浙江跨境電商政策量化評價研究

Study on Quantitative Evaluation of Zhejiang Cross-border E-commerce Policies

——Based on PMC Index Model

CHEN Xiangting，" YANG Lina" （Zhejiang Wanli University， Ningbo 315100， China）

摘" 要：選取2016—2021年間浙江省政府頒布的44份涉及跨境電商的政策文本作為研究樣本，采用文本挖掘的方法進行處理，建立跨境電商政策PMC指數評價模型，并通過9個一級變量與42個二級變量對8項政策進行量化評價分析。結果顯示PMC評分均值為4.26，其中2項為優秀級，6項為可接受。可以看出浙江省跨境電商政策基本完善，可以從作用對象，作用領域，扶持方式等方面進一步改進。

關鍵詞：跨境電商；PMC指數模型；量化評價；文本挖掘

中圖分類號：F713.365文獻標志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.19.015

Abstract： 44 policy texts related to cross-border e-commerce issued by Zhejiang Provincial Government from 2016 to 2021 were selected as research samples， and the text mining method was used to process them. A PMC index evaluation model for cross-border e-commerce policies was established， and 8 policies were quantitatively evaluated and analyzed through 9 primary variables and 42 secondary variables. The results showed that the mean PMC score was 4.26， of which 2 were excellent and 6 were acceptable. It can be seen that the cross-border e-commerce policies in Zhejiang Province are basically perfect， and can be further improved in terms of the target， field and support methods.

Key words： cross-border e-commerce; PMC index model; quantitative evaluation; text mining

0" 引" 言

隨著物聯網技術的運用與經濟全球化的迅猛發展，跨境電商在我國的外貿交易中占有越來越重要的地位。浙江省作為電子商務與對外貿易的大省，其省內企業依靠政策紅利，拓展國際市場，利用知名的跨境電商平臺，紛紛從事跨境電商業務，并取得了不錯的業績。2016年至2021年間，浙江省的跨境電商進出口貿易額逐年增加，2021年全省的跨境電商進出口額達到了

3 302.9億元，同比增長30.7%，交易規模約占全國的六分之一，僅次于廣東省，位居全國第二。作為全國第一個提出大力發展電子商務的省份，浙江省政府積極鼓勵本省跨境電商產業的發展，近年來出臺了多項跨境電商的政策，對于發展跨境電商新業態，培育跨境電商品牌，優化金融服務等方面做出了部署。

政策評價是指運用科學合理的評價方法來全方面地分析與考察政策系統與政策過程，其目的是為了優化政策措施，提高政策執行質量[1]。Ruiz創建了PMC指數模型，為單一政策的評價創造了一個方法。該模型通過政策文本挖掘、設置變量參數來計算PMC指數，運用PMC曲面圖進行可視化分析來反映出某項具體政策的優劣性。張永安[2-3]通過使用PMC指數模型分析區域科技創新政策來驗證了PMC指數模型在我國政策評估方面運用的實用性與有效性，為面向我國國情的單一政策評價的研究奠定了理論基礎。

由于國內跨境電商起步較晚，對于該行業的政策分析相對不成熟，現有的關于跨境電商政策評價研究非常少，并且缺乏政策的具體分析使得研究結果不具備可針對性與可操作性。如何清楚地看到政策的制定效果并做進一步的優化與調整是政府與社會關注的問題。因此，本研究調研了浙江省現有的有關跨境電商政策，建立政策評價指標體系。通過PMC指數得分與曲面圖，對浙江省的跨境電商政策進行定量分析，希望為未來浙江省跨境電商政策的制定、調整與完善提供支持，更好地促進浙江跨境電商產業的發展。

1" 構建模型

1.1" 變量分類與參數識別

以2016年作為研究起點，選擇浙江省出臺的有關跨境電商政策作為研究對象。政策文本的收集方式有兩種：第一種是在浙江省商務廳網站、浙江省政府辦公廳網站、浙江省發改委網站上來搜集政策文本。第二種是在知網數據庫與北大法寶平臺上以“電子商務”“跨境電商”“進出口”“數字貿易”為關鍵詞，檢索2016—2021年出臺的政策文件。根據主體相關性與準確性原則，對收集來的政策文本進行篩選，去除與跨境電商不相關的及重復政策文本。

使用ROSTCM6.0軟件處理收集來的政策文本，建立語義網絡，找到文本核心內容的聯系，來建立浙江跨境電商政策社會網絡圖譜（如圖1所示），其中“服務”處于最核心的地位，與之相聯系的有“貿易”“模式”“創新”等。

根據圖1中相關內容的分布情況，并結合現有跨境電商政策評價的相關研究來建立浙江跨境電商政策量化評價體系，共建立9個一級變量與42個二級變量。其中一級變量為政策時效X、政策層級X、政策性質X、政策導向X、調控范圍X、政策內容X、作用領域X、作用對象X、扶持方式X。接下來用二進制系統方法對二級變量進行賦值，如果政策內容與二級變量相關，取值為1；如果與變量不相關，取值為0。如表1所示。

1.2" 建立多投入產出表

多投入產出表建立了一套可供選擇的數據分析框架，它做到了通過儲存大量的數據對于任何一個單獨的變量進行計算[4]。表2的多投入產出表中包含了9個一級變量與42個二級變量。

1.3" 計算PMC指數

PMC指數模型的計算方法如下：

X～N0，1"" （1）

X=XR：0，1 （2）

X∑， t=1，2，3，…（3）

其中：j為二級變量，t為一級變量。

PMC=X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑（4）

本文共設置了9個一級變量，X、X、X與X這4項指標是用來表明浙江省跨境電子商務政策的基本屬性的，其X取值為0.333，X取值為0.333，X取值為0.2，X取值為0.333，其余5項變量的PMC指數得分在0到1之間，所以PMC指數總分在0到6.20之間。

結合Estrada的研究[5]，本文將PMC指數評分具體劃分為4個級別（見表3）。如果PMC指數介于0至3.09之間，那該項政策不合格；如果PMC指數介于3.10至4.33之間，那么評為可接受；如果PMC指數介于4.34至5.57之間，那么優秀；如果指數為5.58至6.20之間，則該項政策完美。

1.4" 構建PMC曲面圖

PMC曲面圖將PMC指數進行了可視化的處理與加工，目的是為了更加直觀與全面地看出各項政策的優勢與不足，而PMC矩陣是繪制曲面圖的基礎。如公式（5）所示，PMC矩陣是由9個PMC一級指標得分構成，呈現出一個3×3的矩陣圖形，在圖形效果上具有對稱性。

PMC曲面= （5）

2" 實證研究

2.1" 樣本選取

通過對于浙江省跨境電商政策在頒布主體、政策內容、發布時間方面的綜合考慮，在搜集來的16年以來浙江省出臺的政策中選出了8項具有代表性的政策，如表4所示。

2.2" 浙江跨境電商政策模型分析

利用PMC指數模型與文本挖掘法，依據表4內的8項浙江跨境電商政策來建立多投入產出表，通過代入公式（1）到公式（4）中，來計算8項浙江跨境電商政策的PMC指數，結果如表5所示。從PMC指數結果可以看出，浙江省跨境電商政策的整體態勢合格。PMC指數均值為4.26，8項跨境電商政策的PMC指數得分排名為：P1gt;P7gt;P5gt;P2gt;P3gt;P4gt;P6gt;P8，按照政策的等級劃分結果來看，共分為兩個等級，其中，P1與P7為優秀政策，P2，P3，P4，P5，P6，P8的政策等級為可接受。

從宏觀層面來看，政策時效X表達的是基本屬性，每項政策的時效只能是長期、中期、短期中的一種，因此政策時效的均值只能為0.33。X為政策層級，每一項浙江跨境電商政策的發文級別只能為省級、市級、區縣級中的一種，其政策層級的均值也為0.33。X為政策性質，同樣也具有特殊性，由于有5個二級變量，其均值為0.2。X的均值為0.7，表明政策導向還是很充分的，每一項政策中基本都包含了發展、監管與鼓勵這些內容。X為調控范圍，也是政策的一種基本屬性，其均值為0.33，調控范圍只能為省、市、區縣之一。X的均值為0.77，表明政策內容比較豐富，包含的跨境電商政策各方面的做法與措施比較全面，對外貿易與海關便利這兩方面更加受到政府的重視。X為作用領域，其均值為0.5，可以看出在作用領域方面比較狹窄，政策在商品流通、企業管理與社會制度方面涉及較少。X的均值為0.65，政策的作用對象集中在政府部門、金融機構與海關。X為扶持方式，其均值為0.42，表明政府對于跨境電商產業的扶持政策比較單一，主要扶持政策為投融資與提供海關便利。

2.3" PMC曲面圖分析

根據表5，運用公式（5）建立8項政策的PMC曲面圖，見圖2。這8項政策在政策時效、政策層級、政策性質與調控范圍方面一致。P1與P7在政策內容與作用領域方面得分較高。P1、P4、P5、P7的作用對象包含的范圍更廣一些。P6、P8的扶持方式比較單一。

政策P1的PMC指數為5.33，排名第一，等級為優秀，在8項浙江跨境電商的政策中排名最高。該項政策在9個一級變量中的得分都高于或者等于平均值。其中，政策導向X與政策內容X兩項內容都得了滿分。說明該項政策在制定時考慮的較為全面，政策內容考慮的比較豐富周到。

政策P3的排名位于中間位置，等級為可接受，PMC指數得分為3.93。該項政策在政策導向方面高于平均值，不僅包含了發展、監管、鼓勵這些內容，還有打擊的政策導向，該政策維護了跨境電商產業中市場的公正，堅決抵制了產業競爭中的不良行為與風氣。在政策內容X較低，可見政策內容不全面，忽視了跨境物流的建設與專業人才的培育；作用領域也較為單一，只包含經濟貿易與商品流通兩方面內容；作用對象、扶持方式這4個方面低于平均值，所以以后要更多地使消費者參與到市場行業的監督中，同時要多元化政府對于電商企業的扶持方式。

政策P8的PMC指數為3.57，在8項浙江跨境電商的政策排名中處于最后一位，PMC指數等級為可接受，說明該項政策是相對完善的，但相比于其他7項政策的作用效果稍微差點。具體表現為在政策導向X、政策內容X、作用領域X、作用對象X、扶持方式X這5方面都低于平均值。在作用領域與扶持方式的二級指標上，政策P8只涉及了1項，因此效果較為單一。

3" 結束語

本文通過文本挖掘與建立PMC指數模型對近些年來浙江省跨境電商的政策進行了評價。根據結果來看，8項跨境電商政策的PMC指數得分排名為：P1gt;P7gt;P5gt;P2gt;P3gt;P4gt;P6gt;P8。浙江省的跨境電商政策整體較好，所選取的政策PMC得分沒有低于3.09，但是仍然有提升的空間。因為在選取的政策中只有兩項被評為優秀政策，也沒有出現等級為完美的政策。浙江省的政策在導向與內容方面做的較為全面，浙江作為最早開始跨境電商的省份，在對外貿易與支付領域有著顯著的產業優勢與生態優勢。省委、省政府越來越重視浙江省跨境電商中的產品進出口、海外營銷、跨境投融資、國際合作這些內容，出臺了多項政策來發展線上支付平臺，鼓勵完善企業信息系統，建立多行業數據庫。浙江省跨境電商政策也支持建設跨境電商園區，發展外貿企業與倉儲企業，讓跨境電商產業呈現集聚化趨勢。但在作用對象、作用領域、扶持方式這些方面浙江省跨境電商政策較為欠缺，應該完善金融政策，優化財稅政策；建立健全監管體系，在商品報關與出境時加強監管；實現扶持方式多元化，為中小型企業提供信用擔保；引導省內高校培育跨境電商方面的專業人才，加強實操性人才的培養。

參考文獻：

[1] 虞舒文，周立軍，楊靜，等. 團體標準發展推進政策的區域比較及優化路徑研究[J]. 標準科學，2022（1）：26-31.

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[3] 張永安，馬昱. 區域技術創新政策布局及量化評價[J]. 統計與決策，2017（7）：54-57.

[4] 周微. Z市防貧保險政策可持續性指標體系構建及應用[D]. 鄭州：河南大學，2020.

[5]" RUIZ ESTRADA M A， YAP S F， NAGARAJ S. Beyond the ceteris paribus assumption： Modeling demand and supply assuming omnia mobilis[J]. FEA-Working Paper， 2007（9）：1-15.