站城融合 賦能城市 中國城市軌道交通TOD發展大會在錫召開

文：王博丨本刊編輯部

站城融合，賦能城市。9 月22 日，中國城市軌道交通TOD 發展大會（以下簡稱TOD 發展大會）在江蘇無錫召開，來自全國51 個擁有城軌交通的城市代表團，和城軌交通TOD 全產業鏈的700 多名代表共襄盛會。

遵循城軌交通站城融合可持續發展理念，TOD發展大會全面總結城軌交通TOD 的創新實踐和經驗做法，為推動我國城軌交通場站及周邊土地綜合開發利用、促進城軌交通和城市發展協同共贏標定航向。TOD 發展大會由中國城市軌道交通協會和無錫市人民政府共同主辦，協會資源經營專委會、北京市基礎設施投資有限公司和無錫地鐵集團有限公司承辦，是我國城市軌道交通行業自上世紀九十年代組織以場站及周邊土地綜合開發利用（即TOD）開發建設實踐以來，主辦層級最高、參會單位最廣、嘉賓代表最多、主要成果最豐、社會影響最大的專業性盛會之一。

國家有關部委相關司局有關負責同志，中國城市軌道交通協會創始會長包敘定、會長張燕友，無錫市人民政府副市長張立軍，協會常務副會長周曉勤、副會長李國勇、副會長兼秘書長宋敏華、副會長丁樹奎、仲建華，資深專家沈曉陽，資源經營專委會主任俞光耀等領導出席大會。大會由協會副秘書長、TOD 發展大會組織委員會副主席兼秘書長李成新主持。

科學引領，展望TOD 高質量可持續發展新路

當前我國城軌交通行業正處于全面促進高質量可持續發展的重要歷史階段，全面發展城軌交通TOD 事業、建設城軌強國迎來重要窗口期。張燕友認為，城軌交通企業產業經營發展的根本路徑要以完善政策體系、推動多規協同、創新機制路徑為起點，探索出一條具有中國特色的城軌交通可持續發展TOD 開發模式和運營機制，從而實現站城融合、賦能城市、多元發展、強國建設的目標。

張立軍在致辭中表示，從2009年啟動第一條地鐵線路建設開始，“軌道上的無錫”持續滾動推進，以軌道交通引導城市發展加速推進，歷經14年，精心實施了10 多個項目，在實踐中不斷探索創新，形成了軌道交通TOD 發展的無錫經驗、無錫模式。無錫將以TOD 發展大會為契機，分享城軌城市融合發展的經驗，研究探討站城融合的新趨勢、新途徑，為TOD 發展和城市現代化建言獻策，共同擘畫城市軌道交通TOD 發展的新藍圖。

聚焦城軌交通可持續發展之路，包敘定以“公益為本，經營為要，增強自我造血功能，助推城軌交通可持續發展”為題，從城軌TOD 夯實“公益城軌”之本、城軌TOD 創新“經營城軌”思路、城軌TOD 助推“可持續城軌”發展等3 個維度，表示要堅持公益為本，不斷優化相關功能，發揮城軌交通的惠民屬性；堅持經營為要，增強自我造血功能，探索“經營城軌”全新經營理念和開源之道；以城軌TOD 助推“可持續城軌”發展，為各個環節的良性循環提供動能。

重磅發布，延伸城軌TOD 發展新賽道觸角

在我國城軌交通邁向高質量可持續發展的重要關鍵節點，《中國城市軌道交通協會關于進一步鼓勵和發展城市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用（TOD）的指導意見》發布，這是首份以協會名義制定出臺的全面指導城軌交通行業組織場站及周邊土地綜合開發利用（TOD）的重要文獻，對于進一步鼓勵和發展城軌交通TOD 的開發和實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

《指導意見》除引言外，共有5 個部分，包括：重要意義；總體要求；基本原則；發展任務和保障措施。周曉勤在解讀《指導意見》的相關情況時表示，協會明確要求著重把握好以下幾點：一是聚焦總結城軌交通TOD 發展的重大成就和實踐經驗；二是突出各地推動城軌交通TOD 政策引領和頂層設計這個重點；三是著力重構對城軌交通TOD 建設實踐中問題和挑戰的認知和共識。周曉勤表示，協會期望各地政府各部門各方面能夠全力支持和悉心指導在地城軌交通企業進一步發展TOD 開發實踐，特別在完善土地獲取政策，給予實施主體獲取及整合資源的優先及優惠權方面給予支持和扶持；協會希望各地城軌交通企業結合實際，聚精會神，創新驅動，轉型發展，不斷地推進TOD 的全面開發和建設。

宋敏華宣讀《中國城市軌道交通協會關于推薦北京軌道10 號線五路場段TOD 項目等“城市軌道交通TOD 示范案例”的決定》。他表示，城軌交通TOD 的開發建設，創制了許多具有引領性、示范性、可借鑒、可復制的城軌交通TOD 示范案例，成為城軌交通場站及周邊土地綜合開發利用的“中國樣本”。在“城市軌道交通TOD 示范案例”授牌儀式上，21 個優質“城市軌道交通TOD 示范案例”項目獲得表彰。

大咖觀點，精彩紛呈。北京市基礎設施投資有限公司副總經理魏怡，無錫地鐵集團有限公司黨委書記、董事局主席張軍，上海申通地鐵集團有限公司副總裁劉宏杰，廣州地鐵集團有限公司副總經理張貽兵，深圳市地鐵集團有限公司副總經理劉文，成都軌道交通集團有限公司黨委專職副書記、董事黃明華，徐州地鐵集團有限公司黨委書記、董事長朱明勇等相繼作主題發言，圍繞城軌交通TOD 的生動實踐和特色經驗展開熱議，各路觀點齊聚一堂，引發在場觀眾共鳴。

此外，中國城市軌道交通TOD（2024）論壇會旗交接到深圳，象征著有政府的大力支持、城軌企業的責任擔當、社會各界和行業上下的共同努力，我國城軌交通TOD 可持續發展之路行穩致遠。

深入探討，推動中國特色TOD 理念更好落地開花

TOD 發展大會同期還舉辦2 場專題會。在下午舉辦的“城軌TOD：高質量發展新賽道”專題會議上，相關城軌交通企業介紹了發展城軌交通TOD的政策指引和頂層設計情況，探討了城軌交通TOD的創新實踐和經驗做法?！吨袊鞘熊壍澜煌═OD發展報告（1997-2023）》和《中國城軌交通TOD指數報告》同步發布，全面梳理了中國城軌交通TOD 的發展歷程、成果，并以城軌交通TOD 指數的形式剖析了現狀、導向，得到與會者的普遍關注。

在“無界創新 共同成長”專題會議上，相關城軌交通企業和運營商代表圍繞TOD 如何喚醒城市活力，帶動區域經濟發展，實現便利高效的幸福生活展開討論。

近年來，包括無錫在內的30 個軌道交通城市紛紛出臺TOD 綜合開發指導或扶持的政策性措施，大力倡導并率先實踐軌道交通場站及周邊土地綜合開發，TOD 模式迅速成為先行城市建設參與者的新賽道，也是當下提升城市能級與核心競爭力所必須倚仗的重要抓手。TOD 發展大會的順利召開，充分彰顯出全行業致力于在堅持并持續優化通勤服務的“公益城軌”基礎上，不斷創新“經營城軌”思路，邁向具有自我造血功能的“可持續城軌”之路，為促進我國城軌交通實現高質量發展積極努力。