公益為本 經營為要 增強自我造血功能 助推城軌交通可持續發展
——在中國城市軌道交通TOD發展大會上的講話

文：包敘定丨中國城市軌道交通協會創始會長

張市長、張會長、同志們：

大家上午好！

我為工作出差回家鄉無錫，上一次還是2007年。那是因太湖藍藻污染造成飲水危機，遵溫家寶總理之命帶領專家組來無錫同省市領導商議太湖治污規劃。在一次會議上，我講了這樣一段話：“明朝軍師劉伯溫講過：‘江南千條水，云貴萬重山。五百年后看，云貴賽江南。’我剛去了貴州，由貴陽一路北上到遵義，青山綠水美如畫；我們江南呢，天下酸雨河水污染，不可持續呀。明朝276年，清朝267年，辛亥革命迄今近百年，前后六百多年，不幸被劉老先生言中。我也是為污染做過貢獻的，所以同大家一樣有著一種愧疚的心情。”這是上次在無錫飯店全體會議上講的話。

日月交替，歲月難留。16年過去了，這次為參加城軌TOD 大會回無錫，舉目已是青山綠，太湖美在水，藍天白云飛，“山明水凈夜來霜”的秋色，“千里鶯啼綠映紅”的春景，都回來了。這告訴我們，無錫正邁步走在可持續發展的大道上。

我們這次TOD 大會，其實質也是探討城軌交通的可持續發展之路。所以我講的題意是：“公益為本，經營為要，增強自我造血功能，助推城軌交通可持續發展。”講三點：

一、城軌TOD 夯實“公益城軌”之本

城軌交通是便民惠民的重要民生工程，又是構建現代宜居城市的重要基礎設施，事關群眾出行和城市發展。《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發【2012】64 號）明確“要突出城市公共交通的公益屬性”。公益服務是城軌之本，必須堅守并不斷完善。城軌交通的公益性，主要體現在優惠的票價、優質的服務和滿足客流需求的供給能力上，TOD 將優化其相關功能，讓百姓更有獲得感。

一是城軌TOD 提升服務質量。城軌TOD 通過站城綜合開發和統籌建設，在站場設計、樞紐換乘和空間開發、功能配置等工作中，充分考慮群眾健康宜居、便捷出行的需要，打造宜居宜業、綠色出行首善區，并以最好的服務水準、最佳的接駁換乘、必要的運輸能力，大幅提升城軌通勤服務質量和水平，成為群眾出行的首要方式。

二是城軌TOD 賦能城市活力。城軌TOD 不等同于一般的房地產開發，通過站城融合、功能耦合、業態混合，重塑公共服務體系，提升城市功能，增強城市活力。各地實踐中的“城市會客廳”、“城市微中心”、“城市康樂園”，都是生動體現，要在城軌TOD 工作中大膽創新，積極踐行。

三是城軌TOD 反哺城軌發展。城軌TOD 轉換經營模式，創新空間格局，塑造全新業態，拓展消費場景，既大幅提升綜合開發收益，又有效培育客流，強力反哺城軌交通發展。

二、城軌TOD 創新“經營城軌”思路

我國城軌投運線路已達1 萬公里，建設投資大，運營補貼高，財務問題成為掣肘城軌可持續發展的突出問題。開源節流，增強自我造血功能，實現城軌財務可持續已是當務之急。城軌TOD，在衍生而來的物業開發、傳媒廣告、車站商業、信息通訊等經營模式基礎上創新思路，將一般的物業開發拓展并提升為多功能區構造，為“經營城軌”帶來全新的經營理念和開源之道。

一是TOD 模式增加城軌收入。資源經營收入是城軌收入的重要來源，其中物業開發的權重又是最大的。物業開發能否取得最大化的收益，TOD 模式是關鍵、是靈魂。TOD 模式能夠更好吸引社會資本參與城軌建設運營和物業開發，進一步提升政府資金投入使用效益，提高公共產品和公共服務的質量與效率；又能有效增加城軌業主的收入，降低經營風險。為此，TOD已成為城軌可持續發展的重要戰略。

二是TOD 模式創造增值效應。我參加過深圳6 號線沿線土地綜合開發的研討會，記得TOD 綜合開發使土地總開發量提高10.1%，土地價值增幅近2 倍，周邊人口聚集度提高13.4%，沿線區域內經濟、社會、環境等方面的增值效應也同時放大，實現了業主自身效益、城市政府公共利益、市民群眾生活多方互利共贏的綜合效益。

三是TOD 模式創新消費場景。城軌TOD 在發展中，場景和功能也在拓展中，商業服務、醫療康養、產業聚落、文化旅游等項目融入TOD 的新興業態在不斷豐富中，無錫地鐵的“醫療健康產業園”、徐州地鐵的“城下城遺址博物館”就是生動案例，方便了百姓生活，打開了消費空間，也增加了城軌客流。

三、城軌TOD 助推“可持續城軌”發展

城軌交通的可持續發展，涉及經濟財務、生態環境、資源技術、社會客流等諸多方面的可持續性，城軌TOD 將為各個環節的良性循環提供動能，讓城軌可持續發展之路越走越寬。協會在本次會議上將發布《指導意見》，進一步明確TOD發展意義、總體要求、基本原則、發展任務、保障措施，還安排了若干典型報告，我們期待通過這次TOD 大會為城軌TOD 開創新的局面。

一要堅持企業擔當。推進城軌TOD，城軌企業要主動擔當，不斷開拓進取，提高開發收益，加大反哺力度。要深入挖掘和總結優秀經驗，比如深圳地鐵案例被納入《G20/OECD 政策工具》，成為唯一入選的中國案例；還比如今年4 月國家發改委融合發展經驗交流會上，成都、武漢交流的TOD 綜合開發經驗；再比如本次大會安排的7個城市的典型報告，都具有很大的示范價值。要創新思路，把城軌TOD 不斷向縱深推進。

二要爭取政府支持。TOD 發展定位上，涉及城軌規劃、城市規劃；發展政策上，涉及土地政策、投融資政策，這都離不開政府支持。本次大會提交的30 個城市政策文件匯編，體現著政府對城軌TOD 的重視和支持。要繼續爭取政府支持，對已經出臺的政策要推動優化完善，爭取政策體系的全方位支撐；對尚未出臺政策的城市，要全力推動政府盡快出臺支持政策。

三要用好市場手段。TOD 發展牽涉范圍廣、主體多，只有調動各方積極性才能保障項目順利推進。要按照市場化原則綜合施策，采用商業邏輯，運用市場手段，兼顧各方利益，形成發展合力。比如，這次大會是張燕友會長提議的，而放在無錫召開，就有個京錫兩地成功合作開發無錫“愉樾天成”TOD項目的牽手搭橋作用，是合作共贏的生動體現。

同志們：

我們相信，有政府的大力支持，城軌企業的責任擔當，社會各界和行業上下的共同努力，TOD 的發展必將推動城軌交通在堅持并持續優化通勤服務的“公益城軌”基礎上，不斷創新“經營城軌”思路，邁上具有自我造血功能的“可持續城軌”之路。