長三角一體化發展戰略下結對合作幫扶的路徑研究

摘" 要" 長三角一體化發展是國家戰略，蘇州市與阜陽市的結對合作是實施這一戰略的重要舉措，涵蓋了政策協調、資源互補、產業轉移等多個領域。本文分析了蘇阜結對合作幫扶的背景、目標、進展、機遇、挑戰、路徑和措施，并從促進兩市經濟社會發展水平和質量提升、推動長三角一體化發展戰略落地見效、提供一種可借鑒可復制的區域合作范例等三個方面，探討了蘇阜結對合作幫扶在長三角一體化發展戰略下的啟示，旨在為推動長三角高質量一體化發展提供借鑒和參考。

關鍵詞" 長三角一體化發展；結對合作；蘇州；阜陽；啟示

長三角一體化發展戰略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

為深入貫徹長三角一體化發展戰略，蘇州市和阜陽市開展了結對合作幫扶，探索了一種創新型、開放型、生態型的區域合作模式。這種合作模式有利于促進區域協調發展，為率先基本實現現代化打開了新的突破口，為推動長三角更高質量一體化發展貢獻了力量，也為新時代構建新發展格局提供了有益探索。

一、蘇阜結對合作幫扶的目標和進展

（一）蘇阜結對合作幫扶的目標

蘇阜結對合作幫扶的總體目標是，以長三角一體化發展為契機，以共建產業園區為重點，以政策協調、資源互補、產業轉移、共同富裕為主線，以干部交流、項目資本、民生合作為主要方式，以制度創新、項目建設、區域協同、人才培養為主要成效，全面推進蘇阜結對合作幫扶工作，實現互利共贏、共同發展。

蘇阜結對合作幫扶的具體目標是，到2025年蘇阜產業園區建設取得重大突破，形成一批具有示范效應的產業項目和合作平臺，帶動一批優勢產業和優質企業向阜陽轉移集聚，促進一批創新成果和技術應用在阜陽落地轉化，培育一批高層次人才和創新團隊在阜陽成長發展；兩市在基礎設施互聯互通、生態環境保護、公共服務共享等方面實現全面對接，打造長三角一體化發展的重要節點城市和示范區域。

（二）蘇阜結對合作幫扶的進展

1.在共建產業園區方面，兩市國資公司共同出資成立了蘇阜發展合作開發有限公司，負責園區的規劃建設、招商引資、運營管理等工作。目前，園區啟動區已建成多條園內道路，相關功能區正在逐步完善；園區已引進了蘇州中新產投、康富恒電子等一批優質企業和項目，在新能源汽車零配件、高端LED熒光粉等領域開展合作；園區還與蘇州實驗室、中科院合肥物質科學研究院等科研機構建立了合作關系，在穩態強磁場實驗裝置等方面開展科技創新。

2.在協同創新方面，兩市加強了科技教育領域的交流合作。蘇州市向阜陽市派出了一批科技專家和教育專家，為阜陽市提供技術咨詢和人才培訓服務；兩市還開展了科技項目申報、科技成果轉化、科技人才引進等方面的合作；還共同推進了蘇州大學阜陽校區建設，計劃2023年9月正式招生。

3.在基礎設施互聯互通方面，兩市加快了交通、能源、信息等領域的對接。目前，滬蓉高鐵已經開通運營，蘇阜之間高速公路網絡基本完成建設，預計2024年實現全面互聯互通；簽署了能源合作協議，共同推進電力、天然氣等能源的互聯互通；加強了信息化建設，實現了政務服務、醫療衛生、文化旅游等領域的數據共享和業務對接。

4.在生態環境保護方面，兩市加強了水資源、大氣、固廢等領域的聯防聯治。共同實施了“聯合河長制”，加強了沿江沿河水域的監測、治理和保護；還開展了大氣污染防治協作，共同制定了應急預案和聯合執法方案；還探索了固廢處理和資源化利用的合作模式，共同提高了固廢管理水平。

5.在公共服務共享方面，兩市加強了醫療衛生、教育文化、社會保障等領域的合作。共同推進了醫療衛生領域的“一卡通” “一網通辦” “一站式”服務，實現了醫保異地結算、醫療機構互認互助、醫療資源優化配置；開展了教育文化領域的師資培訓、教育資源共享、文化活動交流等合作；探索了社會保障領域的養老服務、就業創業、社會救助等合作。

二、蘇阜結對合作幫扶的機遇和挑戰

（一）蘇阜結對合作幫扶的機遇

1.國家戰略支持和政策傾斜。國家對長三角一體化發展給予了高度重視和大力支持，出臺了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等一系列政策措施，設立了推進長三角一體化發展領導小組，為長三角一體化發展提供了頂層設計、總體指引和協調推動。蘇阜結對合作幫扶作為長三角一體化發展的重要內容，可以享受到國家戰略支持和政策傾斜，為蘇阜結對合作幫扶提供了強大的動力和保障。

2.長三角一體化發展需求和空間。長三角一體化發展既是順應區域內部發展需求和潛力的必然選擇，也是適應國際競爭和合作新形勢的必然要求。長三角一體化發展需要加快推進區域內部的政策協調、基礎設施互聯互通、生態環境保護、公共服務共享等方面的對接，也需要加快推進區域外部的產業轉移、資源配置、市場開拓等方面的拓展。蘇阜結對合作幫扶正好符合長三角一體化發展的內外需求和空間，為蘇阜結對合作幫扶提供了廣闊的舞臺和機會。

3.雙方經濟社會發展潛力和優勢。蘇州是長三角的中心城市之一，經濟社會發展水平高，產業結構優，科技創新能力強，對外開放程度高；阜陽是安徽省人口最多的地級市，資源豐富，區位優勢明顯，發展潛力巨大。兩市在經濟社會發展中存在著較大的差距和互補性，有著廣闊的合作空間和前景。蘇阜結對合作幫扶可以充分發揮雙方各自的經濟社會發展潛力和優勢，為蘇阜結對合作幫扶提供堅實的基礎和條件。

（二）蘇阜結對合作幫扶的挑戰

1.發展水平和質量差距較大。蘇州市和阜陽市在經濟社會發展水平和質量上存在著較大的差距，這既是蘇阜結對合作幫扶的優勢，也是蘇阜結對合作幫扶的難點。根據2020年的統計數據，蘇州市的地區生產總值為2.2萬億元，是阜陽市的16.5倍；蘇州市的人均地區生產總值為24.6萬元，是阜陽市的4.5倍；蘇州市的一般公共預算收入為4578億元，是阜陽市的17.7倍；蘇州市的科技進步貢獻率為68.5％，是阜陽市的2.1倍。這些差距反映了兩市在經濟結構、產業水平、科技創新、人才培養等方面的不平衡不充分，也給蘇阜結對合作幫扶帶來了一定的難度和壓力。

2.合作模式和機制不夠完善。蘇阜結對合作幫扶是一種新型的區域合作模式，涉及政策協調、資源互補、產業轉移等多個方面，需要建立一套完善的合作機制和運行機制，以保證蘇阜結對合作幫扶的順利進行和有效實施。然而，由于蘇阜結對合作幫扶是一項創新性的合作，還沒有成熟的經驗和模式可以借鑒，也沒有統一的法律法規和規范性文件可以遵循。

3.外部環境和風險不可忽視。蘇阜結對合作幫扶是在復雜多變的外部環境中進行的一項重要合作，受到國內外各種因素的影響和制約，需要應對各種不確定性和風險。

三、蘇阜結對合作幫扶的路徑和措施

（一）堅持以人民為中心，提高合作質量和水平

蘇阜結對合作幫扶的目的是滿足人民群眾對美好生活的向往，促進兩市人民共享發展成果，增進兩市人民的福祉。因此，蘇阜結對合作幫扶要以人民為中心，把人民群眾的需求和利益放在首位，把提高合作質量和水平作為重要目標。

具體而言，一是要堅持民生導向，以改善民生為出發點和落腳點，不斷提升兩市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；二是要堅持公平正義，充分尊重和保障兩市人民群眾的意愿、選擇、參與、表達、利益和訴求，不斷增強兩市人民群眾的認同感、歸屬感、榮譽感；三是要堅持可持續發展，充分顧及和協調兩市人民群眾的當代利益和長遠利益，經濟利益和社會利益，物質利益和精神利益，不斷提高兩市人民群眾的文化素養和道德水準。

（二）堅持以創新為引領，增強合作活力和動力

蘇阜結對合作幫扶是一種新型的區域合作模式，需要不斷創新思路、方法、機制、手段等。在當前經濟從高速增長進入高質量發展的新階段，長三角應努力成為我國區域經濟協調發展的排頭兵。因此，蘇阜結對合作幫扶要以創新為引領，把創新作為第一動力和核心競爭力，把增強合作活力和動力作為重要任務和關鍵因素。

具體而言，一是要堅持理念創新，樹立新時代背景下的蘇阜結對合作幫扶新理念，把蘇阜結對合作幫扶作為落實長三角一體化發展戰略的重要舉措，作為推動區域協調發展和共同富裕的重要途徑，作為促進產業轉移和升級的重要手段；二是要堅持方法創新，探索新時代背景下的蘇阜結對合作幫扶新方法，把蘇阜結對合作幫扶作為一種全方位、多層次、寬領域、深層次的合作，不斷完善蘇阜結對合作幫扶的體系和機制；三是要堅持機制創新，構建新時代背景下的蘇阜結對合作幫扶新機制，把蘇阜結對合作幫扶作為一種政府引導、市場化運作、社會參與、多元參與的合作，不斷優化蘇阜結對合作幫扶的環境和條件。

（三）堅持以開放為導向，拓展合作空間和渠道

蘇阜結對合作幫扶是一種開放式的區域合作模式，需要不斷拓展合作空間和渠道。長三角一體化發展需要加快推進區域內部的對接，也需要加快推進區域外部的拓展。因此，蘇阜結對合作幫扶要以開放為導向，把開放作為基本特征和重要條件，把拓展合作空間和渠道作為重要任務和關鍵因素。

具體而言，一是要堅持內外聯動，充分利用長三角一體化發展的機遇和平臺，加強與長三角其他城市的交流合作；二是要堅持多元參與，充分發揮政府、企業、社會等各方面的主動性和積極性，加強各層次各領域的交流合作；三是要堅持高標準高質量，充分借鑒和學習國內外先進的經驗和做法，加強與國際國內先進地區的對標對接。

（四）堅持以生態為根本，保障合作可持續性和安全性

蘇阜結對合作幫扶是一種生態型的區域合作模式，需要不斷保護生態環境和資源。因此，蘇阜結對合作幫扶要以生態為根本，把生態作為基本底線和重要保障，把保障合作可持續性和安全性作為重要任務和關鍵因素。

具體而言，一是要堅持綠色發展，貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，加強兩市之間的生態環境保護、污染防治、資源節約等方面的合作；二是要堅持安全優先，認識到蘇阜結對合作幫扶中存在著各種自然災害、公共衛生、社會穩定等方面的風險和挑戰，加強兩市之間的風險防范和應急處置。

四、長三角一體化發展戰略下蘇阜結對合作幫扶的啟示

蘇阜結對合作幫扶是在長三角一體化發展戰略的指導下，根據兩市的實際情況和發展需求，開展的一種區域合作模式。這種合作模式不僅有利于兩市實現協調發展和共同富裕，也有利于推動長三角一體化發展戰略落地見效，還有利于為其他地區提供可借鑒可復制的區域合作范例。

（一）促進兩市經濟社會發展水平和質量提升

蘇阜結對合作幫扶可以有效縮小兩市在經濟社會發展水平和質量上的差距，實現兩市的協調發展和共同富裕。通過政策協調、資源互補、產業轉移等方面的合作，蘇州市可以優化產業結構，提高科技創新能力，拓展發展空間；阜陽市可以加快產業升級，提高發展質量，增強發展動力。通過這種合作，兩市可以實現經濟社會發展水平和質量的雙提升，為兩市人民創造更多的福祉。這種合作模式符合長三角一體化發展戰略的目標要求，也符合新時代構建新發展格局的內在邏輯。它可以為其他地區探索如何在區域內部實現差異化優勢互補、協同創新、共享共贏，以及如何在區域外部實現開放聯動、互利互惠、共同發展提供借鑒。

（二）推動長三角一體化發展戰略落地見效

蘇阜結對合作幫扶是落實長三角一體化發展戰略的重要舉措，也是檢驗長三角一體化發展戰略成效的重要標準。通過蘇阜結對合作幫扶，可以有效促進長三角地區內部的協調發展和共同富裕，縮小長三角地區內部的發展差距和質量差距，提高長三角地區內部的發展水平和質量；也可以有效推動長三角地區外部的開放發展和創新發展，拓展長三角地區外部的發展空間和渠道，提升長三角地區外部的發展影響力和競爭力。這種合作模式體現了長三角一體化發展戰略的核心理念，也體現了長三角一體化發展戰略的實施路徑。它可以為其他地區探索如何在國家戰略指引下，以問題為導向、以項目為抓手、以制度為保障，推進區域內部政策協同、要素流動、制度創新等方面的深度融合，以及推進區域外部與國際國內先進地區對標對接、與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通等方面的廣度拓展提供借鑒。

（三）提供了一種可借鑒可復制的區域合作范例

蘇阜結對合作幫扶是一種基于國家戰略、跨省跨市、全方位多層次、寬領域深層次、政府引導市場化運作社會參與多元合作的區域合作模式，為其他地區探索區域合作提供了新思路和新方法。這種合作模式突破了傳統的行政區劃限制，打造了一種新型的區域協調發展機制；也突破了傳統的單一主體限制，打造了一種新型的多元參與機制；還突破了傳統的單一領域限制，打造了一種新型的全方位深層次機制。這種合作模式具有很強的普適性和可操作性，可以為其他地區構建和諧共生、互利共贏的區域關系提供范例和借鑒。這種合作模式符合長三角一體化發展戰略的精神內涵，也符合長三角一體化發展戰略的實踐要求。它可以為其他地區探索如何在國家戰略引領下，以市場為導向、以項目為紐帶、以制度為保障，推進跨省跨市合作提供借鑒。

綜上所述，蘇阜結對合作幫扶是落實長三角一體化發展戰略的重要舉措，也是推動區域協調發展和共同富裕的重要途徑。蘇阜結對合作幫扶在政策協調、資源互補、產業轉移等方面取得了積極成效，在促進兩市經濟社會發展水平和質量提升方面發揮了重要作用。同時，蘇阜結對合作幫扶也面臨著發展水平和質量差距、合作模式和機制不夠完善、外部環境和風險不可忽視等挑戰。為此，建議兩市堅持以人民為中心、以創新為引領、以開放為導向、以生態為根本，不斷提高合作質量和水平，增強合作活力和動力，拓展合作空間和渠道，保障合作可持續性和安全性，為推動長三角更高質量一體化發展作出更大貢獻。

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（作者單位：中共太和縣委黨校）

【責任編輯：江東】