迭代升級“1+X”民意互動平臺 走好新形勢下黨的群眾路線

杭州堅持“人民至上”思想，貫徹落實習近平總書記“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”重要批示精神，探索建設“1+X”民意互動平臺，廣泛聽取民意、匯集民智、改進工作、促進發展，不斷豐富“民呼我為”實踐內涵，推動黨委、政府與群眾開展良性溝通互動。

“1+X”民意互動平臺工作特色

“1+X”民意互動平臺以“公述民評”面對面電視問政節目為主平臺，以《民情熱線》《今日關注》《我們圓桌會》《杭網議事廳》《橙柿直通車》為子平臺，集廣播、電視、網絡、報刊于一體，推動了一批老百姓急難愁盼問題和全社會關注的熱點難點問題的有效解決，逐步探索并形成民意匯集、問題梳理、信息報送、媒體調查、跟蹤督辦的全閉環工作機制，將黨委、政府與群眾的良性互動貫穿于決策、落實、評價、監督全鏈條。

“公述民評”面對面電視問政節目作為主平臺，一年舉辦兩期，每期兩場，分別于5月、11月舉行，市委市政府主要領導和四套班子領導出席活動，職能部門、區縣（市）黨委政府主要負責人全員參加。問政節目圍繞市委市政府中心工作和全市人民普遍關注的熱點難點問題，堅持“小切口、大民生”原則，以“找問題—找原因—找辦法”為主軸、“問—答—評”為主線，問政于民、問需于民、問計于民。主平臺與子平臺密切聯動，子平臺在問政節目前期通過各自渠道開展社會調查，收集民情民意以及相關問題，為主平臺提供有力支撐；問政節目結束之后，子平臺根據主平臺梳理的問題進行跟蹤報道，推動問題解決和落實。

“1+X”民意互動平臺能夠發動職能部門、媒體、專家學者和市民群眾廣泛參與城市治理。職能部門發揮統籌協調作用，推動社會溝通、協商對話，在認真聽取社會意見的同時自覺接受公眾監督；新聞媒體發揮橋梁紐帶作用，擴大市民有序參與，打通官方和民間“兩個輿論場”的壁壘，增強新聞媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力；專家學者發揮智囊作用，提供問題的解決思路、解決方案，更好地實現社會價值；充分發揮“兩代表一委員”和社會觀察員等各界代表廣泛聯系群眾的優勢，參與問政節目，為共同提高城市治理水平形成合力。

“1+X”民意互動平臺對全市重點工作和群眾關注的社會熱點問題，著力推行民意匯集、分析、交辦、整改、評價的體制內跟蹤督辦和體制外民意反饋的雙閉環、雙循環。首先，社情民意多渠道采集，圍繞特定議題，匯總信訪、網信等部門數據和媒體的受眾反映、投訴，結合相關專業領域機構研究成果，形成民意分析報告和民意互動信息專報，為黨委政府傾聽社會各界特別是老百姓的真實訴求和呼聲建立了便捷、高效、常態化的通道。其次，意見建議多主體督辦，組織民意互動各子平臺和社會觀察員、專家等隊伍開展聯合督查，切實將群眾的問題和需求轉變為干部的履職清單，推動問題以點帶面、由表及里、重點突破、整體解決。對必須落實整改的問題要求責任單位列出計劃表和任務清單，按照進度進行日常跟蹤；針對難點堵點進行多部門協同，同步聯動媒體追蹤報道，對整改情況進行實地暗訪，開展“回頭看”，對整改不力的部門追責問責。

“1+X”民意互動平臺工作成效

為黨委政府提供了及時感知社情民意、洞察社會冷暖的窗口。“公述民評”面對面問政節目讓黨委政府主要領導、職能部門和區縣（市）負責人就城市發展中存在問題與市民進行面對面溝通交流，傾聽人民群眾的意見建議，通過平等、理性、有建設性的對話，達成共識，既消除了隔閡，又增進了感情，同時也推動了問題解決，增強了人民群眾對黨委政府的信任感。如2022年11月組織開展以“一老一小”和“二次供水”為主題的兩場問政活動，電視直播收視率較上一年提高51.42%，各新媒體直播平臺收視超155萬；媒體刊播報道140篇，總閱讀量超1800萬，受到社會各界的普遍好評。2023年5月“公述民評”面對面電視問政活動分別圍繞“迎亞運—城市品質提升”和“拼經濟—營商環境優化”兩個主題，一共收集和梳理了500多個相關問題，活動現場曝光了群眾關注度高、社會影響大的50個問題，涉及14家市直單位和13個區縣（市），截至目前已完成整改44個，完成率為88%。

為廣大市民提供了低門檻、可直達的公共事務參與平臺。“1+X”民意互動平臺整合多方優勢資源，形成黨政、媒體、學術專家、專業機構、行業企業與廣大市民的多界聯動，共同為城市發展獻計獻策。如2023年2-3月“1+X”民意互動平臺開展的“我為亞運獻一策”征集活動，收到來自全球自發參與的群眾書信、電話、留言，整理出意見建議3000余條。參與群體涵蓋高校教師、文藝界人士、志愿者、殘障人士、海外華僑、外國友人。意見建議的頒獎活動僅半個多小時，在線瀏覽量就高達41.87萬次。

傳遞堅持“人民至上”的決心，發揮示范帶動作用。每一期“公述民評”面對面電視問政節目以問題短片呈現、民評代表提問、媒體意見收集的形式梳理出40～50個社會關注的熱點、難點和痛點問題開展問政。在問政活動前期，“1+X”民意互動平臺向職能部門和區縣（市）公布問政主題和問題清單，各地各部門在職能范圍和管理區域內，圍繞“公述民評”問政主題，對存在的問題進行全面梳理，專題推進。問題曝光后，各區縣（市）和相關部門針對發現的問題部署整改落實，舉一反三，撬動同類問題的解決。

推進“1+X”民意互動平臺迭代升級的探索

逐步建立問題發現和預警的機制。“1+X”民意互動平臺應以貫徹落實中央方針政策和關注民生需求、民意訴求為重點，梳理和發現涉及公共利益的突出問題，逐步建立由部門、專家、媒體、熱心市民和大數據分析專業人才構成的智庫進行系統梳理，推進問題預警、矛盾化解的社會共治機制創新，推進科學民主依法決策，提升公共政策的群眾滿意度。

打造民意通達的數字化工具。應以“城市大腦”和“民呼我為”數智平臺為基礎，依托移動互聯網端口，逐步構建簡潔易記的“1+X”民意互動平臺入口，讓廣大市民可以隨時隨地、方便快捷地表達對民生問題和公共事務的意見建議。同時，通過大數據工具進行自動匯集、自主分析，更加科學有效地掌握輿情民意，為公共事務預警處置、政策制定提供更精準的決策參考。

持續探索全過程人民民主的杭州實踐。黨的二十大報告提出，二〇三五年，我國將基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全。杭州起步早、基礎好，將持續在切實保障群眾對公共事務的知情權、參與權、表達權、監督權方面作更深入的探索，為形成具有杭州特色的共商、共建、共治、共享的現代化治理體系，提供有益的實踐探索和理論研究。

作者單位：杭州市民意互動研究中心