以數字化思路推進高校人事制度改革

文/尹榮榮 韓英杰 趙建華

2021 年7 月，教育部等六部門聯合發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，明確了高等教育信息化正面臨數字化轉型這一新的發展機遇和挑戰。人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，正全面推動高等教育領域的數字化轉型，為打造全新的高質量教育新模式鋪平了道路。

黨的二十大指出，必須堅持人才是第一資源，是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。高校人事管理和服務的水平，直接影響學校的穩定和健康發展，其人事制度改革是建設中國特色現代大學制度的重要內容，是深化高等教育領域綜合改革的重要突破口。高校肩負著引進人才、培養人才、發展科技的使命。目前來看，以人事制度改革融合教育信息化建設，探索數字化改革的建設方針，成為高校人事制度改革在數字化轉型時代面臨的首選路徑。

人事制度改革方向和內容

高校作為促進科技發展、提高國家綜合實力的策源地，其人事服務和管理制度直接服務于學校人才培養、科學研究和社會服務。高校人事制度改革的方向和目標是為了充分激發各類人才的積極性、主動性、創造性，建立符合高校辦學規律、充滿生機和活力的用人制度。

在現有信息技術、數字技術飛速發展的環境下，各大高校迫切需要實現人才交流和資源共享。聘任制作為實現高校人才資源良性流動的有效手段，成為全國各個高校人事制度改革的重要方向。聘任制的高校人事管理制度就是按需設崗、公開招聘、公平競爭、擇優聘任、嚴格考核、實施合同管理。

聘任制的數字化支持要求

南方科技大學

高校的人事管理和服務工作重要且復雜，業務內容繁多，聘任制則進一步提升了高校人事服務管理的難度和復雜度。相較于傳統的事業編，聘任制下，高校人員變化較為頻繁，人事管理要更加靈活和人性化。對此，數字化、信息化成為解決這一實際工作難題的關鍵手段，聘任制下人事數字化平臺（以下簡稱“數字化平臺”）的建設成為推動我國高校人事制度改革的重要工具。

聘任制下，高校人事數字化建設應該充分利用自身優勢，學習和借鑒國內外高校信息化、數字化建設的成功經驗，加強與各高新企業的合作，努力建成智能、開放、多元、人文、安全、和諧的數字化平臺。具體建設要求如下：

第一，管理國際化、精致化。推行國際化標準的管理模式，推廣國際化、精致化的人事服務和管理模式，建立符合國際慣例的業務流程。按照國際化標準，打造中英雙語數字化平臺。

第二，信息資源數字化、標準化。人事資源數字化的程度不僅可以體現出數字化平臺的建設水平和應用深度，也可以體現出人事服務的水平。數字化平臺建設中，通過將人事數據標準化，建立起長期的人事數字資源收集、維護的機制和手段，逐步實現非數字化資源數字化。人事數據的創建、維護必須保持其唯一性。人事數據與其他業務數據共享和互通時，必須遵循統一的信息標準和信息共享原則，把數據中心作為中轉站，在確保數據安全的情況下實現高校數據資源的共享和互通。

第三，師生服務人性化、智能化。數字化建設需要有明晰的業務服務管理體系作為支撐。高校聘任制的人事制度以良好的人事服務體系來推動學校治理，要求人事服務管理人員樹立良好的人才觀念和人才服務意識，以“人”為本，尊重科學、尊重知識、尊重人才，為引才、留才、用才工作提供制度保障和發展的推動力，建立能夠快速響應師生需求的服務體系，通過人性化、智能化的服務提升師生滿意度，實現從“管理導向”向“服務導向”轉變。

第四，基礎設施先進化、移動化。數字化平臺建設應當充分吸收大數據、區塊鏈等最新的信息技術，應用于人事業務的各個模塊，達到更高的數據承載能力、更強的移動能力，支持校內師生各類業務的暢通使用。

第五，人事業務流程化、清晰化。通過數字化建設優化工作流程。針對領導層，進行多維度數據挖掘與分析，幫助領導層全面了解業務狀況；針對業務執行層，通過技術創新和流程優化，不斷實現工作方式的創新，提高自動化，提高人事行政效能，降低行政成本，快速提高工作效率和精細度。針對師生，通過人事數字化手段能夠提高管理和服務師生的水平。

如何實現數字化平臺？

如圖1 所示，數字化平臺建設首先要梳理人事業務，建立相關規章制度，制度完善后再通過信息化、數字化手段推動人事業務的開展，同時需要提高相關領導、管理人員、業務部門的數字素養。

圖1 數字化平臺建設路徑

人事數字化工作的推進需要有三方面的支持：一是要有學校領導的支持，高校數字化建設工作是一把手工程，人事數字化建設也不例外，需要有學校領導的支持；二是要落實相關保障措施，包括資金保障、專業的技術人員保障、建設機制保障，充足的資金保障是平臺建設的必要條件，有專業技術人員參與是數字平臺實現的核心，建立健全信息化管理服務機制是保證平臺可持續發展的基礎；三是要合理規劃數字化推進工作，充分布局，從而克服數字化平臺建設發展的局限性。

信息化是對傳統運行模式的解構、重組、再造一個新的運行模式。高校人事信息化作為支持聘任制人事業務發展的工具和手段，其實踐不僅可以提高工作效率，同時可以改變原有的工作模式。數字化可以進一步提高人事管理服務平臺的利用效率和價值，提供更為便利的服務，為高校人事業務開展提供更強有力的數據支撐和管理依據。聘任制下，數據平臺的搭建主要分為以下幾個步驟：

1.確定組織架構。明晰組織架構中的單位屬性，建立明確的組織架構，是搭建數字化平臺的基礎。

2. 尋找數據源。基于人事業務尋找數據來源。聘任制下，人事數據的來源有很多種方式，包括手工錄入、系統同步以及申請人發起的數據。聘任制下，人事業務最為復雜的是人員的流動和變化、人員類別和崗位類別較多，不同人員類別、不同崗位類別的調動會帶來大量數據的流動，以及離職、入職、退休等。這些數據源是人事最為核心的數據，是人事數據的骨架，只有梳理好入口、出口、變動的人員數據才能保證聘任制下人事數據的準確性。同時，由于數據變化較大，需要通過終身“唯一”的工號等方式來確保數據的唯一性、準確性和完整性。

3.選擇架構搭建平臺。如圖2 所示，數字化平臺的架構包括信息標準體系、信息安全體系、平臺服務基礎環境、平臺服務內容、平臺服務管理、訪問終端。

圖2 數字化平臺整體架構

4.技術實現。搭建好平臺架構后，需要根據業務特色來選擇實現的技術手段。例如，對于復雜的審批業務可以采用可視化的流程引擎，方便修改和調整，對于相對固定的新進、離職等業務可以采用自定義流程的技術方式，對于人事數據看板可以采用大數據分析，對于安全級別和信息化要求高的人才管理、基本信息管理、合同等可以使用區塊鏈技術。

5.數據驅動管理。聘任制下，人事信息化的核心就是數據。隨著科技的進步、信息化水平的提高、技術的更新迭代，一個信息化項目最終留下的就是數據。其中，人事平臺的數據尤為重要，是高等學校管理、發展的基礎。評判人事信息化項目的優劣最直接的方式就是看其數據的價值，所以數字化平臺建設的意義除了支持各項業務的辦理，更重要的是收集高校管理的核心數據，通過大數據技術，對人事數據進行分析和挖掘，從而為管理人員提供數據支持，為高校領導提供科學、準確的決策依據。對人事數據進行統計、分析是人事數字化平臺的最后一公里，也是最為重要的一步，只有這一步做好了，才能推進人事業務的改進和優化，實現數字化真正的價值，從而對人事業務進行解構重組，提高人事服務效率，節省時間和人力成本，釋放更多資源來推動高校的發展。

6.數據實時交互與共享。以人事數據為核心，基于數據中心實現高校各項業務數據實時交互。單業務數據的價值是有限的，只有實現高校各業務數據的實時互聯互通才能使數據的價值更高。例如，對于人事考核業務，需要有科研、教學、學生管理、招生、社會服務、技術轉移等數據作為支撐，才能對教師進行全方位的考核。因此，高校以人事主數據平臺輸出符合數據中心統一信息表的數據為基礎，通過數據中心供各業務系統進行業務拓展，實現動態數據共享和互聯互通，這樣既能實現高校各項業務互動，又能推動高校人事改革和其他各項業務的發展。

數字化平臺賦能效果

數字化平臺從技術、業務、制度上保障了高校人事聘任制的落地實施，數字技術可以為高校人事管理和服務提供更加精細、科學、高效的解決方案，幫助高校在激烈的人才競爭中更好地發揮自己的優勢。

技術上，數字化平臺通過流程引擎、服務總線平臺、主數據管理服務平臺實現對聘任制下復雜多變的人事數據專業化、個性化、人性化、自動化、移動化、國際化的管理；利用區塊鏈的非對稱加密和分布式數據庫特性，實現了人事數據的時間順序鏈條結構，防止數據篡改；驅動多元大數據計算分析，整合人事核心數據圖標搭建“數據看板”，為高校人才治理改革決策等提供便捷的數據支撐，為人才治理工作提供了便利。

業務上，通過數字化手段建立健全人才服務業務，加強教職員工發展和激勵機制，幫助高校優化人才結構，提高高校的整體能力和競爭力，激發教職員工的工作熱情、工作質量和水平，提高管理效率和服務質量，更好地滿足教職員工的需求和期望；通過建立數字化培訓平臺和數字化績效評估平臺，將學術文章、講座、研討會、在線課程等各種教學、培訓等數字化資源進行集成，為教職員工定制個性化學習，實現學習的自主化、個性化和普及化，提高了教職員工的工作效率和學術水平，為教職員工的個性化、專業化服務提供參考；利用數字化手段采集教職員工的教學、科研、服務等各項工作活動數據，綜合分析創新成果、學術榮譽、科研經費、人才培養等多個方面的數據，定量評估教職員工的績效，讓教職員工能夠清晰地了解自己工作表現；建立數字化人才信息服務和管理平臺，管理人員對人才信息進行采集、維護、管理和分析，實現了人才信息的一站式服務和管理，記錄人才檔案、人才培養、人才選拔等各種重要信息，實現人才管理的科學化。

制度上，引入數據化評價機制，可以確保人才選拔公正、透明、開放，使資質和能力成為人才選拔和評價的唯一標準，進行規范化、量化的評估，提升數據化評價機制的應用效果，及時反饋并調整相關制度，實現人事制度的不斷優化和升級，實現人才選拔的科學化和系統化，有效推動高校聘任制人事制度的執行。管理人員認真分析數據報告中所展現的問題和趨勢，制定具體有效的措施，優化人事制度，完善相關政策法規，提升人事管理的質量和效率。另外，通過數字化手段建立人才流動和交流機制，可以促進高校人才的共享和流動，實現人才的多元化和國際化，不僅可以提高高校的學術水平、創新能力和國際競爭力，還可以提高高校的知名度和影響力。