以特色產業帶動縣域經濟高質量發展

習近平總書記指出，發展特色產業是地方做實做強做優實體經濟的一大實招。為加快建設經濟強市、美麗衡水，衡水市政協黨組將“縣域特色產業高質量發展”列為政協常委會會議協商重要議題。3月份以來，按照市政協主席鈕興輝要求，市政協財經委組織成立專題調研組，先后深入省內外考察調研，開展走百家企業活動，聽取市直相關部門、政協委員、企業負責人和專家學者的意見建議，在充分調研、認真研究的基礎上，形成了如下調研成果。

衡水市縣域特色產業基礎較好，涉及工業32個行業、4000多個品類，形成了安平絲網、棗強毛皮、景縣鐵塔等一批國內外知名的“單打冠軍”。自2019年確立“9+5”縣域特色產業集群發展布局以來，聚焦特色產業迭代升級，加快實施轉型升級、強鏈補鏈、龍頭培育、項目建設、開發區能級提升五大行動，產業集群市場影響力和經濟支撐力明顯增強。2022年，“9+5”縣域特色產業集群實現營收2063億元，年營業收入超5億元的26個產業集群實現營收2458億元，同比增長14.7%，年營業收入超百億產業集群達到5個（安平絲網、景縣橡塑制品、棗強毛皮、故城服裝服飾、棗強復合材料）。為進一步促進縣域經濟高質量發展，提出如下建議。

一、高位謀劃統籌，提升縣域特色產業高質量發展組織力。優化頂層設計。建立和完善推進縣域經濟高質量發展統籌協調機制，通盤考慮各地區位、資源稟賦、產業基礎，統一規劃，統籌指導縣域產業分工和項目協作，促進錯位發展、協同發展、特色發展。比如對于安平絲網產業的發展，市相關部門和安平縣委、縣政府要深度研究，借腦借力搞好系統設計規劃，集中要素資源，促其在高質量發展上率先突破。細化政策體系。對于已出臺的相關政策文件，進一步細化實化工作措施增強操作性，加大考核力度推動抓好落實。強化整體推進。對縣域特色產業中的重大項目、重點工程，市縣兩級要強化統籌、指導，落實分工包聯制度，協同推進落地見效。

二、提升特色品質，壯大縣域特色產業高質量發展硬實力。突出特色提升產業鏈水平。推廣完善“鏈長制”，加強跨部門、跨企業、跨行業統籌協調，促進資源要素向特色產業鏈傾斜。理清產業鏈條和發展趨勢，精準繪制產業發展“路線圖”。堅持精準招商、科學招商、協同招商，大力推行“招商引資項目全周期代辦服務機制”和“領導分包責任制”，吸引上下游配套產業項目落地。堅持安商和招商并重，鼓勵支持現有企業做大做強。圍繞特色打造產業集群。持續推進育龍工程，推動企業通過技術改造、合資合作、協同創新、并購重組、掛牌上市等方式，培育縣域特色產業集群“領跑者”企業。對年度新增“小升規”企業、“小巨人”企業、獨角獸企業、單項冠軍產品等由事后獎勵逐步改為事前助力。支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，促進鏈上聯動，增強產業集群韌性。強質量，培樹產業品牌。發揮質量標桿企業引領示范作用，將質量管理的成功經驗向產業鏈兩端推廣，支持企業爭創“衡水市政府質量獎”“省政府質量獎”和“中國質量獎”。引導龍頭企業主導或參與區域和國際行業標準的制定和修訂，對主持起草國際標準、國家標準、行業標準的企業給予獎勵支持。深入實施特色產業品牌培育提升行動，打造領軍企業、單項冠軍企業和產業集群品牌。

三、堅持創新轉型，增強縣域特色產業高質量發展驅動力。加大創新轉型支持力度。逐年提高財政科技經費占地方財政支出的比重。開展縣域特色產業優化升級行動，組織實施新一輪技術改造和設備升級，推動企業“設備換芯、生產換線、機器換人”。加大對中小微企業技術研發投入的資金獎勵，簡化中小微企業創新資金申報程序，降低申報門檻。發揮創新平臺作用。統籌布局創新平臺，大力支持建設企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心、產業技術研究院和行業標準檢驗檢測中心等，增強產業發展的科技支撐力。開展產學研合作。支持重點企業深度對接國內外知名高校、科研院所，采用企業進高校、專家進集群、校企云對接等形式，開展“科技成果直通車”“百校千企”對接活動，推進科技與產業深度融合、升級發展。鼓勵向高精尖進軍。甄選一批具有自主知識產權的行業隱形冠軍企業，培育和引進“獨角獸”企業，鼓勵企業實施“卡脖子”問題技術攻關，加快實現核心零配件、基礎材料和高端裝備的進口替代。

四、強化要素保障，提高縣域特色產業高質量發展支撐力。強化資金要素保障。建議以各縣（市、區）政府眾籌模式設立全市縣域特色產業高質量發展專項基金，發揮政策引導和資金撬動功能，重點支持縣域特色產業發展基礎平臺建設、優勢企業培育、技術支撐、基礎設施建設等。深化政銀企保聯動機制，精準對接，高效解決企業融資訴求。發揮衡水市智慧金融平臺作用，全力打造“線上”銀企對接模式，打通金融服務“最后一公里”。強化人才支撐。制定出臺更加優惠的人才政策，確保各類人才招得來、留著住、扎下根。繪制重點產業人才圖譜，通過人才綠卡、“周末工程師”“共享員工”等方式，吸引高端人才在衡水市扎根。提升特色園區能級。加大市級層面統籌，推動產業園區整合升級，注重對產業空間進行統一規劃管理，完善基礎設施，提升配套服務水平，增強吸附能力，引導關聯企業向園區聚集。

五、優化營商環境，營造縣域特色產業高質量發展競爭力。各級各部門既要增強“抓項目”的本事，更要掌握“優環境”的本領，從拼資源、拼優惠、拼政策轉向拼服務、拼誠意、拼營商環境。緊盯惠企政策落地落實。全面梳理近年中央、省及衡水市出臺的有關促進縣域特色產業、民營經濟等高質量發展的一系列政策措施，進一步細化優化。加強對重大政策的宣傳解讀、跟蹤問效和督查通報，壓實政策落實責任，促進市場主體知情明政、用足用好政策，放大政策惠企效應。努力推進親商安商。把市場主體滿意度作為衡量營商環境質量的首要標準，圍繞優化項目審批流程、提高網上辦理效率、落實減稅降費等涉企事項，持續深化“放管服”改革，讓企業家感到貼心、熱心、用心，真正構建“親”“清”新型政商關系，以安商促招商。