指導，確保問題有效解決。

三是加快工作推進。逐圖斑查清未到位圖斑具體情況，針對具體問題再次明確責任和整改時限，要求整改類圖斑由各責任主體在9月30日前全部整改到位；對于完善建設用地手續類，由各責任主體牽頭，明確專人于省市對接，我局用途管制科、規劃科、資保科等相關科室具體配合，于10月31日全部完成。

四是強化監督考核。提請兩辦督查室、區紀委監委，組織資規、農業農村、技術單位對未到位圖斑實地督導調度，督導情況在全區通報排名并報區委區政府主要領導；對未按時按質完成任務，整改不力的單位或個人，由區紀委牽頭啟動約談問責程序。每月情況作為各街鎮田長制和耕地保護考核重要依據。

五是構建長效機制。以田長制為抓手，舉一反三，建立健全耕地用途管制、巡查報告、限時整改、通報督辦、立案查處、責任追究等機制，進一步規范巡查發現及上級下發的執法衛片圖斑、月清三地耕地減少圖斑、年度耕地進出平衡圖斑等處置流程、措施、標準及職責分工等，做到“遏增量、消存量”，逐步構建責權明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的耕地保護長效機制。

（作者單位系長沙市自然資源和規劃局望城分局）