烏海市水利工程質量監督工作現狀、問題及對策建議

蘇東暉，張慧艷，葉合欣，2，屈 偉，李素文

(1.內蒙古自治區水利科學研究院，呼和浩特 010052；2.廣東省水利水電技術中心，廣州 510635；3.黃河海勃灣水利樞紐事業發展中心，內蒙古 烏海 016000；4.寧城縣水利局，內蒙古 寧城 024299)

隨著社會主義新時代我國經濟高速發展，對于水利工程的投資也在不斷擴大，越來越多的水利工程開工建設，各級水行政主管部門需要進一步規范水利工程建設程序，提高水利工程建設質量。《烏海市“十四五”水安全保障規劃》從重點引提水工程、農村飲水安全鞏固提升工程、灌區現代化建設與改造、水資源精細化配置工程、防洪減災工程、生態保護與水土保持工程等方面共規劃新建工程42項，總投資超34億元。在烏海市水利工程大規模的建設過程中，構建相對完備的水利工程質量監督體系將成為烏海市“十四五”期間水利工程質量監督和管理的重要任務[1-2]。

1 烏海市現狀水利工程質量監督管理的體系與機制

1.1 烏海市水利工程質量監督管理機構情況

全國水利工程質量監督機構多數成立于1998年左右，至今已走過25年的歷程。這期間，水利工程質量監督從無到有，從小到大，已逐步走上制度化、規范化的軌道，一個基本成熟的質量監督體制、機制基本建立[3]。

烏海市水利工程質量監督站成立于2009年，其前身為烏海市水利工作隊。烏海市水利工作隊成立于1976年12月，隸屬于原市農林牧漁水局，于2001年12月成為烏海市水務局所屬的差額事業單位，編制數為21人，承擔著全市水利工程項目的前期勘測設計工作。2009年，經市編辦《關于烏海市水利工作隊掛烏海市水利工程質量監督站牌子的批復》批準，烏海市水利工作隊兼掛烏海市水利工程質量監督站牌子，承擔烏海市水利工程質量監督職能，屬于“一套人馬，兩塊牌子”。目前，烏海市水利工程質量監督站實有在編人員14人，人員崗位結構核定管理人員2名，專業技術人員8名，后勤人員3名，財務人員1名，工作經費由烏海市財政局統一撥付，能滿足正常工作需要。

1.2 烏海市水利工程質量監督分級管理運行情況

由于烏海市轄區面積較小，加之所轄海勃灣區、海南區、烏達區等三區水利局人員編制數量較少，三區均未設置水利工程質量監督機構，全市水利工程全部由烏海市水利工程質量監督站負責監督管理。依據《內蒙古自治區水利廳關于進一步加強水利建設質量管理工作的通知》(內水建〔2018〕34 號)文件要求，自治區中心站負責監督以外的水利工程建設項目及自治區中心站委托協助開展的相關水利工程全部由盟市質監站負責。截至2022年底，烏海市水利工程質量監督站共完成小型水利工程質量監督項目15項，包括西部節水增效項目、灌區節水配套改造項目、中小河流治理等項目，并按照制度要求每個項目至少配備兩名質量監督人員。

自開展質量監督業務工作以來，烏海市水利工程質量監督站能充分發揮政府強制性監督的作用，積極開展水利工程質量監督、檢查、指導和幫助工作，從質量監督手續申辦、監督計劃編制、項目劃分確認、質量關鍵點檢查、重要驗收參與、重要部位聯合驗收等質量管理制度的執行，基本形成了一套較為成熟、完善和可復制的現代水利工程質量管理機制[4-6]。但隨著互聯網、大數據、移動智能等技術的發展和提高，市水利工程質量監督站還缺乏快速生成、實時掌控、動態分析等智慧水利建設的措施[7]。

2 烏海市水利工程質量監督管理工作現狀及問題

2.1 烏海市水利工程質量監督管理工作現狀

目前，烏海市水利工程質量監督站開展的主要工作為：① 組織開展全市在建水利工程質量檢查、隱患排查，組織開展項目法人全過程質量檢測工作，掌握全市水利工程質量動態情況；② 協助市水務局對三區水利工程建設質量和安全工作進行考核；③ 工程開工后，負責監督檢查各參建單位質量管理體系建立健全情況；④ 負責監督檢查工程施工中工程項目劃分的執行情況，根據工程建設需要，抽查工程原材料及中間產品質量監管工作；⑤ 參與主要分部工程和單位工程驗收以及受監工程的重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，負責對分部工程和主要分部工程質量等級進行核備、核定。

質量監督工作采用分區域負責制，海勃灣區、海南區、烏達區分別設置負責人對各區域工程進行監督，在質量監督過程中嚴格按程序辦事，根據《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)，以及自治區水利工程質量監督中心站的管理規定，在抓好對工程實體質量的監督下，重點對監理、設計、施工和有關產品制作單位的資質進行核查。監督檢查建設、監理單位的質量檢查體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現場服務體系，監督檢查有關工程質量的法律、法規、規章和有關規程、規范、質量評定標準的執行情況，檢查施工單位、監理單位、建設單位對工程質量進行檢驗和評定的情況[8-9]。

2.2 現狀水利工程質量監督工作存在的問題

1)項目法人責任制落實不到位，力量薄弱

項目法人是整個水利工程施工的全程參與者，項目法人的行為直接關系到水利工程質量監督的成效[10]。烏海市三區水行政主管部門人員現狀編制數量較少，多數在建水利工程都是由一位工作人員具體負責工程建設管理，而且還是兼職，導致招投標工作不夠規范，質量管理意識較為薄弱。絕大部分項目法人單位缺少工程項目建設大事記，缺少對各參建單位質量體系建立及運行情況，質量責任制落實情況的檢查記錄。

2)部分工程設計單位現場服務不到位

水利工程施工必須嚴格按設計圖紙進行，由于設計人員自身業務能力不強等原因，導致設計圖紙質量不高，過于理想化。從近幾年質量監督工作開展來看，個別設計單位服務體系未針對工程項目制定，缺少質量控制指標，未能及時參加項目法人單位組織的重要隱蔽(關鍵部位)單元工程驗收，缺少現場服務工作記錄等現象。

3)人員結構年齡偏大，專業技術知識欠缺

烏海市水利工程質量監督站現有在職職工14人，平均年齡41.2歲，其中全日制本科及以上學歷的3人，全日制中專以上學歷的6人，其余全部為工人出生，符合標準的質量監督工作人員嚴重不足。根據新時代水利工程質量監督的特點，水利工程質量監督工作人員需具備高水平的專業技能，熟悉相關法律法規及行業標準，現狀烏海市質量監督站現有工作人員專業知識欠缺，專業技能水平不硬，相關技術標準不熟悉，監督管理意識較弱，并且部分監督項目存在配置工作人員專業與水利工程質量監督不匹配的現象。

4)質量監督方式缺乏先進性

現階段，烏海市水利工程質量監督站質量監督方式主要是審核各參建單位資料及深入現場對工程質量進行實地監督與檢查，并且大部分質量監督人員在開展工作時，存在嚴重的憑經驗現象，監督檢查方式極為簡單[11]，缺乏科學性、準確性、真實性。而且在現有制度規范下，質監站沒有行政處罰權，對檢查發現的質量問題，只能以下發質量監督整改通知書等形式告知項目建設單位，導致整改意見落實難，類似問題屢查屢犯等現象時有發生，質量監督流于表面。目前，由于內蒙古自治區質量監督中心站制定的質量監督相關規章制度、質量評定標準大多針對大中型工程，小型水利工程參照執行，導致盟市級質量監督站很難準確參照執行。

3 烏海市提升水利工程質量監督管理的對策建議

3.1 提高項目法人質量監管的重視程度

在水利工程建設中，為了能夠有效提升水利工程質量監管的重視程度，項目法人應該從思想上提高質量管理意識，從以往被動式開展工作轉變為主動監管。項目法人是項目建設的直接管理者和責任承擔者，項目法人要按照工程建設程序辦事[12]，依法組織招投標，公正、公平、公開、客觀的選擇施工隊伍；并有計劃的開展施工行為，在保證質量的前提下，合理的確定施工工期；保證項目資金落實到位，不因資金問題影響質量；落實領導責任制，保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用[13]。

3.2 創新質量監督方式

針對烏海市水利工程質量監督現狀，建議上級水行政主管部門不斷完善質量監督相關法律法規。結合三區水利工程建設現狀以及質量監督工作開展情況制定質量檢驗和質量評價標準，建立懲罰制。強化執行力度，要求三區水行政主管部門必須嚴格執行在建水利工程質量監督管理工作，使得基層水利工程質量管理工作真正做到有法可依、有章可循。與此同時，市質量監督站還應結合實際情況建立責任機制，以此確保質量監督人員充分明確自身工作職責，在工作中做到盡職盡責。可從以下幾方面創新工作方式：

1)改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加大“四不兩直”執行力度，加強巡回檢查、暗訪檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的真實狀況[14]。

2)改變傳統憑個人經驗、眼看手摸等缺乏科學性和權威性的方式，由被動轉為主動作為，充分運用混凝土回彈儀、超聲波檢測儀等一批專業檢測設備[15-16]，委托開展質量監督“飛檢”。

3)通過建立集體監督機制，在實際監督工作中監督人員應相互監督，確保各自責任得到落實，在一個水利工程項目中至少配備2名監督人員，嚴格按照權限簽發文書，不同級別的文書，應由相應權限的人員簽發，以此來確保質量監督工作的公正性、準確性、嚴肅性。

3.3 加大質量監督管理人員培訓力度

質量監督機構代表政府部門監督管理工程質量，屬政府公共管理職能，因此，質量監督機構的定位應是“準行政部門”，政府應明確質量監督機構的法律地位和執法屬性，確立質量監督工作在工程建設中不可替代的作用和地位[17]，這樣才能更好地發揮質量監督機構的監督職能。因此，新時代要積極引進優秀質量監督管理人才，調整人員結構，并且還要加大培訓力度，利用各種手段采取多種方法，開展與水利工程質量監督業務有關的法律法規培訓、技術標準培訓、業務知識要求等培訓，加大對培訓結果的考核力度，對于考核不合格者，進行再培訓，直到考核合格為止，保證培訓效果。

3.4 實行信息化管理并加強水利工程檔案管理

隨著烏海市“十四五”期間水利工程的開工建設，工程質量監管的任務和難度都在加大，依靠市質量監督站和三區水行政主管部門工程管理技術人員已難以適應當前工作需求，借助現代化的信息技術和相應的監管模式是進一步提高工作效率和監管水平的有效途徑。可以聘請專業技術團隊建設水利工程質量監督信息化平臺[18]，開展工程信息公示、質量信息通報和質量監督管理經驗共享等功能建議。①實現水利工程質量監督全過程手續的網絡上辦理；②水利工程信息和各參建單位的基本情況通過在線實時填報；③及時上傳佐證資料(包括但不限于施工現場檢查過程文字和影像資料)；④自動建立工程質量監督檔案，在水利施工前期就開展文件的收集與整理工作，直至審查、驗收工作等均已完成，以實現查詢和導出資料的要求。

4 結語

為除水害興水利、促進人水和諧共生，我國建設了大量水利工程。工程質量是水利工程按設計要求發揮其功能的前提條件。目前烏海市在質量監督工作中存在一定的問題，需要從健全項目法人質量管理機制、完善質量監督管理制度、創新監督方式、實行信息化管理并加強水利工程檔案管理等方面做好質量監督工作，以充分保障政府質量監督職責履行到崗到位。此外，還需要加快創新工程質量監管思路和工作方式，充分調動社會各方力量來參與工程質量監管，全面提升人們的工程質量意識，提高水利工程質量監督管理的權威性、強制性、公正性和綜合性。