快速預審機制對創新主體的影響研究

摘 要：【目的】分析當前快速預審工作現狀，為更好地服務創新主體，針對當前預審工作中存在的問題提出相應的解決方案。【方法】通過對濟南市高端裝備制造領域專利申請情況進行歸納總結，結合IPC分類號對當地的產業布局進行分析，通過優化快速預審機制，構建知識產權服務平臺提升知識產權轉化運用效率?！窘Y果】相比一般發明專利常規審查程序，快速預審機制能夠縮減授權周期90%以上，專利授權率也得到大幅提升?！窘Y論】知識產權保護中心可以充分發揮快速預審的業務優勢，推動專利審查提質增效，促進區域經濟和知識產權的發展。

關鍵詞：知識產權保護中心；預審；高端裝備；授權率

中圖分類號：G306" " " " " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " " " " " " " " " " 文章編號：1003-5168（2023）12-0121-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.12.024

Research on the Impact of Fast Pre-Trial Mechanism on Innovative Subjects

REN Xiaoming LI Gang WANG Lingyu WANG Lixiang

（ Ji'nan Intellectual Property Protection Center， Jinan 250002，China）

Abstract： [Purposes] This paper mainly analyzes the current status of the rapid pre-trial work， and provides solutions to solve the problems existing in the current pre-trial work in order to better serve the innovation subjects. [Methods] By summarizing the patent applications in the fields of high-end equipment manufacturing in Ji'nan，" the local industrial layout with the IPC classification number was analyzed. By optimizing the fast pre-trial mechanism， an IP service platform to enhance the efficiency of IP conversion and application was built. [Findings] Compared with the general invention patent regular examination procedure， the fast pre-trial mechanism can reduce the granting cycle by more than 90% and the patent granting rate has been significantly improved. [Conclusions] The results show that the IPR Protection Center can give full play to the business advantages of expedited pre-examination， promote the quality and efficiency of patent examination， and promote the development of regional economy and intellectual property.

Keywords： intellectual property protection centre; pre-trial; high-end equipment; authorization rate

0 引言

“十三五”時期，知識產權已經成為支撐我國經濟高質量發展的重要內容。2020年，我國專利密集型產業增加值占GDP比重就超過11.6%。知識產權保護中心是實現知識產權快速協同保護的重要載體。一方面，知識產權保護中心面向區域內重點產業提供快速預審、快速確權和快速維權，推動創新主體的權利獲得和權益維護全面提速；另一方面，知識產權保護中心通過快速預審機制能夠為企業創新提供保護，從而鞏固創新主體的市場地位，為其提供價值實現機制，以使其收回創新投入并獲取增值利潤，提升核心競爭力。

1 快速預審工作現狀分析

濟南自實施“工業強市”戰略以來，在機器人、數控機床、汽車及零部件制造、機電設備、激光裝備等高端裝備制造領域優勢明顯，依托龍頭企業、產業集聚區等重點載體，推動相關產業鏈式集群化發展［1］。因此，如何通過快速預審機制縮短預審周期，提高專利授權率與知識產權轉化運用效率，進而激發企業創新活力是知識產權保護中心的職責所在［2］。

1.1 高端裝備制造領域專利情況

高端裝備制造產業是國家戰略性新興產業的重要組成部分，是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業轉型升級的引擎。

1.1.1 高端裝備制造領域專利申請情況。濟南市高端裝備制造領域專利類型如圖1所示，濟南市企事業單位、大專院校和科研院所在2022年1月1日至2022年12月31日期間內，累計申請高端裝備制造專利27 547件，其中發明專利9 841件（35.72%）、實用新型專利13 349件（48.46%）、外觀設計專利4 357件（15.82%）。發明專利和實用新型專利占高端裝備制造專利申請總量的84.18%。在這種趨勢之下，隨著產業升級和技術進步，高端裝備制造領域企業不斷加大研發投入力度，不斷提升創新能力，體現出實體經濟對科技創新的不斷追求。

濟南市高端裝備制造領域IPC分類排名情況如圖2所示。電數字數據處理、數字信息的傳輸、基于特定計算模型的計算機系統、數據識別、數據表示、記錄載體、記錄載體的處理等領域發明專利申請量較大；分離、一般清潔、一般污垢的防除、運輸或貯存裝置、機床的零件、部件或附件，水、廢水、污水或污泥的處理等領域實用新型專利申請量較大。結合圖3可知，知識產權保護中心的IPC分類號與當地強勢產業對應，呈現出一定的區域性、集聚性特點。由此可見，知識產權保護中心可以為地方經濟建設、科技發展提供有力支撐。

濟南市高端裝備制造領域申請量前10名的創新主體如圖3所示。濟南市高端裝備制造領域申請人前10名中近半數為高校，排名第一的為山東大學。同時，中國重汽集團濟南動力有限公司、濟南浪潮數據技術有限公司、國家電網有限公司等相關企業作為濟南市主要的高端裝備制造領域研究企業，也提出較多專利申請，這也反映出知識產權保護中心的建設初衷就是為當地優勢產業、科技密集型產業提供知識產權相關服務。

1.1.2 高端裝備制造領域專利授權情況。濟南市高端裝備制造領域授權專利情況如圖4所示。由圖4可知，濟南市企事業單位、大專院校和科研院所在2022年度申請的高端裝備制造領域的專利累計授權17 236件，占全市專利申請量的62.57%，進入實質審查階段專利8 013件，公開760件。雖然該領域專利整體授權率較高，但是仍撤回64件，駁回11件，全部無效5件，表明創新主體在專利撰寫、創新點挖掘、專利布局等方面仍存在一些不足。

濟南市高端裝備制造領域有效專利分布如圖5所示。濟南市企事業單位、大專院校和科研院所在2022年有效發明專利為1 001件，有效實用新型專利為13 349件，有效外觀設計專利為2 886件，發明專利與實用新型專利有效量占高端裝備制造領域專利授權總量的83.25%，反映出高端裝備制造領域的企事業單位、大專院校和科研院所具備較強的研發實力，知識產權保護中心快速預審機制對服務創新主體提升創新能力與知識產權保護意識的作用也日益凸顯。

2 快速預審對創新主體的促進作用

截至2022年11月，濟南市企事業單位、大專院校和科研院所通過快速預審通道累計受理專利1 860件，合格1 552件，授權1 118件。

世界知識產權組織的統計數據表明，全球90%～95%的新技術、新發明集中在專利文獻中，許多發明成果僅僅記載于專利文獻；借助于專利文獻提供的技術信息，可以縮短40%的科研時間，節約60%的科研經費［3］。就專利授權情況而言，通過預審通道的發明專利授權率達到86.6%（如圖6所示），明顯高于普通通道發明專利授權率54%，發明專利授權量占授權總量的12.33%，這很大程度上得益于借助預審通道可以將發明專利的授權周期從平均22個月壓縮至3～6個月。時間上的大幅壓縮，表明知識產權保護中心充分發揮了快速預審的業務功能，幫助企業創新成果快速獲得專利保護，促進區域經濟和區域知識產權的發展，踐行服務產業高質量發展理念。

構建新發展格局，需要充分發揮知識產權保護快速預審機制激勵創新主體的基本保障作用，破除制約創新要素合理流動的堵點，激發出全社會熱愛創新的濃厚氛圍，疏通科技創新成果向現實生產力轉化的“最后一公里”問題，從源頭上暢通國民經濟循環［4］。對于創新主體而言，專利更早得到授權，關鍵核心技術就能更早得到保護，因此，需要進一步完善快速預審機制，縮短預審周期，提高預審效率、知識產權轉化運用效率及預審人員隊伍整體素質，進而幫助企業提高專利授權率，促進創新成果轉化運用。

3 快速預審服務創新主體的具體措施

通過對當前濟南市高端裝備制造領域創新主體的專利申請與授權現狀分析，可以發現當前仍存在快速審查機制不完善的問題，企業在專利撰寫、創新點挖掘、專利布局等方面存在較大困難，且當前預審人才梯隊建設速度與企業發展需求不匹配，無法滿足專利預審提質增效的需求，為更好地服務創新主體，進而不斷優化預審服務水平，提高專利授權率，提出以下具體舉措。

3.1 創新預審模式，進一步縮短預審周期

針對預審周期過長的問題，可對符合條件的申請人提交的專利申請進行預先審查，實行“預審—互檢—質檢”的全過程質量把控，落實“四天分類受理并發出一通、一天發出二通、兩審終審”的周期管理模式，形成預先審查結論。同時，依照程序節約原則，預審員應將申請文件的所有形式缺陷和實質性缺陷一次性指出，對于經過兩次修改仍存在缺陷的申請文件及非正常專利申請，可以排除快速預審通道，確保預審案件不超期。

3.2 構建知識產權綜合服務平臺，為企業“量身定制”知識產權套餐

世界知識產權組織發布的《世界知識產權指標》報告顯示，我國發明專利有效量位居世界第一，但專利許可實施率僅占授權專利的2%，表明知識產權轉化運用效率低仍是我國當前創新發展的瓶頸。針對這一問題，可依托知識產權保護中心構建知識產權公共服務、專利孵化、專利布局一體化知識產權服務平臺，面向高端裝備制造領域企事業單位開展“入園惠企”“知識產權進高?！钡然顒?，針對企業在研發、專利撰寫等工作中遇到的問題，開展現場答疑，結合企業研發方向，開展高價值專利培育與專利布局等方面的指導，通過“一站式”服務來提升服務效能，暢通服務通道，提升知識產權轉化運用效率。

3.3" 提升人員素質，不斷加強預審員人才梯隊建設

預審人才的培養應與高校人才培養機制和企業市場需求相結合。針對人才隊伍建設短板的問題，創新人才培養模式，充分運用審查員實踐基地等平臺與本領域專家定期開展業務交流，不斷提升技術方案理解、發明構思提煉、檢索式創建與技巧等方面業務能力和綜合素質，進一步提升預審質量、壓縮預審周期，使“政、產、學、研、用”一體化［5］，推動專利審查工作不斷提質增效，為地方產業創新發展、高質量發展提供有效服務支撐。

4 結語

加強知識產權保護和運用，完善快速預審機制，對暢通國內國際雙循環至關重要。中國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快經濟轉型的攻堅時期和“中國制造”向“中國創造”乃至“中國智造”轉變的戰略轉型期?？焖兕A審機制是國家知識產權局布局在各知識產權保護中心的專利前置審查服務，是縮短專利授權周期、提升知識產權轉化運用效率、推動專利審查提質增效的重要舉措和有效途徑，體現了知識產權工作和區域發展需求的對接，是落實區域重大戰略、打造創新增長極的有效抓手，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有積極意義，為創新驅動發展提供有力支撐。

參考文獻：

［1］馬冀，高斯珈，張軍.知識產權保護中心管理機制現狀與對策研究［J］.云南科技管理，2022，35（5）：30-32.

［2］程鈞令.中國知識產權保護中心戰略研究［J］.中小企業管理與科技（下旬刊），2020（5）：110-111.

［3］曹坤，夏麗，劉連政.專利申請預審現狀及檢索策略研究［J］.中國發明與專利，2022，19（12）：46-52.

［4］魏保志，劉琳，饒剛.發揮審查資源優勢 助力高價值專利培育［J］.中國發明與專利，2018，15（4）：25-29.

［5］李梅，黃建文，張旭波.不斷推進知識產權保護中心工作的幾點思考［J］.中國發明與專利，2019，16（10）：49-52.