以總部經(jīng)濟(jì)提升上海全球資源配置能力研究

摘" 要" 隨著越來越多的跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心移至上海，使上海日益成為中國總部經(jīng)濟(jì)之都。上海應(yīng)把握總部經(jīng)濟(jì)能級提升的關(guān)鍵要素，出臺精準(zhǔn)化、有針對性的總部經(jīng)濟(jì)支持政策，以跨國機(jī)構(gòu)打通全球城市節(jié)點功能、以跨國公司（地區(qū)）總部打造全球城市網(wǎng)絡(luò)體系、以生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)布局全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升上海在全球價值鏈體系中的地位和全球資源配置能力，助力上海總部經(jīng)濟(jì)邁向新能級。

關(guān)鍵詞" 總部經(jīng)濟(jì)；全球資源配置能力；上海

黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上提出，上海要“發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)”。為進(jìn)一步提升上海在全球城市國際分工中的地位，更好地融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，新征程上，上海應(yīng)以總部經(jīng)濟(jì)為抓手，提升全球資源配置能力，深入推進(jìn)高水平對外開放，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

一、提升全球資源配置能力是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動因

（一）資源配置的方式

資源配置是指資金、人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)品等資源要素在不同的用途、領(lǐng)域、組織之間，按照效率性、經(jīng)濟(jì)性等原則進(jìn)行選擇、分配和組合的過程。資源配置的方式主要有兩種：一是市場配置，即依托資源要素市場平臺，市場主體通過市場競爭和平等交易，對各類資源要素進(jìn)行高效率、高效益的分配與組合。二是行政配置，即公司總部依托組織內(nèi)部管理體系，從服務(wù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和布局的需要，按照高效率、高效能等原則，對各類資源要素在不同部門、不同層級、不同地域等有計劃地進(jìn)行分配與組合。

（二）全球資源配置能力的主要特征

全球資源配置能力具有三個主要特征：一是全球城市服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)，反映全球城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場平臺容量、科技創(chuàng)新活力等方面的全球影響力和競爭力，而不僅是資源要素市場平臺的影響力。二是市場價格發(fā)現(xiàn)功能和市場定價權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、協(xié)調(diào)支配權(quán)，各類資源要素匯聚，且與資本市場有機(jī)結(jié)合，對在岸或離岸配置都發(fā)揮決定性影響。三是需要市場配置與行政配置相互促進(jìn)，除了需要擁有開放發(fā)達(dá)的資源要素市場平臺之外，也需要擁有高密度的跨國公司總部。

（三）總部經(jīng)濟(jì)要求提升全球資源配置能力

全球資源配置是資源要素突破國界，依托全球資源要素網(wǎng)絡(luò)、核心市場平臺以及通行規(guī)則制度，在全球范圍進(jìn)行配置的過程，既包括市場化配置、也包括行政化配置。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的興起與發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，跨國公司總部依托資源比較優(yōu)勢，形成對資源要素的全球化利用，全球資源網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)筑并不斷完善，提升全球資源配置能力成為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動因。

二、以總部經(jīng)濟(jì)提升上海全球資源配置能力的思路與目標(biāo)

（一）基本思路

以總部經(jīng)濟(jì)提升上海全球資源配置能力的基本思路是：立足于上海資源稟賦，有所側(cè)重，順勢而為，通過優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升總部經(jīng)濟(jì)績效，達(dá)到發(fā)展上海總部經(jīng)濟(jì)、提升全球資源配置能力的目的。

1.立足上海的稟賦優(yōu)勢

稟賦優(yōu)勢是紐約、倫敦、巴黎和東京等全球城市形成全球資源配置功能的重要支撐點。上海也應(yīng)立足自身稟賦優(yōu)勢，憑借上海正在打造的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)等“五大中心”為依托，驅(qū)動要素流動，形成全球資源配置的有力支撐。

2.“引外聚內(nèi)”優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不僅包括外資機(jī)構(gòu)，還包括更多的中國本土跨國公司總部。為此，上海應(yīng)“引外聚內(nèi)”，集聚所有高能級總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，這也是上海提升全球資源配置能力的關(guān)鍵所在。為此，一方面，上海要構(gòu)筑內(nèi)生性的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，集聚更多本土跨國公司總部；另一方面，上海更應(yīng)放眼全球，吸引更多跨國公司（地區(qū)）總部和國際非政府組織等，通過“引外聚內(nèi)”，雙管齊下，吸引更多高能級的總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)落戶上海，優(yōu)化上海總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.提升上海總部經(jīng)濟(jì)全球資源配置效率

一是要以跨國機(jī)構(gòu)打通全球城市節(jié)點功能，形成節(jié)點突破，加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)全球資源要素的控制力和影響力。二是要通過跨國公司（地區(qū)）總部打造全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，大幅提升全球資源配置能力。三是要以生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)布局全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對全球資源配置的“總部—基地”空間結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造總部經(jīng)濟(jì)全球資源配置中心城市的目標(biāo)，上海應(yīng)在總部經(jīng)濟(jì)的主體集聚、流量提升、本地嵌入性和機(jī)構(gòu)平臺化建設(shè)等方面聚焦發(fā)力，努力使上海成為全球總部經(jīng)濟(jì)之都。

1.多元結(jié)構(gòu)的總部經(jīng)濟(jì)加速集聚

在結(jié)構(gòu)上，除了繼續(xù)吸引跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心外，加大力度吸引其他結(jié)構(gòu)的總部經(jīng)濟(jì)，包括跨國公司總部、功能性機(jī)構(gòu)和國際非政府組織，特別是中國本土跨國公司（央企、國企和民企）的總部，形成中國本土跨國公司培育及發(fā)展梯隊，在本土獨角獸企業(yè)數(shù)量和本土大型企業(yè)數(shù)量上率先實現(xiàn)較大幅度增長，整體本土跨國公司數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

2.全球資源配置主要流量指標(biāo)顯著提升

總部經(jīng)濟(jì)全球資源配置主要指標(biāo)包括戰(zhàn)略資源、全球聯(lián)通、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新和生活宜居等方面，其中的主要流量指標(biāo)要實現(xiàn)大幅提升。例如，戰(zhàn)略資源中的金融資源配置力、國際會議舉辦量等；全球聯(lián)通中的福布斯排行榜媒體集團(tuán)數(shù)量等；營商環(huán)境中的“世界500強(qiáng)”企業(yè)總部落戶數(shù)等；生活宜居中的公共服務(wù)水平等都要實現(xiàn)大幅提升。通過全球資源配置流量指標(biāo)的大幅提升，改善上海總部經(jīng)濟(jì)的績效。同時，提升上海全球資源配置能力。

3.加強(qiáng)總部機(jī)構(gòu)本地嵌入性和平臺化建設(shè)

出臺有利于全球總部機(jī)構(gòu)本地嵌入性和平臺化建設(shè)的配套政策，包括稅收政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等。加快提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能級，特別是提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如信用評級、技術(shù)評估等的服務(wù)能級，使得外來總部機(jī)構(gòu)加快融入本地總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)本地嵌入性。同時，加強(qiáng)總部機(jī)構(gòu)的對外開放性，構(gòu)建行業(yè)的開放式平臺。

三、以總部經(jīng)濟(jì)提升上海全球資源配置能力的路徑

（一）以跨國機(jī)構(gòu)打通全球城市節(jié)點功能

跨國機(jī)構(gòu)是總部經(jīng)濟(jì)的一種結(jié)構(gòu)類型，是以投資或授權(quán)形式履行跨國的投資、研發(fā)、資金管理、采購、營銷、物流、支持服務(wù)等營運(yùn)職能的功能性機(jī)構(gòu)。追求資源是跨國機(jī)構(gòu)的主要動機(jī)。全球城市節(jié)點樞紐是跨國機(jī)構(gòu)交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、行業(yè)要素等重要資源的重要樞紐，跨國機(jī)構(gòu)為了追求資源，往往在全球城市節(jié)點樞紐集聚。全球城市節(jié)點通道依托區(qū)位優(yōu)勢，通過空港、海港、鐵路、公路等綜合性的現(xiàn)代化交通體系，實現(xiàn)通往全球的資源要素流通。全球城市節(jié)點通道是節(jié)點樞紐功能的延伸，跨國機(jī)構(gòu)通過追求資源、創(chuàng)新通道和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)打通全球城市節(jié)點功能，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)對全球資源要素的控制力和影響力，助力全球資源配置能力的提升。

1.以行業(yè)領(lǐng)域樞紐引領(lǐng)上海全球城市節(jié)點樞紐

全球城市節(jié)點樞紐帶有鮮明的行業(yè)特色。通常而言，節(jié)點城市是跨國機(jī)構(gòu)的集聚地，其較為發(fā)達(dá)的高端產(chǎn)業(yè)，是行業(yè)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定者。在全球城市節(jié)點樞紐建設(shè)方面，上海應(yīng)以行業(yè)領(lǐng)域樞紐為突破口，引領(lǐng)交通、區(qū)域等節(jié)點樞紐建設(shè)。這不僅有利于上海制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更能大量集聚不同行業(yè)的跨國機(jī)構(gòu)。

2.以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國機(jī)構(gòu)打通全球城市節(jié)點通道

近年來，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國機(jī)構(gòu)增長迅速，主要涉及金融、物流和專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國機(jī)構(gòu)在打通全球城市節(jié)點通道方面起到了很大的作用。例如，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代通信技術(shù)，將全球城市節(jié)點所在城市的分支機(jī)構(gòu)聯(lián)通，構(gòu)建全球服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，提供24小時不間斷的全球服務(wù)。基于此，上海應(yīng)重點發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國機(jī)構(gòu)，特別是在專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括法律、會計、金融、保險、管理和咨詢等，以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國機(jī)構(gòu)作為打通全球城市節(jié)點通道的主力，推動全球資源要素的高效流動。

3.以跨國機(jī)構(gòu)功能性平臺為依托打造上海全球城市節(jié)點平臺

跨國機(jī)構(gòu)通過節(jié)點樞紐和節(jié)點通道，實現(xiàn)全球資源要素的流動和配置。而通過跨國機(jī)構(gòu)功能性平臺的承載，將更有利于資源要素的流動，起到事半功倍的效果。跨國機(jī)構(gòu)具有投資、研發(fā)、營銷、采購、戰(zhàn)略管理和運(yùn)營管理等不同功能，上海應(yīng)以跨國機(jī)構(gòu)功能性平臺為依托，打造相關(guān)要素的節(jié)點平臺。例如，商品交易平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、技術(shù)交易平臺等。這些功能性平臺的交易能級越高，就越具有全球資源的配置權(quán)，越有利于上海對全球資源的掌控。

（二）以跨國公司（地區(qū)）總部打造全球城市網(wǎng)絡(luò)體系

總部經(jīng)濟(jì)遷移與集聚能力的核心是滿足總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這主要集中在戰(zhàn)略資源、全球聯(lián)通、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新和生活宜居等關(guān)鍵創(chuàng)新要素方面，這些關(guān)鍵創(chuàng)新要素也是全球資源配置能力的構(gòu)成要素，是聯(lián)系全球總部經(jīng)濟(jì)與全球資源配置能力的紐帶，是總部經(jīng)濟(jì)績效的體現(xiàn)，更是提升全球資源配置能力的核心。總部經(jīng)濟(jì)通過嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全球資源要素的追逐。跨國公司（地區(qū)）總部在全球城市網(wǎng)絡(luò)中居于主導(dǎo)地位。為此，可以通過布局跨國公司（地區(qū)）總部打造全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，從而達(dá)到提升全球資源配置能力的目的。就目前上海而言，應(yīng)重點布局以下跨國公司（地區(qū)）總部。

1.布局面向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨國公司（地區(qū)）總部

目前，上海總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在三個方面突出問題：一是總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以自己所有及控股的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為主，與其他中小企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同性不足。二是總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主要集中在國內(nèi)，缺少主導(dǎo)跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的能力。三是現(xiàn)有面向國際的跨國公司總部及其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主要以制造業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基本空白。

總部經(jīng)濟(jì)要提升全球資源配置能力，必須構(gòu)建起面向全球制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的、能夠參與國際競爭的總部及其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。因此，上海要重點布局以下三個方面：一是要強(qiáng)化跨國公司（地區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體協(xié)同、跨國協(xié)同、跨所有權(quán)協(xié)同。二是提升跨國公司（地區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球資源配置能力。三是大力推進(jìn)面向全球的服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全球制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。

2.以“引外聚內(nèi)”提升跨國公司（地區(qū)）總部的集聚能力

上海應(yīng)“引外聚內(nèi)”，集聚所有高能級跨國公司總部機(jī)構(gòu)，這也是上海完善全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，提升全球資源配置能力的關(guān)鍵所在。上海要構(gòu)筑內(nèi)生性的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，集聚更多本土跨國公司總部。與此同時，上海還應(yīng)放眼全球，吸引更多跨國公司（地區(qū)）總部和國際非政府組織等。通過“引外聚內(nèi)”，雙管齊下，吸引更多高能級的總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)落戶上海，優(yōu)化上海總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。使“世界500強(qiáng)”企業(yè)總部、“中國跨國公司100強(qiáng)”總部、“中國民營企業(yè)100強(qiáng)”總部和“中國服務(wù)品牌100強(qiáng)”企業(yè)總部等總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在上海的入駐率有大幅提升。

3.以“新賽點”搶占全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的制高點

2022年7月，上海發(fā)布了《上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案（2022—2025年）》《上海市促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2025年）》，爭取到2025年，三個產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1.5萬億元。跨國公司（地區(qū)）總部也應(yīng)該搶占和布局“新賽道”。結(jié)合上海“新賽道”產(chǎn)業(yè)整體布局，跨國公司（地區(qū)）總部可以在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行積極布局，以“新賽點”搶占全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的制高點。例如，目前，上海氫能產(chǎn)業(yè)已建10座加氫站和近30公里輸氫管道，2022年6月，上海發(fā)布的《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022—2035年）》顯示，到2025年，上海各類加氫站將達(dá)70座，“新賽點”對跨國公司（地區(qū)）總部而言蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。

（三）以生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)布局全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

1.全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

全球生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部是全球總部經(jīng)濟(jì)的重要代表，近年來，以金融、物流、通訊等為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部發(fā)展迅速。全球生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部空間布局呈現(xiàn)出“總部—基地”的集聚模式，即在生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部周邊大量布局制造業(yè)基地，并呈現(xiàn)出區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。由此，形成了生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部所特有的全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。為此，上海應(yīng)利用本地高端制造業(yè)企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在其周邊布局，加快形成全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

2.上海制造業(yè)空間布局

目前，上海已經(jīng)形成了電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)和汽車制造業(yè)六大重點工業(yè)行業(yè)。就上海六大重點工業(yè)行業(yè)空間布局而言，寶山區(qū)重點發(fā)展精品鋼材制造業(yè)，嘉定區(qū)重點發(fā)展汽車制造業(yè)，松江區(qū)與金山區(qū)重點發(fā)展石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)，浦東新區(qū)重點發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等。

3.上海布局全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

圍繞上海六大重點工業(yè)行業(yè)空間布局，以金融、物流、通訊等為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部可以在這些制造業(yè)周邊重點布局，加快形成全球城市—區(qū)域空間結(jié)構(gòu)（見下表）。

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