鄉(xiāng)村振興背景下基層數(shù)字治理研究

摘" 要：在數(shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用。在我國，各地政府紛紛展開數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，其中，部分地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理成效顯著并形成數(shù)字鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)樣本，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)。浙江省德清縣和廣東省陽西縣作為我國數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的先行地，數(shù)字鄉(xiāng)村治理取得明顯成效，并為數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供樣本參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理整體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層數(shù)字治理；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；“云平臺(tái)”賦能；鄉(xiāng)村“一張圖”智治

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）18-0094-04

Abstract： In the context of the Digital Era， with the rapid development and wide application of digital technology， local governments in our country have launched digital rural pilot work one after another. Digital rural governance in some areas has achieved remarkable results and formed the experience sample of digital rural governance， which provides advanced governance experience for digital rural governance. Deqing County of Zhejiang Province and Yangxi County of Guangdong Province， as the leading places of digital rural pilot projects in China， have achieved remarkable results in digital rural governance， thus providing sample and experience for digital rural governance practice to promote the overall promotion of digital rural governance.

Keywords： rural revitalization; grass-roots digital governance; agricultural modernization; \"cloud platform\" empowerment; \"one map\" smart governance in rural areas

為更好促進(jìn)傳統(tǒng)基層治理向數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型，我國制定并頒布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，該建議中明確提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。基于信息數(shù)字化時(shí)代背景下，科技的不斷創(chuàng)新與改革在一定程度上為基層治理提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從本質(zhì)上而言，基層治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型就是對(duì)治理模式與傳統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)模式的革新。傳統(tǒng)基層治理中最大的不足在于重管理、輕治理，而基于鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅具有一定的治理需求，同時(shí)也具有數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)這類實(shí)際需求，所以全國各地都應(yīng)該積極探尋新的治理模式與發(fā)展途徑。

1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以新時(shí)代下黨和國家的全面發(fā)展為入手點(diǎn)，堅(jiān)持以“三農(nóng)”為中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年” 奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，必須要把黨管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、 農(nóng)村主體和農(nóng)村振興作為根本方針，發(fā)展至2020年全面建成小康社會(huì)；2022年健全鄉(xiāng)村振興制度框架及政策體系；2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

為了確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等相關(guān)的規(guī)劃和方針，為我國實(shí)施數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展指明了新的發(fā)展方向。隨著 2018 年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的提出，工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)業(yè)裝備信息化水平當(dāng)中，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化治理的方式來推動(dòng)信息走進(jìn)千家萬戶，同時(shí)，還大力支持網(wǎng)絡(luò)公司建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售一體化的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品的信息化服務(wù)能力。此外，在實(shí)施數(shù)字化農(nóng)業(yè)時(shí)，必須充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化技術(shù)，在改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化期間，提高物聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)業(yè)遙感等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展。

總的來說，基層數(shù)字治理的有序開展既是我國“三農(nóng)”工作中不可或缺的重要組成，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要途徑及保障，是提高基層治理效能以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施之下，農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)一直在不斷提升，而基層治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型也成為了一種必然趨勢(shì)。

2" 浙江省德清縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”智治

浙江省不僅是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行地，也是我國鄉(xiāng)村振興的樣板。德清縣是浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)之一，地處浙江省北部，憑借東望上海、南接杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地制度改革為核心，開展數(shù)字鄉(xiāng)村的改革試點(diǎn)工作，并取得了“城鄉(xiāng)一體化”“農(nóng)地入市”“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”等工作成效。2021年9月，德清縣以《浙江省德清縣：“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”遙感監(jiān)測(cè)助力鄉(xiāng)村智治》入選由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等組織編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》的浙江案例，為全國各地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供可參考的案例模板。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理探索中，德清縣以“整體智治”為治理理念，基于“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”來整合58個(gè)職能部門的多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將鄉(xiāng)村治理中的人、地、物和事件作為關(guān)鍵要素，發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)全面、準(zhǔn)確、可追溯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決當(dāng)前人居環(huán)境、“三改一拆”、農(nóng)地保護(hù)和水域監(jiān)測(cè)等方面發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、處置難等實(shí)際問題，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.1" 整合“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。德清縣通過整合和歸集鄉(xiāng)村人口、資源、空間等各種數(shù)據(jù)要素，集成了鄉(xiāng)村全面覆蓋的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，創(chuàng)新打造了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，應(yīng)用于鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù)和鄉(xiāng)村監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，以便對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、環(huán)境生態(tài)等方面實(shí)況和變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。具體而言，以數(shù)字平臺(tái)為支撐，搭建治理決策中樞，接入各個(gè)行政村的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，即可通過“一張圖”動(dòng)態(tài)展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀；同時(shí)，借助了地理信息和遙感測(cè)繪、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域的基本情況和動(dòng)態(tài)變化，推進(jìn)各級(jí)政府及相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)一步開放共享。例如，在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)情況時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并找出問題點(diǎn)位，迅速上報(bào)屬地及對(duì)接相關(guān)職能部門進(jìn)行處理，形成一個(gè)智能的鄉(xiāng)村閉環(huán)管理，為鄉(xiāng)村治理提供輔助性的決策分析，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的可視化、智能化和決策科學(xué)化，從而實(shí)現(xiàn)整體智治。

2.2" 搭建鄉(xiāng)村治理一體化平臺(tái)

依托地理遙感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面，政府、企業(yè)及鄉(xiāng)村居民等不同主體將各自的數(shù)據(jù)信息接入數(shù)字化平臺(tái)，共建共享鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)人數(shù)等，政府可以及時(shí)掌握企業(yè)的現(xiàn)狀和需求，為其提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境方面，結(jié)合地理遙感信息技術(shù)，通過物聯(lián)感知設(shè)備，對(duì)污水處理、垃圾分類、交通設(shè)施等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，例如在垃圾分類中，在垃圾桶上安裝感知芯片，智能感知垃圾分類情況，實(shí)時(shí)向平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)；基于數(shù)字技術(shù)的支撐，形成覆蓋鄉(xiāng)村各個(gè)方面的物聯(lián)感知網(wǎng)。在鄉(xiāng)村生活方面，通過“浙里辦”APP、“我德清”微信小程序等端口，構(gòu)建一站式數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)，以便提供更為高效便捷的數(shù)字服務(wù)。鄉(xiāng)村居民可以通過“我德清”小程序這一線上溝通渠道，反映鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的各種問題并對(duì)問題處理作出反饋和評(píng)價(jià)。同時(shí)，生活服務(wù)平臺(tái)還可以根據(jù)不同村的特點(diǎn)和多樣化需求，定制各村的個(gè)性化板塊，例如“智慧養(yǎng)老”模塊、“危房監(jiān)測(cè)”模塊、“數(shù)字養(yǎng)殖”模塊等，解決就業(yè)、就醫(yī)、居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等民生問題，為鄉(xiāng)村生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持。

2.3" 協(xié)調(diào)部門提供數(shù)字化服務(wù)

首先是協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，打破部門壁壘，借助信息技術(shù)連接自然資源農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)和民政等部門，通過整合與協(xié)調(diào)部門之間的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互享互通，集成了涉及17個(gè)圖層、232類數(shù)據(jù)的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門和跨業(yè)務(wù)的治理與服務(wù)。其次是延展鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍及領(lǐng)域，通過數(shù)字技術(shù)在基層黨建、社會(huì)治理等方面的運(yùn)用，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與德治、法治、自治的有效結(jié)合。在基層黨建方面，推動(dòng)基層政務(wù)公開和村務(wù)公開，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，通過接入“基層治理四平臺(tái)”，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)況，對(duì)突發(fā)事件快速響應(yīng)和跟蹤反饋，以提升鄉(xiāng)村應(yīng)急治理水平。在社會(huì)治理方面，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理，政府通過遙感監(jiān)測(cè)功能，擴(kuò)大鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層治理問題點(diǎn)位的全面發(fā)現(xiàn)和自動(dòng)歸集，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和問題的反應(yīng)速度和應(yīng)變能力。在發(fā)現(xiàn)問題后，可以快速將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)至所屬村部，縮短治理層級(jí)，再造處置流程，從而再造鄉(xiāng)村治理規(guī)范化流程，有效提高資源利用效率，同時(shí)大量節(jié)省了人力成本，提升基層治理效能。

3" 廣東省陽西縣數(shù)字鄉(xiāng)村“云平臺(tái)”賦能

陽西縣位于廣東省西南部沿海地區(qū)，隸屬廣東省陽江市，在2020年5月和9月分別入選了廣東省數(shù)字農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)縣和國家數(shù)字鄉(xiāng)村首批試點(diǎn)縣。陽西縣以數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為新的發(fā)展契機(jī)，通過數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行積極探索并且取得明顯的成效，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售數(shù)字化水平，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。與此同時(shí)，陽西縣將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用至鄉(xiāng)村治理體系之中，主要集中于鄉(xiāng)村振興、基層治理和智慧政務(wù)三大方面，并且制定和頒布相關(guān)政策文件為數(shù)字鄉(xiāng)村工作提供了制度保障和規(guī)劃指引，從而使“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村”深度融合和釋放更大的數(shù)字潛能。陽西縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于新型信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基層黨建、社會(huì)治理等方面的深度融合，從而構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的現(xiàn)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和理論體系。

3.1" 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，建立一個(gè)覆蓋全域、普惠共享和城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是其必要條件，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)要素，廣東移動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)覆蓋的范圍和深度，為鄉(xiāng)村信息化應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，陽西縣通過與數(shù)字廣東公司，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商進(jìn)行合作，加快推進(jìn)“數(shù)字陽西”項(xiàng)目建設(shè)，打造“山海陽西”APP和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)；通過建設(shè)全面覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，為農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”提供了暢行無阻的渠道。同時(shí)，依托借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代水利設(shè)施，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2" 構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)字農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的方向。以數(shù)據(jù)為決策支撐，陽西縣充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等方面，通過對(duì)涉農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化；構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，助推陽西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，借助數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)和數(shù)字監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的空氣、土壤、水質(zhì)等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程、精準(zhǔn)智能的生產(chǎn)管理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化水平。在供應(yīng)端，陽西縣基于一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以及時(shí)、全面地了解和掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求及變化，為農(nóng)戶提供第一手市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系，打造冷鏈、倉儲(chǔ)、物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高效、快捷的運(yùn)輸和配送。在銷售端，陽西縣推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”短視頻矩陣的全面覆蓋，完善“產(chǎn)供銷一體化”網(wǎng)銷渠道，通過短視頻矩陣、網(wǎng)絡(luò)直播、電商營銷等銷售模式，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開網(wǎng)絡(luò)渠道和市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和農(nóng)戶增收。另外，積極建設(shè)二維碼追溯體系，通過二維碼清晰直觀展示農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息、生產(chǎn)過程、食品安全檢測(cè)和物流等信息全流程，打響陽西農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。此外，陽西縣實(shí)施科技興農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科研力度和創(chuàng)新水平，積極與高校、專家建立合作，例如，與廣東省農(nóng)科院合作建立了數(shù)字農(nóng)業(yè)研究所和博士工作站，為陽西農(nóng)業(yè)提供智庫支持和人才支撐。

3.3" 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，即通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的全方位賦能和增智，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。陽西縣積極打造“數(shù)字化+社會(huì)治理”，通過“山海陽西”APP打造和“粵事通”等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以“一站式”服務(wù)模式為著力點(diǎn)，不斷提高群眾辦事的便捷度和智慧化程度，并且打造一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)、一網(wǎng)通辦平臺(tái)、一網(wǎng)協(xié)作平臺(tái)，加快數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，涵括了智慧醫(yī)療、智慧漁船、數(shù)字農(nóng)業(yè)、平安鄉(xiāng)村、智慧教育和智慧黨建等不同應(yīng)用系統(tǒng)。其以數(shù)字技術(shù)打造云治理平臺(tái)，可以使云端職權(quán)下放到村，緩解基層權(quán)力的碎片化。一方面可以通過信息化縮短縱向?qū)蛹?jí)傳遞距離，另一方面實(shí)現(xiàn)權(quán)力“云下放”，開放基層政府治理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升政府服務(wù)的效率，不斷提升群眾的幸福感和滿足感。同時(shí)，陽西縣大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，借助“黨建為村”和四級(jí)微信群平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣所有村重要公務(wù)、重要活動(dòng)一鍵通告，打通了基層黨建“最后一公里”。最后，建設(shè)基層矛盾糾紛化解的信息化平臺(tái)，有效落實(shí)轉(zhuǎn)辦交辦督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，有效提升了社會(huì)治理效能。

4" 德清縣與陽西縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)

在國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的推進(jìn)過程中，浙江省德清縣和廣東省陽西縣作為首批試點(diǎn)之一，數(shù)字鄉(xiāng)村治理取得了明顯的成效，數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作走在全國前列，其治理經(jīng)驗(yàn)具有可行性和可借鑒性。因此，以德清縣和陽縣作為樣本借鑒，通過對(duì)其治理實(shí)踐進(jìn)行回溯和梳理，分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行理路，總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)。

4.1" 以技術(shù)為支撐，強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字鄉(xiāng)村治理以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、地理遙感和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，通過整合和歸納各類鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)資源，不斷加強(qiáng)建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新一代信息技術(shù)來支撐數(shù)字鄉(xiāng)村治理長效運(yùn)行。德清縣依托地理遙感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活情況，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和信息支撐。陽西縣將信息技術(shù)作為基礎(chǔ)支撐，通過與運(yùn)營商合作建設(shè)“數(shù)字陽西”服務(wù)平臺(tái)，充分依托信息技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村信息化應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，將數(shù)字技術(shù)下沉至鄉(xiāng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的首要條件，信息技術(shù)為其提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效。同時(shí)，必須重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用有賴于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需不斷強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化提升。

4.2nbsp; 整合共享資源，搭建大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本載體是大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，整合與共享相關(guān)數(shù)據(jù)與信息資源，搭建大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析，能夠及時(shí)反映鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的客觀狀況并迅速作出問題響應(yīng)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由基于經(jīng)驗(yàn)向基于數(shù)據(jù)決策依據(jù)轉(zhuǎn)變。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，德清縣運(yùn)用“整體智治”理念，以“鄉(xiāng)村一張圖”大數(shù)據(jù)平臺(tái)為運(yùn)行載體和決策中樞，為鄉(xiāng)村治理提供輔助性的決策分析，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化和可視化。同樣，陽西縣積極建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合并分析了涉農(nóng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，為智能化決策、精準(zhǔn)化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)途徑。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要搭建大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，整合各方主體和治理資源，實(shí)現(xiàn)政府部門間的數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)共建、鄉(xiāng)村共治，并且以一體化平臺(tái)呈現(xiàn)出數(shù)字鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況，以維護(hù)鄉(xiāng)村公共安全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。

4.3" 數(shù)字賦能治理，提供“一站式”服務(wù)

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上是對(duì)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行創(chuàng)新和數(shù)字變革。具體而言，借助地理信息和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)來重塑鄉(xiāng)村治理模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理和推進(jìn)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，再造鄉(xiāng)村事務(wù)處理規(guī)范化流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，提供更為便捷高效的公共服務(wù)，以降低鄉(xiāng)村治理人力和時(shí)間成本。同時(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村安全監(jiān)測(cè)覆蓋面，不斷提高鄉(xiāng)村治理應(yīng)急能力，以提升鄉(xiāng)村治理效能。德清縣以“一張圖”動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村監(jiān)管、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村環(huán)境等方面；以“一平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全覆蓋，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。陽西縣通過數(shù)字化、信息化賦能鄉(xiāng)村治理，打造“數(shù)字化+社會(huì)治理”新模式，通過數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為村民提供“一站式”服務(wù)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平與成效。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理賦能增智，依托新一代信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息資源整合，提供高效便捷的公共服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理一體化、智慧化，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)能夠及時(shí)吸納農(nóng)村居民的公共訴求，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府基層治理效能。

5" 結(jié)束語

基層數(shù)字治理是我國全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國的核心內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，是對(duì)信息時(shí)代的回應(yīng)，是鄉(xiāng)村治理變革的大勢(shì)所趨。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要以信息技術(shù)為手段，整合優(yōu)化鄉(xiāng)村治理資源，建設(shè)安全智能的鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村居民提供一體化服務(wù)。

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