公物倉全域推進的杭州實踐與思考

公物倉是對行政事業單位閑置、處置、超標準配置的資產以及經批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動、批量集中采購購置的儲備資產及罰沒資產等進行統一管理、統一調配、統一處置的運作平臺。

2022年9月，杭州市機關事務管理局被國家機關事務管理局確定為公物倉創新試點建設單位，率先在全國機關事務領域開展公物倉全域推進創新實踐，著力構建“1+13+N”即以1個市級主倉為核心、13個區縣（市）分倉協同、多個部門共享共用的全市域聯動公物倉。截至2023年7月底，杭州市縣兩級共有實體公物倉14處，倉儲總面積4.92萬平方米，累計在冊資產數量2.9萬件，總價值5409余萬元，業務工作量2934筆，累計節約購置經費3373.4萬元。

公物倉全域推進的杭州實踐

立足實際，打造“三化融合”特色亮點。注重發揮法治化、標準化、數字化“三化融合”的綜合效應，全域推進公物倉品牌建設。以法治化強保障，圍繞“管理規范化、建設標準化、運行數字化、保障高效化”目標，在基本功能、實體倉和虛擬倉建設、運行和日常管理等方面提出通用性的指導意見，為構建多跨聯動體系奠定制度基礎。發揮頂層制度統籌協調作用，引領推動全市域公物倉體制機制建設，13個區縣（市）均制定本級公物倉管理辦法。以標準化促規范，圍繞公物倉資產“入口”“出口”等關鍵流轉環節，制定資產出入倉、數據接入等業務流程規范，建立標準化的全鏈條管理機制。牽頭編制《公物倉建設與運行規范》浙江省地方標準，參與起草國家標準《行政事業單位公物倉建設管理工作指南》。指導余杭區機關事務服務中心高質量開展公物倉省級標準化試點建設，《公物倉物資管理規范》杭州市地方標準發布實施。以數字化添動力，搭建“公物倉一件事”智慧應用，實現閑置、超配等行政事業單位國有資產上繳入倉、在線調配、借用歸還等“網上辦”“掌上辦”。自上線以來，市級公物倉累計辦理線上審批各類業務267筆，業務流程由繁及簡、辦事效率提速。開發建設“1+13+N”虛擬共享倉，推動資產數據的底層統一、貫通一致。今年5月，“公物倉應用”列入省機關事務數字化建設試點市縣揭榜掛帥項目。

多方聯動，形成各具特色辦倉成果。建設公物倉，是為了更好地推動調劑共享、盤活存量資產、提高使用效能、節約財政資金。今年4月，杭州市機關事務管理局聯合杭州市財政局出臺了《全市域推進公物倉建設指導意見》，進一步明晰機關事務部門、財政部門、行政事業單位“三方職責”，推動落實行政事業單位在配置資產時應首先從公物倉調劑解決的共享共用機制。各區縣（市）機關事務部門也堅持“勤儉辦一切事業”，因地制宜，打造各具特色的辦倉成果。拱墅區改造舊倉庫，建設整間平層式實體倉，利用便捷的交通條件，方便貨車進出；臨安區在公物倉設置標準化辦公室展示區，并引入吳越文化元素，打造具有地方辨識度的辦倉風格；余杭區打造集公共物資、涉案罰沒物資、檔案物資、應急物資、公益物資于一體的“五倉融合”新模式，全區行政事業單位倉儲成本支出降低50%，倉儲面積減少2.2萬平方米，物資循環利用節約率23%；臨平區依托公物倉，實現多部門物資一地存儲一地管理，采用實體公物倉鏈接數智應用的雙線運營模式，構建公共物資全生命周期管理體系。

循環共享，實現多重效益疊加。依托公物倉建設，將共享共用思想貫穿資產配置、使用、處置全過程。自市縣兩級公物倉運行以來，累計節約購置經費3373.4萬元，其中市本級公物倉累計節約購置經費1031.8萬元。聚焦民生領域，持續拓展內涵外延打造“公益倉”，累計向市級機關和市屬高校調撥資產484件，向對口支援、山海協作地區、四川地震災區等地捐贈資產733件。余杭區作為“浙里公益倉”試點單位，將公物倉中周轉率不高的閑置資產和報廢淘汰資產中尚有使用價值的資產用于慈善捐贈。“讓公物流動起來，讓綠色融入辦公——實現國有資產管理新模式”入選國管局公共機構能源資源節約典型示范案例。

深化公物倉建設運行的思考

健全協同工作機制。建立健全“財政部門管價值、機關事務部門管實物”的協同工作機制，充分釋放國有資產協同共享效益。根據資產共享共用職能理順關系，進一步落實“各級機關事務部門是公物倉日常運行管理的組織實施部門，財政部門是資產協同共享的綜合監管部門，行政事業單位是執行共享共用資產的具體對象”的要求，加強“先調劑后購置”責任落實監督。按照全市域共享協同的實際需求，建立具有通用性、普適性、可移動性資產目錄清單和延伸服務事項目錄。在國家、地方公物倉建設運行標準的規范引領下，細化市、區縣（市）兩級協同共享操作日常流程和規范。引入公物倉評價機制，從績效評價、問效反饋兩個維度推動公物倉協同共享既定目標的實現程度，促進資產協同共享過程和結果再度產生效應，從可持續改進的角度，提高公物倉管理效能。

優化協同共享服務。牢固樹立“一盤棋”思想，持續釋放“三化”融合效益，鞏固公物倉創新試點建設成果。迭代升級“公物倉一件事應用”，注重將系統數據與“資產云”、浙政釘等數據打通，實現與上級公物倉信息平臺資產和業務信息實時同步，推動多區域、多層級、多部門的資產信息共享、調劑業務通辦和系統互聯互通。發揮標準化支撐引領作用，通過制定統一的業務管理操作指南、細則、規范等標準化文件，提升協同共享工作的可操作性和標準化規范化水平。以參與起草公物倉相關國家標準等為契機，努力在建設地方特色標準化制度體系上走在前列。探索建立包含社會公益組織、物業服務公司、設備制造企業的社會化儲備制度，提高應對應急保障、重大會議等需求時的生產能力或產品供給。

推動協同要素集成。建立協同共享的資產目錄范圍和保障服務事項目錄，規范事項名稱、流程、時限，逐步形成“同一事項、同一標準、同一服務”。逐步擴大公物倉資產范圍，因地制宜將耗材、應急物資、公益性資產等納入公物倉集中統一管理體系。同時，將可供循環共享使用的流動資產、無形資產納入管理，在公物倉信息平臺中專設相關資產的共享共用模塊。積極打造集配置、使用、維修、處置、收益于一體的國有資產全生命周期閉合式管理體系，通過全生命周期管理過程的持續改進以改善成本管理、減少或杜絕資源的浪費和損失，推動機關運行成本的持續性降低。

作者單位：杭州市市級機關事業單位資產管理服務中心