河北省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)有效銜接機(jī)制研究

摘" 要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的銜接具有可能性和必然性。目前對(duì)兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系及兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑研究相對(duì)比較充分，但現(xiàn)有研究中對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接的機(jī)制體制研究、政策對(duì)接研究等還不夠充分，無(wú)法很好地指導(dǎo)實(shí)踐。該文通過(guò)分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探索兩大戰(zhàn)略有效銜接的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建機(jī)制研究框架。結(jié)合河北省兩大戰(zhàn)略有效銜接發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地對(duì)河北鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制建設(shè)提出建議，一是要明確各方職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)優(yōu)化重組；二要增強(qiáng)政策普惠性，逐步縮小地區(qū)政策差異；三要建立考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；銜接機(jī)制；河北省；邏輯關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）18-0070-04

Abstract： The convergence of the two strategies of poverty alleviation and rural revitalization is possible and inevitable. At present， the research on the logical relationship between the two strategies and the path of the effective connection of the two strategies is relatively sufficient， but the existing research on the mechanism and system of the effective connection of the two strategies and policy docking is not enough to guide the practice. By analyzing the inherent logical relationship between poverty alleviation and rural revitalization， this paper explores the combination of the effective connection of the two strategies and constructs the research framework of the mechanism. Based on the current situation of the effective convergence of the two strategies in Hebei Province， this paper puts forward the following suggestions on the construction of the system and mechanism of rural revitalization in Hebei Province. First， it is necessary to clarify the responsibilities of all parties and strengthen the optimization and reorganization of departments. Second， it is necessary to enhance the universality of policies and gradually narrow regional policy differences. Third， it is necessary to establish an assessment and evaluation system and strengthen the assessment and evaluation mechanism.

Keywords： rural revitalization; poverty alleviation; cohesion mechanism; Hebei Province; logical relationship

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的銜接具有可能性和必然性。兩大戰(zhàn)略都對(duì)準(zhǔn)了解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題這一主題，兩者目標(biāo)具有一致性。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了豐富的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)也依然艱巨。因此，兩大戰(zhàn)略的有效銜接是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的不二之選。2018年，中央一號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)明確要求要做好兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。隨后2019年至2022年的中央一號(hào)文件中均提及并部署了兩大戰(zhàn)略的有效銜接，頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)要求逐漸明確。

兩大戰(zhàn)略有效銜接的相關(guān)研究取得了積極進(jìn)展，但在體制機(jī)制銜接等方面的研究并不充分。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接開(kāi)展了大量的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接邏輯關(guān)系進(jìn)行的研究。高強(qiáng)[1]研究指出兩大戰(zhàn)略在目標(biāo)、內(nèi)容、主體和體制機(jī)制等方面既存在共性也存在著明顯的差異。張克俊等[2]認(rèn)為兩大戰(zhàn)略相輔相成，既有內(nèi)容的統(tǒng)一性，同時(shí)也存在較強(qiáng)的異質(zhì)性。汪三貴等[3]認(rèn)為兩大戰(zhàn)略均是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，二者具有承接關(guān)系。二是關(guān)于兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑研究。曹兵妥等[4]認(rèn)為要從產(chǎn)業(yè)、人才、治理和組織體系等角度探索兩大戰(zhàn)略的銜接路徑。豆書(shū)龍等[5]認(rèn)為應(yīng)從體制機(jī)制建立、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體積極性的培育等路徑進(jìn)行銜接。劉奇[6]認(rèn)為要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總要求進(jìn)行銜接。

綜上所述，目前對(duì)兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系及兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑研究相對(duì)比較充分，但現(xiàn)有研究中對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接的機(jī)制體制研究、政策對(duì)接研究等還不夠充分，無(wú)法很好地指導(dǎo)實(shí)踐。因此，本文通過(guò)分析兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系，探索兩大戰(zhàn)略有效銜接的結(jié)合點(diǎn)，并明確各方主體責(zé)任，構(gòu)建機(jī)制研究框架。對(duì)河北省兩大戰(zhàn)略有效銜接的現(xiàn)狀開(kāi)展研究，并有針對(duì)性地對(duì)河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制建設(shè)提出建議。

1" 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系研究及銜接路徑

1.1" 兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)部署緊密銜接。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確立了精準(zhǔn)扶貧的方略。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年先后出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中都提出了要統(tǒng)籌銜接兩大戰(zhàn)略。2019年中央一號(hào)文件指出，做好兩大戰(zhàn)略的銜接，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。2020年中央一號(hào)文件要求要抓緊研究制定兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)。2020年12月相關(guān)意見(jiàn)正式出臺(tái)，對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接作出了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃。2021年中央一號(hào)文件再次要求要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接。從一系列政策部署可以看出中央對(duì)兩大戰(zhàn)略銜接的部署環(huán)環(huán)相扣，逐漸明確。

要統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，需要明確兩大戰(zhàn)略目標(biāo)、主體、內(nèi)容與措施的異同，辯證地分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具體見(jiàn)表1。

兩大戰(zhàn)略都以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為指引，不同的是脫貧攻堅(jiān)服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這個(gè)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。兩大戰(zhàn)略均針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口這一主體，但脫貧攻堅(jiān)的主體是建檔立卡的貧困人口，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體范圍更廣，包括了全體農(nóng)村地區(qū)人口。兩大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容都是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)是要消滅絕對(duì)貧困，而鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。兩大戰(zhàn)略均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要發(fā)展措施，脫貧攻堅(jiān)更關(guān)注不同貧困群眾的具體原因，進(jìn)行精準(zhǔn)施策，而鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)整體謀劃，有計(jì)劃、有步驟地整體推進(jìn)。

1.2" 兩大戰(zhàn)略有效銜接路徑及主體責(zé)任

基于上述對(duì)兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系分析，可以看出兩大戰(zhàn)略的有效銜接具有必然性和可行性。要做好兩大戰(zhàn)略的有效銜接，需要從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)對(duì)接3個(gè)層面做好銜接工作。

中央和省級(jí)層面做好兩大戰(zhàn)略有效銜接的頂層設(shè)計(jì)，做好兩大戰(zhàn)略體制機(jī)制層面銜接。重點(diǎn)從政策銜接、組織銜接、項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制銜接和考核評(píng)價(jià)機(jī)制銜接等方面著力。市縣層面負(fù)責(zé)編制兩大戰(zhàn)略有效銜接規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化。需要結(jié)合市縣具體情況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面著手編制好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村層面則要做好兩大戰(zhàn)略有效銜接的具體工作。將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、黨建和就業(yè)等方面扶貧的豐碩成果與鄉(xiāng)村振興的五大興旺有效銜接。

2" 構(gòu)建兩大戰(zhàn)略有效銜接機(jī)制研究框架

從政策、組織、項(xiàng)目和考核4個(gè)方面入手，構(gòu)建兩大戰(zhàn)略有效銜接的機(jī)制研究框架。如圖1所示。

2.1" 政策銜接

制定兩大戰(zhàn)略有效銜接細(xì)則及實(shí)施方案，綜合考慮兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在實(shí)施方案的指導(dǎo)下，做好財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策、土地支持政策和人才智力支持政策等幾類(lèi)政策的有效銜接。

2.2" 組織銜接

一是領(lǐng)導(dǎo)體系銜接。在兩大戰(zhàn)略有效銜接過(guò)程中，首先要構(gòu)建有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓振興，健全各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，明確編制、待遇等，完善相關(guān)工作機(jī)制。二是工作體系銜接。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過(guò)村兩委換屆優(yōu)選帶頭人，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。借鑒脫貧攻堅(jiān)階段的有效做法，繼續(xù)選派駐村干部和工作隊(duì)助力鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步優(yōu)化干部駐村工作機(jī)制。

2.3" 項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制銜接

在項(xiàng)目統(tǒng)籌上，將脫貧攻堅(jiān)階段尚未完成、需進(jìn)一步推進(jìn)和提檔升級(jí)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌實(shí)施。同時(shí)，可以通過(guò)涉農(nóng)項(xiàng)目管理體制改革，對(duì)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人員進(jìn)行整合，進(jìn)而解決涉農(nóng)項(xiàng)目碎片化的問(wèn)題。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專用的資金池，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上。

2.4" 考核評(píng)價(jià)機(jī)制銜接

在考核評(píng)價(jià)方面，要借鑒脫貧攻堅(jiān)階段實(shí)施的干部考核、第三方評(píng)估等脫貧攻堅(jiān)階段積累的經(jīng)驗(yàn)做法。一是要從兩大戰(zhàn)略有效銜接的總體要求出發(fā)，結(jié)合地方實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和治理等方面制定科學(xué)有效的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)適時(shí)引進(jìn)第三方評(píng)估，確保考核結(jié)果的公正性和有效性。二是要明確兩大戰(zhàn)略有效銜接過(guò)程中各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人，列明責(zé)任清單，對(duì)各級(jí)干部實(shí)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與干部任免掛鉤。

3" 河北省兩大戰(zhàn)略有效銜接發(fā)展現(xiàn)狀

3.1" 河北省兩大戰(zhàn)略有效銜接取得的階段性成果

3.1.1" 明確了頂層設(shè)計(jì)，提供了組織保障

2021年3月，河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了兩大戰(zhàn)略有效銜接的頂層設(shè)計(jì)。《實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，在過(guò)渡期內(nèi)要從政策、組織體系、項(xiàng)目規(guī)劃和考核機(jī)制等多方面做好兩大戰(zhàn)略的銜接。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)和向貧困村選派駐村干部和工作隊(duì)對(duì)口幫扶等做法為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的組織保障。由此可見(jiàn)，五級(jí)書(shū)記抓振興、常態(tài)化駐村工作等做法必將從組織層面和政治層面保證兩大戰(zhàn)略的有效銜接。

3.1.2" 形成了防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，奠定了制度基礎(chǔ)

2019年9月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。防返貧機(jī)制的建立是兩大戰(zhàn)略有效銜接的重要前提。《意見(jiàn)》明確要求要將社會(huì)保障相關(guān)政策與扶貧政策銜接，多措并舉，開(kāi)展復(fù)合式的防返貧措施，有效防止返貧發(fā)生。全省經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，建立了民政、教育、醫(yī)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)貫通的防致貧工作機(jī)制。省民政廳研發(fā)的防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)多部門(mén)信息共享，對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了及早發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)幫扶。

3.1.3" 積蓄了豐厚的扶貧資產(chǎn)，奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2015—2020年，河北省投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)503.1億元。其中，中央財(cái)政占比29.48%，年均增長(zhǎng)13.2%；省財(cái)政占比44.13%，年均增長(zhǎng)33.9%；市縣財(cái)政占比26.40%，年均增長(zhǎng)38.7%。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，河北省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建光伏電站，開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展林木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，形成大量的項(xiàng)目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)為鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.1.4" 加大培育力度，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，河北省加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工作力度。截至2020年，全省打造了7個(gè)全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育示范基地，累計(jì)培養(yǎng)25.4萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民，指導(dǎo)萬(wàn)余名農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職稱評(píng)定，引導(dǎo)2.3萬(wàn)余名農(nóng)民接受中、高等職業(yè)教育，培育了一批高素質(zhì)新農(nóng)人。此外，全省持續(xù)開(kāi)展科技扶貧，選派科技特派員，建設(shè)創(chuàng)新驛站、農(nóng)業(yè)科技園等，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)貧困縣全覆蓋。全省突出特色，多元發(fā)展，建立特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電商、林業(yè)和光伏等多樣化扶貧產(chǎn)業(yè)，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

3.2" 河北省兩大戰(zhàn)略有效銜接存在的主要問(wèn)題

3.2.1" 鄉(xiāng)村振興局職責(zé)有待明確，相關(guān)部門(mén)職能有待優(yōu)化整合

截至2021年6月，河北省省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興局已全部成立，但從通過(guò)各級(jí)鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前其主要職責(zé)描述基本上是原扶貧辦的工作內(nèi)容，工作職責(zé)沒(méi)有明顯的調(diào)整，已經(jīng)滯后。省內(nèi)原貧困縣和非貧困縣在組建鄉(xiāng)村振興局時(shí)人員構(gòu)成和管理部門(mén)都不相同。從人員構(gòu)成看，原貧困縣鄉(xiāng)村振興局由扶貧辦更名組建，人員相對(duì)穩(wěn)定，隊(duì)伍配合密切；而非貧困縣鄉(xiāng)村振興局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抽取人員新組建而成，隊(duì)伍有待磨合。從管理部門(mén)看，原貧困縣組建的鄉(xiāng)村振興局隸屬地方政府直接管理；而非貧困縣鄉(xiāng)村振興局隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理。鄉(xiāng)村振興局管理部門(mén)的不同會(huì)導(dǎo)致分工不明、職責(zé)交叉、溝通不暢等問(wèn)題出現(xiàn)，需要進(jìn)一步進(jìn)行整合優(yōu)化。

3.2.2" 原貧困縣與非貧困縣間政策差異明顯，資源要素投入不均衡

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，一大批優(yōu)惠扶持政策出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)、人才、資金和基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素也投入了貧困縣，為河北省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要的支持和保障。但與此同時(shí)，數(shù)年的政策、資源傾斜拉大了原有貧困縣與邊緣貧困縣的發(fā)展差距，帶來(lái)了新的發(fā)展不均衡。因此，在兩大戰(zhàn)略有效銜接階段，相關(guān)政策既要考慮延續(xù)性，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，也要考慮到鄉(xiāng)村振興的新需求。要對(duì)政策進(jìn)行分類(lèi)，一部分政策要繼續(xù)沿用，一部分需要調(diào)整改造后使用，還有部分政策要退出。通過(guò)政策的調(diào)整，改變資源要素的投入，逐漸縮小縣域間的不均衡。

3.2.3" 人才隊(duì)伍缺乏，在鄉(xiāng)人員內(nèi)生動(dòng)力不足

河北省農(nóng)村人口存在結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴(yán)重、素質(zhì)偏低等問(wèn)題，農(nóng)村人才隊(duì)伍匱乏。經(jīng)調(diào)研，省內(nèi)村兩委干部整體學(xué)歷水平不高，對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接的重要性認(rèn)識(shí)不足，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的能力偏弱。縣鄉(xiāng)層面干部從思想上未能完成從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，加之自身對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策理解不透徹，導(dǎo)致主動(dòng)思考兩大戰(zhàn)略有效銜接少，主動(dòng)創(chuàng)新不足。這不利于兩大戰(zhàn)略的有效銜接。對(duì)貧困戶個(gè)人而言，特惠性政策的實(shí)施，在一定程度上催生了福利依賴等問(wèn)題，個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

3.2.4" 實(shí)績(jī)考核的力度有待加強(qiáng)

河北省先后出臺(tái)了《河北省脫貧攻堅(jiān)工作考核問(wèn)責(zé)辦法》和《河北省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，分別明確了對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核。但截至2022年底，河北省針對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接的考核體系尚未明確。省、市、縣沒(méi)有出臺(tái)鞏固脫貧成果后評(píng)估考核細(xì)則。在兩大戰(zhàn)略有效銜接這一過(guò)渡期，如何綜合考核兩大戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)?nèi)匀惶幱谔剿麟A段。

4" 河北省鄉(xiāng)村振興機(jī)制建設(shè)建議

4.1" 明確各方職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)優(yōu)化重組

建議省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編辦、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)共同商議，對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)分、優(yōu)化。同時(shí)建立以上各部門(mén)的協(xié)同溝通機(jī)制。捋順鄉(xiāng)村振興局多頭管理的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)，明確管理主體。

4.2" 增強(qiáng)政策普惠性，逐步縮小地區(qū)政策差異

進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村振興幫扶縣（村）范圍，從原非貧困縣選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，入圍鄉(xiāng)村振興幫扶縣（村），并給予相應(yīng)的政策幫扶措施。省級(jí)層面要結(jié)合地方基礎(chǔ)，制定差異化政策體系，分類(lèi)制定目標(biāo)。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注邊緣化貧困地區(qū)，主動(dòng)給予政策支持和資源投入，逐步縮小地區(qū)差異。

4.3" 建立考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

應(yīng)盡快制定兩大戰(zhàn)略有效銜接的考核評(píng)價(jià)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的考核制度。針對(duì)不同階段、不同地域、不同工作內(nèi)容，制定出靈活合理的考核評(píng)價(jià)體系。要健全常態(tài)化督查考核機(jī)制，對(duì)照責(zé)任清單，考核任務(wù)落實(shí)情況，將實(shí)績(jī)考核與干部的任用、提拔掛鉤。同時(shí)注意建立一套科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)化督查考核程序，切實(shí)減輕基層的負(fù)擔(dān)。

5" 結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接，關(guān)系到我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否順利如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略解決的是絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決相對(duì)貧困，二者在目標(biāo)、主體、內(nèi)容和措施方面既有相似性也存在差異性，只有二者銜接相互構(gòu)建才能更好地解決我國(guó)貧困問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎纱髴?zhàn)略有效銜接實(shí)際情況，從政策、組織、項(xiàng)目和考核等方面入手，有針對(duì)性地構(gòu)建兩大戰(zhàn)略有效銜接機(jī)制，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

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