國務院國資委：央企專業化整合聚焦戰略性新興產業

粟靈

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。

為深入學習貫徹習近平總書記關于戰略性新興產業發展的重要指示批示精神，認真貫徹黨的二十大關于加快國有經濟布局優化和結構調整的決策部署，10月19日，國務院國資委召開中央企業深化專業化整合加快推進戰略性新興產業發展專題會。

會上，23家企業單位14組專業化整合項目集中簽約，涵蓋礦產資源、醫療機構、新型基礎設施、生物技術、智能網聯汽車等多個關鍵領域，其中不少是戰略性新興產業資源整合與合作的典范。

國務院國資委黨委委員、副主任王宏志在會上表示，專業化整合是加快發展戰略性新興產業的重要途徑、關鍵舉措和有力抓手。“圍繞關鍵領域實施覆蓋面更廣、參與主體更多、精細化程度更高的專業化整合，有利于發揮國資央企規模實力強、管理能力優的特點，切實提升資源配置效率，助力戰略性新興產業跑出加速度、邁上新臺階。”

國務院國資委高度重視專業化整合工作。黨的十八大以來，通過戰略性重組和專業化整合，國務院國資委監管中央企業的數量從116家調整至98家，有力促進國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。2022年，國務院國資委印發相關通知，并召開中央企業深化專業化整合工作推進會，推動組織了14場57組央企之間、央地之間，以及央企內部的專業化整合。進入2023年，中央企業專業化整合的推進力度明顯加快，與以往相比，專業化整合涉及的行業領域更廣、參與層面更寬、精細程度更高，在服務國家戰略、優化國有經濟布局、促進實現高質量發展等方面取得顯著成效。

集中簽約，推動整合

此次集中簽約儀式上，共有14組23家企業單位分兩批進行了重點項目簽約。

第一批簽約的是中央企業之間的8組專業化整合項目。通過專業化整合，推動資源向主業企業集中，有效增強規模實力，提升重點領域和產業鏈關鍵環節的保障支撐能力。這些項目包括：國家管網集團與中國石油儲氣庫合作項目、通用技術集團與中國鐵建醫療機構合作項目、國投與中國寶武礦產資源合作項目、中國誠通與航空工業集團航空裝備合作項目、中國誠通與中國三峽集團水電合作項目、中國國新與華潤集團存量不動產合作項目等。

第二批簽約的是中央企業與地方國資委、企事業單位之間的6組專業化整合項目。通過發揮央地比較優勢，打造與地方發展定位相契合的優勢產業，有力促進央地協同發展。這些項目包括：兵器裝備集團與安徽省軍工集團合作項目、中國聯通與上海互聯網交換中心新型基礎設施合作項目、中國聯通與寧波海曙國投服裝產業數字化合作項目、國投與中國科學院深圳先進技術研究院生物技術合作項目、中國稀土集團與江西鎢業集團稀土合作項目、中汽中心與深圳市屬投資平臺智能網聯汽車合作項目等。

在隨后的交流環節，兵器裝備集團、中國聯通、中國寶武、國投、中國國新、中汽中心等6家企業相關負責人結合本單位特點作了經驗分享。

兵器裝備集團總會計師張登洲介紹，兵器裝備集團近年來以“專業化整合、管理深度融合”為原則，積極推進軍品、汽車零部件、光電信息等領域專業化整合，完成10組22家企業重組整合。此次戰略重組安徽軍工集團，該公司將按照戰略體系、產業體系、科技創新體系、治理體系、文化體系“五個融合”的要求推動整合融合落地見效，與安徽省國資委攜手共進，努力將安徽軍工打造成為華東地區獨具特色的軍民融合企業集團。

中國聯通副總經理曹興信介紹，中國聯通整合“云大物智鏈安”等專業公司，組建聯通數字科技有限公司，面向重點垂直行業成立18個行業軍團，構建起具有自身特色的創新能力組織體系。此次參股投資上海市新型互聯網交換中心，將協同地方政府，優化完善我國互聯網頂層架構，面向企業提供互聯業務、專網業務和生態圈業務，打造全新互聯生態，滿足多主體網絡的互聯需求，提升上海、長三角乃至全國的互聯網效率和效能。

中國寶武總法律顧問兼首席合規官蔣育翔介紹，中國寶武自2019年以來先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團實施聯合重組，并成為重鋼股份的實際控制人，還托管重鋼集團、昆鋼集團，成為全球規模最大、最具影響力的鋼鐵企業。同時，該公司還大力發展戰略性新興產業，形成以鋼鐵制造業為基，先進新材料、綠色資源業、智慧服務業、產業不動產業務、產業金融業務協同發展的“一基五元”產業布局，培育了寶信軟件、歐冶鏈金等一批專精特新領軍企業。

國投副總經理杜文民介紹，國投充分發揮國有資本投資公司作用，圍繞生物技術、新材料等戰略性新興產業領域開展投資并購，加快打造自主可控的產業鏈供應鏈。該公司還重視與科研院所深度合作，搭建“科研+產業+資本”融合發展的國投科技成果轉化模式。此次與中國科學院深圳先進技術研究院合作共建國家生物制造產業創新中心，通過出資組建運營實體、聯合技術攻關、人員雙向交流等方式，為生物技術發展導入源頭科研資源。

中國國新總經理莫德旺介紹，中國國新綜合運用多元運營手段推動戰略性新興產業發展，在一級市場投資了半導體測試機、存儲芯片、新能源電池、醫學影像設備等領域龍頭企業，在二級市場加大對集成電路、工業母機、工業軟件、新能源等核心產業鏈沿鏈上的龍頭央企上市公司支持力度。同時，該公司還積極推動資產盤活和價值提升，此次與華潤集團的存量不動產合作項目便是其中一例。目前，該公司已正式獲批籌設國有企業存量資產優化升級專項基金。

中汽中心副總經理李洧介紹，中汽中心充分發揮行業標準制定、政策法規研究、檢測認證等領域的專業優勢，助力深圳加快打造“新一代世界一流汽車城”。該公司通過股權合作方式，與深圳地方政府成立合資公司，合作開展灣區智聯試驗場運營，支撐深圳國家級智能網聯汽車測試區、車聯網先導區和產品檢驗檢測中心、智庫服務中心建設。此次與深圳市屬投資平臺簽約智能網聯汽車合作項目，該公司將持續深化央地合作，更大力度布局新能源、智能網聯等前瞻性戰略性新興產業。

推廣經驗，引導整合

除上述6家企業外，國務院國資委還總結推廣了一批專業化整合的改革樣板與有效經驗。

總體上看，中央企業在整合形式方面，方式方法更加豐富多樣，既有無償劃轉、協議轉讓、投資并購，也有股權合作、組建戰略聯盟和創新聯合體等；整合范圍方面，合作對象更加多元，除中央企業之間、中央企業內部的資源整合外，還涉及中央企業與地方國有企業、高校、科研院所、民營企業之間的協同互補；整合領域方面，在注重基礎性、保障性、公共性等傳統領域資源整合優化的同時，關系未來長遠發展、科技自立自強的戰略性新興領域的整合項目呈現出持續上升態勢；整合效果方面，涌現出一批改革樣板和標志性案例，為中央企業優化布局結構提供有益借鑒。

具體來說，中央企業專業化整合的成效與經驗主要體現在以下五個方面。

一是服務國家戰略落地，保障能力穩步提升。深入貫徹黨中央、國務院重大戰略部署，扎實開展重點領域專業化整合，切實增強重要能源資源安全保障能力。

中國稀土集團持續強化與四川、江西、廣東、福建等省份合作，開展優質礦山、冶煉資產整合，加快推動稀土資源優勢不斷轉化為經濟優勢和發展優勢。

中煤集團著力推進山西、內蒙古、新疆等煤炭資源重點地區企業專業化整合，充分發揮區域一體化管理優勢，更好發揮煤炭保供“頂梁柱”“壓艙石”作用。

二是促進固鏈補鏈強鏈，引領作用有效發揮。通過專業化整合強化供需協同，推動產業鏈上下游有效銜接、協調運轉，保持穩定健康發展。

國家管網集團積極整合廣東、浙江等省份管道資產，推動“X+1+X”油氣市場運營機制和“全國一張網”新格局加快形成。

通用技術集團積極參與辦醫療機構改革，與21家中央企業、地方國企達成合作，累計投入資金超過300億元，醫療服務全國布局基本完成，網絡覆蓋廣、全產業鏈優勢明顯。

三是集聚創新資源力量，研發能力持續增強。著力通過資源整合打破企業壁壘、研發孤島，形成創新合力，更好助力科技自立自強。

中國電氣裝備扎實推進央企攻堅工程，不斷加大資源投入力度，在特高壓、海上風電、新型儲能等領域突破多項“卡脖子”技術，實現了國產化替代。

中國華電聯合中國科學院、清華大學、南方科技大學等高校，打造氫能業務產學研用緊密結合的綠色氫能產業鏈，實現質子交換膜、氣體擴散層等關鍵核心原材料研發量產。

四是提升資源配置效率，發展質量不斷提高。圍繞高質量發展目標實施整合，推動企業進一步聚焦主業發展、實現提質增效。

中國船舶集團全方位、多角度開展主業實業優化整合，市場地位更加穩固，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業三大指標連續三年位居世界前列。

國家電網向國家電投無償劃轉所屬生物質發電龍頭企業控股權，涉及資產總額158.6億元，裝機容量113.6萬千瓦，有力促進管理企業聚焦主責主業，實現更高質量發展。

五是強化內部資源整合，協同效應充分釋放。相關企業以專業化整合為契機，加快推進資產、業務、渠道等有效融合，深挖協同效益，提高效率效能。

鞍鋼建立完善鞍本采購、銷售、物流、金融、科研等協同機制，實施三批次27項科研協同項目，持續放大“1+1>2”的聚合效能。

國家能源集團推動內部資源向優勢企業集聚，不斷鞏固煤電運化產業鏈一體化優勢，經營效益、綜合實力邁上新臺階，多項生產經營指標再創歷史最好水平。

工作部署，深化整合

在總結經驗的基礎上，國務院國資委對進一步深化專業化整合、有力促進戰略性新興產業加快發展作出工作部署。

一是聚焦橫向合并，通過專業化整合增強戰略性新興產業規模實力。要加大對關系國家戰略安全、關系未來發展等領域的資源整合力度，推動資源持續向主業企業、優勢企業、鏈長企業集中。要加快打造一批綜合實力強、技術水平高、管理能力優的世界一流企業，重點培育行業內專業領軍企業。要對于市場空間有限、進入門檻較低的相關“紅海”領域，加大力度合并同類項。

二是聚焦縱向聯合，通過專業化整合推動戰略性新興產業上下游協同發展。要把握好中央企業在產業鏈中所處位置，綜合運用股權合作、交叉持股、聯合開發等多種方式，保障供給暢通有序。要發揮中央企業引領帶動作用，建立產業聯盟、產業生態圈，促進中央企業與各類企業融通發展。要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，持續優化國有資本海外布局，提升資源全球配置能力。

三是聚焦創新攻堅，通過專業化整合打造戰略性新興產業關鍵引擎。要整合上中下游企業資源打造創新聯合體升級版，積極參與國家實驗室等國家重大創新平臺建設，加快攻克技術難題。要深化與地方國有企業、高校、科研院所、民營企業合作，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系。要開展有效并購，加快在缺少布局或尚未形成競爭優勢的關鍵領域實現從0到1的突破。

四是聚焦內部協同，通過專業化整合夯實戰略性新興產業發展根基。要堅持“一業一企、一企一業”，實現內部資源“應整盡整”“應合盡合”，提升質量效率。要堅持有進有退，加大“兩非”“兩資”處置力度，騰挪更多資源投向戰略性新興產業，加快打造新產業、新業態、新模式。要強化集團管控，抓好統籌部署、居間協調，實現各板塊、各業務之間資源融通融合、聚合發力、協同發展。

國務院國資委提出，后續工作中，中央企業要加強組織領導、統籌謀劃、溝通協作、宣傳推廣，全力以赴落實好各項重點任務，有效提高企業核心競爭力、增強核心功能，在建設現代化產業體系、加快構建新發展格局中切實發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用。