無錫推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘" 要" 無錫創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確立了黨建引領(lǐng)工作機(jī)制、構(gòu)建起民族互嵌發(fā)展平臺(tái)、利用精品文藝提升宣傳效能、通過東西部協(xié)作推動(dòng)共同富裕，譜寫出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的和美畫卷。當(dāng)前，無錫城市民族工作站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的時(shí)代考驗(yàn)，應(yīng)在提升業(yè)務(wù)水平、破除部門壁壘、促進(jìn)文化嵌入、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等方面持續(xù)優(yōu)化，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體作出無錫貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞" 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；城市民族工作；高質(zhì)量發(fā)展；無錫

黨的二十大報(bào)告提出：“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。無錫是我國(guó)東部城市民族工作的重點(diǎn)城市，近年來，無錫堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，科學(xué)制定具體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，譜寫出中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的和美畫卷。

一、無錫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）組織保障：確立黨建引領(lǐng)工作機(jī)制

無錫率先探索黨建引領(lǐng)民族工作機(jī)制，形成了一套可復(fù)制、可推廣、可借鑒的城市民族工作范式。成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，無錫市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)協(xié)助工作擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)列為組員。以強(qiáng)有力的組織保障，破除了部門間的條塊阻隔，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。無錫市委常委會(huì)把全市范圍的民族工作納入常規(guī)議題，定期開展專題研究并推進(jìn)部署。制定無錫市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)規(guī)劃，對(duì)市域內(nèi)民族工作的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等作出明確安排，為實(shí)現(xiàn)全市民族工作高質(zhì)量發(fā)展布好局、謀好篇。將民族工作納入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為意識(shí)形態(tài)主要工作進(jìn)行巡查。充分發(fā)揮中共無錫市委黨校（無錫市行政學(xué)院）以及無錫市社會(huì)主義學(xué)院的教育功能，對(duì)從事民族工作的干部進(jìn)行常態(tài)化、制度化、規(guī)范化培訓(xùn)。建立市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、齊抓共管的民族工作格局。

（二）多元參與：構(gòu)建民族互嵌發(fā)展平臺(tái)

無錫全市上下樹立“一盤棋”的城市民族工作理念，進(jìn)一步整合資源，拓寬渠道，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的合作共建機(jī)制。早在1988年，無錫就率先成立了民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)，并積極探索推動(dòng)各市（縣）區(qū)和條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)組織，分層次、廣渠道吸納了一批熱心的單位和個(gè)人，在聯(lián)系團(tuán)結(jié)各族群眾、防范化解涉民族因素矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，無錫不斷創(chuàng)新構(gòu)建民族互嵌發(fā)展平臺(tái)。扎實(shí)開展社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，培育出一批社區(qū)民族工作先進(jìn)典型，其中惠南、古運(yùn)苑、夏東等社區(qū)在全省乃至全國(guó)都有一定影響力。廣泛在各級(jí)學(xué)校開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，江南大學(xué)、無錫旅游商貿(mào)學(xué)校和柏莊實(shí)驗(yàn)小學(xué)被江蘇省確定為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)學(xué)校。創(chuàng)立企業(yè)民族工作聯(lián)盟，無錫華洋滾動(dòng)軸承有限公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立了“同心生產(chǎn)線”“同心書屋”等工作品牌。

（三）文化潤(rùn)心：提升精品文藝宣傳效能

無錫持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育“深化年”“提升年”“強(qiáng)化年”和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣講月”等系列活動(dòng)，將宣傳教育深入到社區(qū)、酒店、車站等窗口單位。無錫在全省地級(jí)市中率先建成鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，深入開展理論、政策和實(shí)踐研究。連續(xù)組織開展各族群眾法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，有效增強(qiáng)了各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法制意識(shí)。以無錫明慈心血管病醫(yī)院“天使之旅心臟救助行動(dòng)”被確定為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“510工程”重點(diǎn)扶持項(xiàng)目為契機(jī)，采用真實(shí)事例結(jié)合藝術(shù)表現(xiàn)手法，用大型舞劇形式創(chuàng)排的文藝作品《救心》，通過展示天使之旅“雙心行動(dòng)”，講述對(duì)各族貧困“先心”患者無私救助的感人故事，并且將愛國(guó)愛黨、民族團(tuán)結(jié)的種子深深植根于各族兒童和家長(zhǎng)心中。

（四）東西部協(xié)作：彰顯共同富裕時(shí)代要求

無錫創(chuàng)新開展“紅石榴就業(yè)行動(dòng)”，架起共同富裕的“連心橋”。由政府搭建平臺(tái)，積極與新疆、貴州、青海等中西部省份開展對(duì)口協(xié)作，實(shí)施人才交流和勞務(wù)對(duì)接，精準(zhǔn)為企業(yè)和員工進(jìn)行雙向匹配。有組織地吸納民族地區(qū)勞動(dòng)力，把來錫就業(yè)的各民族職工服務(wù)管理工作全面納入城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)幫扶和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索“東部總部—西部基地”“東部研發(fā)—西部生產(chǎn)”“東部企業(yè)—西部資源”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作新模式。利用豐富的職教資源，開展“樂業(yè)無錫”校企對(duì)接活動(dòng)，為來錫務(wù)工的各族群眾提供技能培訓(xùn)，幫助其提升就業(yè)能力，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。搭建團(tuán)結(jié)互助生產(chǎn)生活平臺(tái)，打通政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方回路，零距離服務(wù)各族群眾，助力提升民生保障水平，持續(xù)推進(jìn)東西部共同富裕。

二、無錫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）專業(yè)人才不足，基層力量薄弱

當(dāng)前，無錫城市民族工作面臨“重要程度高、力量配置低”的矛盾。歸其原因在于基層民族工作思想認(rèn)識(shí)不足、專業(yè)人才缺乏，造成日常開展民族工作缺乏有效覆蓋和全方位跟蹤服務(wù)。多數(shù)單位對(duì)民族工作主觀意識(shí)較強(qiáng)，仍以“管制”思維開展民族工作，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏必要的民族知識(shí)培訓(xùn)和能力素質(zhì)的提升。目前，基層民族工作力量配置難以滿足城市民族工作面臨的新局面和新變化，市（縣）區(qū)民族宗教事務(wù)局作為統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)二級(jí)單位，在編人員一般為2至3人，日常工作量大、服務(wù)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，力量配備略顯不足。尤其在各民族人口跨區(qū)域流動(dòng)更為頻繁的背景下，多數(shù)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）并未配備專門負(fù)責(zé)民族工作的工作人員，容易出現(xiàn)基層民族工作與社區(qū)其他工作“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，缺乏工作專業(yè)性和針對(duì)性，降低了民族工作的精準(zhǔn)性和辨識(shí)度。

（二）部門條塊分割，管理效率不高

民族工作雖由統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，實(shí)際上其重點(diǎn)工作領(lǐng)域涉及多單位多部門。在各民族人口情況摸底上，公安機(jī)關(guān)和各街道社區(qū)通常掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，而在具體民族工作落實(shí)上，民政、教育、人社、公安等部門均要承擔(dān)不同程度職責(zé)，從而形成民族工作條塊分割和協(xié)管并進(jìn)的局面。盡管無錫成立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門在具體工作中，仍然局限于填表、迎檢、評(píng)估、考核等形式，影響了民族工作專門研討和主動(dòng)部署實(shí)效。統(tǒng)戰(zhàn)部門雖居中統(tǒng)籌，但難以實(shí)現(xiàn)各部門資源共享和面面兼顧，極易出現(xiàn)職責(zé)不明、分工不清和推諉扯皮的問題，降低公共資源利用率。

（三）人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，聯(lián)動(dòng)發(fā)展受限

當(dāng)前，無錫各民族人口結(jié)構(gòu)日趨多元。少數(shù)民族社會(huì)身份逐漸由弱勢(shì)群體和邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d利益群體和新的社會(huì)階層人士，具有了一定的社會(huì)資本和社會(huì)影響力，但在實(shí)現(xiàn)全方位嵌入上仍然面臨“嵌入度低、邊界性強(qiáng)”等問題。具體表現(xiàn)為各族群眾交往形式單一、頻次不高、深度不足。目前，少數(shù)民族人口擁有自我住房率低，多以集體宿舍或房屋租賃等形式完成居住，且多以地緣、親緣和血緣聯(lián)結(jié)聚居在一起，造成各族群眾的社會(huì)交往面狹窄、社區(qū)交往出現(xiàn)阻隔。在工作上，由于長(zhǎng)期實(shí)施屬地化管理體制，規(guī)定地方政府負(fù)有對(duì)戶籍人口進(jìn)行管理的事權(quán)責(zé)任。但現(xiàn)有的戶籍管理模式依然采用以公安部門牽頭自上而下的管理方式，難以做到“治”與“導(dǎo)”相結(jié)合，造成政府間聯(lián)動(dòng)頻次較低，難以有效解決對(duì)各族群眾服務(wù)少、保障難等問題。

（四）精細(xì)程度不高，服務(wù)保障失位

由于民族工作復(fù)雜性高、涉及面廣、敏感度強(qiáng)，極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，擴(kuò)大社會(huì)影響，因此，亟須提升民族工作的精細(xì)化程度加以保障。但在傳統(tǒng)管控思維下，城市民族工作主要抓社會(huì)治安工作，在一定程度上忽略了各族群眾的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、維權(quán)、心理等多樣性的需求，容易對(duì)各族群眾的人文關(guān)懷與精細(xì)化管理產(chǎn)生忽視，出現(xiàn)公共服務(wù)失位問題。民族工作推動(dòng)呈點(diǎn)狀分布，缺乏由點(diǎn)到面的全面推進(jìn)。政府、社會(huì)組織與各族群眾間利益導(dǎo)向不統(tǒng)一，服務(wù)中心“造血”功能不足，缺乏各方都能獲益的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭受阻。加之少數(shù)民族人口戶籍、文化教育、從業(yè)特征、民族風(fēng)俗等情況各異，容易使多種問題交織在一起，增加了民族工作難度。

三、無錫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化思路

（一）提升業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)民族工作專業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的基本格局，將民族工作納入各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)黨建責(zé)任制考核、意識(shí)形態(tài)巡察等重點(diǎn)工作中，開展民族工作專題議程，提高對(duì)民族工作的重視程度和統(tǒng)籌力度。積極發(fā)揮無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌作用，落實(shí)主體責(zé)任，探索與各級(jí)各部門合作協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，營(yíng)造良好的工作氛圍和輿論環(huán)境。在無錫市委指導(dǎo)下，與編辦協(xié)作優(yōu)化機(jī)構(gòu)“三定方案”、保障經(jīng)費(fèi)投入、配齊各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)力量，保證基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和民族工作的連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)無錫市社會(huì)主義學(xué)院以及中共無錫市委黨校（無錫市行政學(xué)院）統(tǒng)戰(zhàn)教研室的建設(shè)力度，通過開設(shè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民族理論和宗教理論”等課程，對(duì)相關(guān)職能部門的干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提升無錫統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)水平。特別是針對(duì)各族群眾實(shí)際需求，加大政府購買服務(wù)力度，培育社會(huì)組織，增強(qiáng)對(duì)各族群眾的人文關(guān)懷，提高管理服務(wù)質(zhì)量，提升各族群眾的融入度與獲得感。

（二）破除條塊壁壘，推動(dòng)民族交往交流交融

在少數(shù)民族人口居住登記工作數(shù)字化、精細(xì)化的基礎(chǔ)上，鞏固各族群眾“互嵌式發(fā)展”工作成果。各級(jí)黨委政府要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，暢通利益訴求渠道。推進(jìn)城市民族事務(wù)法治化，在城市社區(qū)開展法治文化宣傳，營(yíng)造法治化工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為少數(shù)民族群眾提供法律援助和普法教育，用法律知識(shí)化解潛在矛盾糾紛，維護(hù)民族情感，保障少數(shù)民族群眾的社會(huì)尊嚴(yán)。就業(yè)與勞動(dòng)保障部門要針對(duì)民族特征，加強(qiáng)其技能培訓(xùn)與法治教育；教育部門要給予少數(shù)民族兒童適齡教育保障，尤其是要解決來無錫就業(yè)的少數(shù)民族家庭子女入學(xué)難的問題；執(zhí)法部門要做好特色經(jīng)營(yíng)型人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作，加強(qiáng)流動(dòng)攤販教育引導(dǎo)和幫扶管理。此外，在民族社區(qū)，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)教育，為少數(shù)民族群眾塑造良好的精神風(fēng)貌。健全政策支持體系，推廣協(xié)商式政策議程設(shè)置模式，將社情民意與政策制定有機(jī)結(jié)合，形成支持各族群眾文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理全方位嵌入的政策體系。

（三）促進(jìn)文化嵌入，推動(dòng)共有精神家園建設(shè)

營(yíng)造開放包容的輿論環(huán)境，依靠新聞媒體搭建好各民族間的情感橋梁，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，加大對(duì)各民族交往交流交融的正向宣傳報(bào)道。深入挖掘紅色文化資源，將紅色文化資源融入民族教育、融入鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育中。加強(qiáng)無錫文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)文化長(zhǎng)廊的陣地作用，將城市精神文明建設(shè)與民族文化有機(jī)結(jié)合。及時(shí)了解各族群眾的文化需求，加大圖書采購等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞各民族重要節(jié)慶組織舉辦民族文化節(jié)，動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與進(jìn)來。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，讓民族文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以創(chuàng)建工作為抓手，提升民族文化的品牌性與辨識(shí)度。

（四）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)?xùn)|西部平衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展

民族工作涉及面廣、工作難度大，需要強(qiáng)化合作，攜手提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)。要加強(qiáng)與對(duì)口支援地區(qū)協(xié)作力度，建立人口流入地與流出地聯(lián)席議事機(jī)制，打造政府間常態(tài)化辦公，形成跨區(qū)域共建共治模式。及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求，建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的用工供需協(xié)調(diào)機(jī)制，打破點(diǎn)狀的少數(shù)民族群眾就業(yè)幫扶行動(dòng)，塑造常態(tài)化全面統(tǒng)籌的東西部地區(qū)人才輸送機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府單中心治理思維，推動(dòng)建立多元協(xié)調(diào)機(jī)制，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，建設(shè)紅石榴就業(yè)指導(dǎo)中心，改政府“輸血”為社會(huì)“造血”。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織、政府與各族群眾溝通對(duì)接力度，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和各族群眾參與紅石榴就業(yè)服務(wù)中心工作的主動(dòng)性與積極性，在合作中保障社會(huì)組織和各族群眾的核心利益，塑造三方共贏的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力引擎。

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