數字鄉村建設賦能鄉村振興的實現路徑

郝妙　江成程

隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術不斷嵌入鄉村社會，農業農村獲得新的發展基礎和動力機制。2018年中央一號文件首次提出“實施數字鄉村戰略”，指出“要進一步解放數字化生產力，加快農業農村信息化發展，讓鄉村地區搭上數字經濟順風車，實現城鄉融合發展和現代化建設新局面”。2019年，中共中央、國務院發布《數字鄉村發展戰略綱要》，進一步明確數字鄉村建設的重點任務。2021年，中央網信辦等多個中央部委聯合編寫《數字鄉村建設指南1.0》。2022年，中央一號文件進一步強調，要“大力推進數字鄉村建設”。同時，由中央網信辦等多個部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，進一步明確“十四五”時期數字鄉村建設的重點任務、發展目標、保障措施。由此可見，加快推進數字鄉村建設是深入貫徹新發展理念、實現鄉村全面振興的重要途徑和關鍵環節。

一、數字鄉村建設助推鄉村振興的重要意義與現實困境

數字鄉村建設是新時代農業農村信息化發展的必然趨勢，是鄉村振興戰略的內在需求。數字鄉村建設以大數據、物聯網、人工智能和地理信息系統等技術為依托，應用于生產、生活、生態和治理等各個領域，形成以交互性和群結構性為特征的交互式群治理模式，實現鄉村生產數據化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化。數字鄉村建設是全面推進鄉村振興的新動能，鄉村振興為數字鄉村建設提供廣闊的賦能空間，兩者相輔相成、互為耦合、相互賦能。抓住數字經濟時代的發展機遇，激發數據要素對農業生產力和生產方式的賦能作用，構建引領鄉村產業振興的數字經濟體系，加快農業農村現代化發展步伐，是實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的重要途徑。

實施數字鄉村戰略，對推動農業農村現代化發展具有重要的現實價值。實施數字鄉村戰略是接續推進脫貧地區鄉村振興的重大舉措，是加快農業農村現代化的重要抓手，是加快構建新發展格局的重要支撐，是助力數字中國建設的必然選擇。開展數字鄉村試點工作，能夠將現代技術所釋放的紅利應用到現實的鄉村建設，從而激發農業農村發展的內生動力。因此，如何激發和釋放數字經濟在鄉村振興中的巨大潛能和倍增效應，以促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，迫切需要引起學界的重點關注和深入探討。

然而，長期以來，城市現代工業經濟與農村傳統小農經濟分立并存的二元經濟結構，使城鄉之間經濟發展和居民收入差距越來越大，形成城鄉“經濟鴻溝”。作為經濟和社會分化的結果，城鄉居民在信息基礎設施的接入程度、網絡資源的獲取機會、信息通信設備的支付能力、數字信息的應用意識和使用能力等方面都存在顯著差距，形成城鄉“數字鴻溝”，具體表現為農村居民在信息生產的可能性、信息接入的可及性、信息支付的可擔性和信息使用的智能性等四個維度處于劣勢地位。

當前，數字鄉村建設正處于起步階段，數字經濟與鄉村具體情境結合產生了數字鴻溝、產業瓶頸、治理赤字等多重實踐窘境，面臨數字鄉村建設基礎設施薄弱、應用水平較低、專業人才匱乏、政策供給不足、數據共享不充分等問題。從全國數字鄉村建設的實踐困境來看，主要表現為：一是干部群眾數字意識淡薄。當前，部分基層干部數字意識發展理念跟不上，認知片面、理解膚淺，少數企業家數字化意識不強，多數農村居民數字知識和基本訓練相對匱乏，全社會數字化氛圍相對薄弱。二是建設資金保障不充足。數字鄉村建設具有涉及面廣、任務重、周期長，回報率低的特點，建設投入資金需求量大，社會資本投入積極性不高，建設資金保障不及時、不充足。三是產業數字化程度較低。一方面，部分鄉村產業單一，數字技術應用不強，市場競爭力不高；另一方面，農村一二三產業融合不足，各產業之間關聯較少，生產效益較低。

二、興文縣推進數字鄉村建設的實踐探索

基于鄉村的地方性、獨特性、多樣性、復雜性的特征，目前地方數字鄉村建設實踐有一定差異。因此，需要順應鄉村發展規律和演變趨勢，根據鄉村的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，分類推進數字鄉村建設。本研究以四川省宜賓市興文縣數字鄉村建設實踐為例，從縣域視角闡釋數字鄉村建設為全面推進鄉村振興賦能的實踐探索。

興文縣位于四川盆地南緣、川渝滇黔結合區域，幅員1380平方公里，轄8個鎮、4個苗族鄉，總人口50萬人，其中苗族人口5.2萬人，是四川省最大的苗族聚居縣。興文縣是四川省少數民族地區待遇縣、擴權強縣試點縣、革命老區縣、烏蒙山區扶貧連片開發省級規劃縣、智慧城市試點縣、國家數字鄉村試點縣。

為滿足人民群眾對美好生活的需要，現行的管理體制、管理方式、管理手段和評價體系等民生領域亟須改革、轉型、升級，農業及旅游產業發展需要數字化手段和措施來突破傳統的思維與方法。興文縣提出新型智慧城鄉建設，推進數字鄉村建設，將大數據打造成產業發展的“裂變器”，民生民本的“服務器”、基層治理的“監測器”、輔政決策的“咨詢器”，積極推進數字基礎設施共建共享、數據驅動智慧創新應用。一是創新改革體制機制，實現網絡信息安全與數字鄉村建設運營可持續；二是創新實施“五統一”，實現“智慧縣城+數字鄉村”發展可持續；三是創新探索縣域政務“數網安全”防護體系建設與運營，強化數據與網絡信息安全保障。2020年興文縣成功入選首批國家數字鄉村試點地區，是四川省唯一入選《數字鄉村建設指南1.0》代表性案例的試點地區。

（一）建立健全體制機制，保障智慧城鄉建設可持續發展

一是組織管理體制機制。成立了以縣委書記、縣長為雙組長的大數據創新發展領導小組、以縣委書記任主任的網絡信息安全和大數據發展委員會，組建現代智慧農業園區管委會、興文縣網絡信息安全和大數據發展服務中心、國有大數據公司等，推進興文縣智慧城鄉建設。

二是責任落實機制。制定縣監委、目標辦、智慧辦按月通報考核機制，建立定期會商、通報督辦、測評反饋、獎懲問責等制度，每月數據分析、定期匯總、及時反饋各級各部門智慧化應用推進情況，對推進不力、應用較差的部門和人員，實行通報、約談和問責，并納入縣委縣政府綜合目標考核，與獎懲掛鉤。

三是技術支撐機制。成立全國首家由高新技術企業、科研機構、各應用部門參與的縣級智慧城鄉研究會，聘請國家發改委、中科院、北京大學等國家部委、科研院所及高校的43名信息技術專家為科技顧問，與成都信息工程大學、宜賓學院等高校共建電子商務數據應用聯合實驗室、數據信息安全聯合實驗室、博士工作站，組成強大的智庫和技術支撐。同時，興文縣人民政府與四川省智慧城鄉大數據應用研究會簽訂了合作協議，在興文縣打造四川省智慧城鄉建設應用研究基地。

（二）強化數字基礎設施共建共享，全力消除網絡孤島

一是加強網絡通信設施建設。興文縣先后投入近5億元，用于改造、升級縣域內的網絡基礎設施，實現全縣12個鄉鎮183個村（社區）4G網絡全覆蓋，縣城區、重要鄉鎮及重點景區5G覆蓋。興文全縣手機用戶有41.52萬人，廣播電視接入14.3萬戶，農村固定寬帶接入10.12萬戶，普及率達91.68%。

二是建設縣級云計算中心。興文縣先后投入8000余萬元，用于購買廣電、移動、聯通、電信四家運營商互聯網主干網絡10G的出口帶寬，整合四家運營商網絡設備，建成符合國家信息安全三級標準的縣域云計算中心。此外，興文縣還升級改造城鄉電子政務外網，自主開發了云網綜合監測系統，為全縣企事業單位提供云服務。

三是建立“數網安全體系”建設與運營。構建電子政務外網局域網，實現橫向到全縣黨政機關、企事業單位，縱向到全縣12個鄉鎮以及重點村社區的政務網絡服務全覆蓋，并將IP地址與單位終端MAC地址綁定，有效防范ARP攻擊與IP地址沖突，切實保障了信息化建設和網絡安全。為數字鄉村建設提供數據與網絡服務，助力數字鄉村可持續發展。

（三）積極推動數據共享，逐步消除數據孤島

興文縣把縣域內的政務信息系統全部遷移到云計算中心，實現共享虛擬計算資源與網絡安全資源，既節約建設成本，也為數據融合奠定基礎。整合智慧化綜合監管與服務，形成便民服務繳費、效能監察、政務信息公開、綜治調解系統、公眾監督平臺等53個信息化平臺系統，覆蓋全縣57個部門和鄉鎮，推動數據融合應用、打破信息孤島，形成“1+4+N”智慧應用。為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，興文縣鄉村振興局與第三方公司合作研發“盯村抓戶”APP，方便信息采集及后期數據管理使用。“盯村抓戶”APP為防止返貧動態監測和幫扶，守住不發生規模性返貧底線任務，提供智能化解決方案。

（四）數字賦能，打造現代智慧農業產業園區

興文縣建設現代智慧農業產業園區，推動農業生產現代化、信息化、智能化。園區以數字賦能稻蝦養殖為特色亮點，以特色農業基地為依托，實行以稻蝦為主導產業，蠶桑、生豬、林竹多個配套產業的發展模式，規劃建設核心稻蝦養殖區2萬畝，輻射帶動全縣發展10萬畝。稻蝦智慧農業產業園區安裝傳感監測設備，通過科技投入和大數據分析，實時監測池塘內的溶解氧、pH值、濁度、水溫等水情，不斷探索適合當地小龍蝦的孵化技術標準，持續提高蝦苗成活率。

三、興文縣推進數字鄉村建設成效顯著

（一）社會治理便捷高效

興文縣建成智慧全域監管與服務平臺，實現縣城區、重要景區、12個鄉鎮共298個單元網格全覆蓋。智慧平臺匯聚接入公安天網、“雪亮工程”、數字城管等各類視頻數據3694路，整合12345市民熱線、12319城市服務熱線、微信監督案件上報和興文全縣近70個政務服務窗口遠程監管系統。智慧平臺運行以來，累計受理涉及政府管理、民生服務等各類案件逾40萬件。相關部門利用大數據智慧平臺為群眾挽回損失近1.8億元，找回走失小孩、老年人共計62人，找回丟失財物181次，極大地改善了縣域的治理環境。

（二）便民服務日益完善

興文縣積極建設便民應用集成平臺，開通30項便民應用子系統。自平臺運行以來，累計8000余萬人次參與便民服務應用體驗，代繳水電氣費、社保等交易額達11.2億元。完善智慧醫療系統，縣內12個鄉鎮衛生院實現遠程診療，建設“知農云課堂”，為農村居民提供遠程技術服務，真正做到“數據多跑路，群眾少跑路”。

（三）鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接成效顯著

過渡期間，興文縣建成智慧黨建居民幫扶數據采集監管與服務系統，通過開展“三聯三同”黨建幫扶活動，縣鄉村3000多名干部參與，對全縣10萬多戶居民數據實行動態采集與核實，黨員干部帶頭參與，做到了實時動態監管、實時動態服務、實時動態提供精準高效決策數據。自主研發的“盯村抓戶”APP，能極大方便信息采集及后期數據管理使用。通過每年開展一次全覆蓋信息采集，更新到村到戶基礎信息和風險狀況，全面分析每村每戶的基本情況、風險信息。對重點對象每月開展監測工作，確保第一時間發現風險信息，及時落實監測幫扶，化解返貧致貧風險，堅決守住不發生規模性返貧、致貧的底線。

（四）數字經濟蓬勃發展

興文縣電子商務產業園和創新創業孵化園是集“技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、信息服務、物流服務、金融信用和其他衍生增值服務”為一體的縣鄉村三級電商服務體系。興文縣建成1個縣級電子商務服務中心、12個鄉級電子商務服務站、129個村級電子商務服務點，孵化出1家區域電子商務平臺企業、3家專營農特產網絡銷售企業、100余家個體網商。2020年實現農村電子商務交易額13.2億元。開展電商培訓30余次，參與人員900余人。農副產品生產企業入網率高達100%，上行農產品種類達100余種，農民專業合作社入網覆蓋率80%，培育出“九絲紅”“方竹筍”“烏骨雞”等優秀電商品牌。成功創建省級電子商務脫貧奔康示范縣、市級電子商務示范縣，僰王山鎮、五星鎮成功創建市級電子商務示范鎮。

四、推動數字鄉村建設賦能全面鄉村振興的實現路徑

興文縣通過建設鄉村數字化基礎設施，推動鄉村產業、鄉村便民、鄉村監管和鄉村決策的數字化轉型，構建縣域特色的“云網數”中心、創新數網安全“牛鼻子”舉措、創新縣域數字轉改實現路徑、確立“六融八跨”新思路、組建縣域國有數網新型運營商、構建符合縣域特點的數字基礎支撐體系、創新縣域國有數網新型運營商聯盟、總結出可復制推廣的“八個首創”新標準工作亮點，對數字鄉村建設如何賦能鄉村振興有以下啟示意義。

（一）借鑒先進經驗，打造特色試點

一是學習總結推廣經驗。總結興文縣數字鄉村試點的建設經驗和存在難點問題，學習借鑒東部沿海等先進地區經驗做法，發揚優勢，突出重點，擊破難點，打造國家數字鄉村試驗區。在此基礎上，進一步形成縣域數字鄉村建設標準，逐步推廣數字鄉村建設試點，實現農業生產、經營、交易，鄉村治理的數字化。二是突出地域特色打造試點。針對各地鄉村產業、鄉村治理、應急管理等實際情況和具體需求開展數字鄉村建設。突出地方特色，將鄉村旅游、森林火災、地質災害、洪水旱澇、鄉村治理等各種信息進行數據整合，形成具有地域特色的數字鄉村建設亮點，進行展示并開展工作。三是營造良好宣傳建設氛圍。采取多種形式，及時對各地數字鄉村建設的工作成效進行全面宣傳報道，總結推廣成功經驗，營造有利于數字鄉村建設的良好氛圍。

（二）加強共建共享，整合數據資源

一是做好數據采集工作。數據采集是數字鄉村建設的重要工作，如人員信息、災害風險點、重點產業等數據信息，需要鄉鎮人民政府、村兩委、企業等相關部門的大力支持與配合。二是整合數據資源。加強數字鄉村基礎設施建設，打破“數據孤島”“信息壁壘”現狀，把鄉村產業、土地、應急、道路、房屋、居民管理等數據進行整合，開放非涉密的數據權限，允許部門間查看、調取；整合現有的“雪亮工程”、森林防火、自然災害等監控設備數據，融合氣象、水利、交通、環保等傳感設備數據，實現數據資源橫向共享。三是下沉數據權限。通過進一步拓展數據使用范圍，將數據權限下沉，盡可能實現縣鄉村三級政府的數據共享，實現數據縱向共享，讓更多層級和更多部門分享使用數據，充分共享數據。四是增加數據黏性。以需求為導向，在數據更新、關聯等領域下功夫，盡可能滿足相關部門及其他使用者的訴求，提升用戶留存度，提高數據使用效率，充分發揮數據的強大作用和效力。

（三）健全體制機制，形成工作合力

一是加強市縣頂層設計。在市級層面，由市委網信辦牽頭，統籌制定數字鄉村的建設方案、標準規范，分解落實任務。縣級層面，成立工作領導小組，由主要領導任組長，制定試點建設實施方案，推進數字鄉村建設工作。鄉鎮層面，結合實際，責任到人，落實到位。二是構建部門協調機制。建立聯席會議制度及定期匯報制度，強化網信、財政、發改、農業農村、鄉村振興、商務、應急等部門間的協調溝通，及時協調解決重點、難點問題，保障項目全面、有序、高效推進。三是強化績效考核激勵。完善監督考評激勵機制，用績效說話，將數字鄉村建設納入縣級政府年度工作考核，掀起創先爭優熱潮，命名表彰數字鄉村示范縣、鄉、村，激發工作熱情，提升工作效率。

（四）強化財政保障，加大資金投入

一是加強財政補貼。通過市、縣兩級政府財政補貼，特別是加大對數字鄉村項目的惠民補貼，“眾人拾柴火焰高”，動員更多人參與數字鄉村建設，讓數字鄉村建設深入民心，得到更多人的支持。二是成立專項資金。將數字鄉村列為全面實施鄉村振興戰略的重點建設項目，通過財政支持，探索成立專項建設資金，各部門根據需要積極爭取上級專項資金，保障項目建設。三是用好用活社會資本。為參與數字鄉村建設的企業提供更優質的服務、更寬松的市場環境，鼓勵企業參與，鼓勵社會資本投入。

基金項目：四川省黨校（行政學院）系統調研項目“宜賓市實施數字鄉村建設推進鄉村振興的案例研究”（項目編號：DY2022215）階段性研究成果。

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作 者：郝 妙，中共宜賓市委黨校經濟學教研室講師

江成程，中共宜賓市委黨校哲學教研室講師

責任編輯：胡 越