新世紀我國臺灣地區高等技職院校改革及其經驗

摘 要：院校建設是當前“雙高計劃”推進中的關鍵任務。新世紀以來，我國臺灣地區高等技職教育也采取了系列改革舉措推動院校建設。在系統變革模型和社會建制理論透視下發現，臺灣高等技職院校受地區政策的推動，在辦學理念、辦學任務、辦學組織、辦學條件保障等方面進行了一系列改革，促進了人才培養、技術研發、產學研合作等綜合效益的提升。據此，在高水平院校建設中，我國大陸高等職業教育可以借鑒臺灣地區經驗，在高質量發展階段走特色發展道路，以產教融合推進人才培養和技術服務，探索彈性學制和教師多通道晉升機制，多措并舉促進辦學物質保障水平提升。

關鍵詞：雙高計劃；院校建設；高等技職院校；高等職業教育；高質量發展

基金項目：2021年度國家社科基金后期資助教育學一般項目“新時代職業教育改革研究”（項目編號：21FJKB012）

作者簡介：孫禧媛，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2020級碩士研究生，主要研究方向為比較職業教育；石偉平，男，華東師范大學終身教授，華東師范大學職業教育與成人教育研究所名譽所長，博士生導師，主要研究方向為比較職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2023）03-0053-08

2019年，面對經濟社會發展和產業轉型對高素質技術技能人才的需求，我國啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”），旨在建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群。其中，院校建設是重中之重，如何通過院校改革推動高等職業教育高質量發展成為高職院校建設的關鍵問題。20世紀末，我國臺灣地區受到本地金融環境惡化、人口減少與產業結構轉變等影響，也采取了積極推動高等技職教育品質提升的舉措，扶助高等技職院校發展，培養更加適應產業前沿發展需求的專業技術人才，取得了良好效果。因此，本研究嘗試從系統變革及社會建制理論的視角，對新世紀以來我國臺灣地區高等技職院校的改革行動進行解析，以期從中找到對我國大陸高水平高職院校建設具有啟示的經驗。

一、我國臺灣地區高等技職院校建設的系統變革理論視角

高等技職院校作為一種社會組織，其建設過程實際上是一種組織變革過程。組織變革是組織為適應外部環境和內部條件的變化，對組織的各個要素進行有目的、系統的調整和更新，從而提高組織的運行效率和發展潛力，以獲得更多競爭優勢的變化過程[1]。學校組織變革是指學?；趦韧獠凯h境變化，面對社會對學校提出的新要求，通過構建學校發展新目標、調整學校構成要素，促進學校效能提升的過程[2]。新世紀以來，我國臺灣地區高等技職院校的改革也是受外部環境影響與自身發展需求驅動，對學校內部各要素進行更新，以提升辦學質量和人才培養質量，實現各項院校建設目標的行動過程。

在組織變革理論體系中，系統變革模型是一種在更廣闊框架內對各種變量在組織變革過程中彼此之間的相互聯系和相互影響進行闡釋的模型，包含三個部分，即輸入、變革元素和輸出[3]。其中，輸入部分的基本結構包含組織的使命、愿景和對應的戰略計劃；變革元素包含組織目標、人員、社會因素、組織結構和組織文化等，這些元素相互影響，而組織需要根據戰略規劃，組合相應的變革元素，以實現變革目標；輸出部分則為變革的結果。具體如圖1所示。本研究借鑒系統變革模型的基本分析框架，對作為組織變革的我國臺灣地區高等技職院校建設行動進行分析，主要從輸入角度考察高等技職院校接受到的由宏觀社會需求產生的外部政策目標，從變革角度考察院校建設中主要變革元素的相互作用和影響，從輸出角度考察院校改革的綜合效益。

二、輸入：新世紀我國臺灣地區高等技職院校改革的政策推動

進入新世紀，我國臺灣地區陸續頒布了系列高等技職教育改革計劃，它們從輸入層對臺灣地區高等技職院校的建設與發展起到了至關重要的作用。本研究著重分析其中四個重要計劃（如表1所示），它們從不同側面推動臺灣地區高等技職院校建設的高水平發展。

（一）獎勵科技大學及技術學院教學卓越計劃

為了改善臺灣高等技職院校的教學品質，并通過獎勵機制引導院校分類發展，2004年，我國臺灣地區教育主管部門公布了獎勵科技大學及技術學院教學卓越計劃（以下簡稱“獎勵大學教學卓越計劃”），于2005年試行并自2006年起正式實施。這個計劃被認為是首次以教學為重點的補助方案，即通過補助經費鼓勵高等技職院校在整體發展、教師教學、學生學習、課程改革等方面進行全面性體制改革，同時強調高等技職教育體系的務實致用、教育與產業接軌等特色，以提升高等技職教育教學品質。獎勵大學教學卓越計劃所追求的“卓越”，著重于教師教學品質與學生學習成效的提升，其計劃要點包括提升教師教學品質、強化學生學習成效、改善課程學程規劃和發展學校整體特色。

（二）技職教育再造工程

臺灣地區教育主管部門于2009年提出《技職教育再造方案》，方案以彰顯并強化“技職教育特色”為優先，在“強化務實致用特色發展”及“落實培育技術人力角色”的定位下，從制度、師資、課程與教學、資源、品管5個發展方面，提出10項實施策略，以期達到“改善師生教學環境、強化產學實務連結、培育優質專業人才”的目標。因2010年至2012年方案第一期實施效益顯著，臺灣地區行政主管部門于2013年核定《第二期技職教育再造計劃（2013—2017年）》，補助近203億元經費，從“制度調整”“課程活化”及“就業促進”三大方面，推行9大執行策略，以達到高等技職教育促進經濟發展的三重效益：提供產業所需技術人力之“人才培育”；協助企業轉型和發展“技術開發”；擴散校園研發成果及產學人才交流加乘效應。

（三）發展典范科技大學計劃

我國臺灣地區教育主管部門在積極引導高等技職院校在師資、課程、人才培育及產學研發等方面逐漸回歸技職教育務實致用正軌的基礎上，進一步提出建設科技大學的典范，彰顯高等技職院校在人才培育、實務研發、產學合作等方面不同于一般綜合大學的特色與定位。為此，臺灣地區教育主管部門于2012年試行發展典范科技大學計劃，引導學校依據自身基礎、條件優勢，配合產業需求及相關資源，建立全校整合型的人才培育及產學研發機制。該計劃于2013—2016年正式實施，其重點就放在建構科技大學的產學環境，使學校與企業無縫接軌，帶動產學合作人才培育及提升智慧財產效益上。

（四）高等教育深耕計劃

為應對臺灣高等教育面臨的學用落差、供需失衡等困境，以及前期各競爭型經費計劃衍生出的大學M型化、同質化及經費依賴等問題，臺灣地區教育主管部門于2017年推出高等教育深耕計劃，于2018年至2022年實施，計劃期程5年。此計劃以發展大學多元特色、培育各級各類新時代優質人才為愿景，以“迎向未來”“連結在地”“接軌國際”為主軸，以“落實教學創新”“提升高教公共性”“發展學校特色”及“善盡社會責任”為目標，協助包括高等技職院校在內的各類大學以不同特色為基礎，針對社會發展趨勢及產業需求進行教學方法創新，引發學生的學習熱情，提升學生的自主學習能力，培育新世紀優質技術人才。

三、變革：新世紀我國臺灣地區高等技職院校改革的主要維度

在系列政策推動下，我國臺灣地區高等技職院校開始了具體改革行動。在近20年的改革歷程中，各高等技職院校圍繞“高品質”這個核心價值理念采取了不同的改革策略。為了總體把握臺灣地區高等技職院校改革的具體內容，本研究借鑒社會建制理論[4]，從價值觀念、行為規范、組織系統和物質支撐等四個維度對其改革行動進行分析。

（一）價值觀念維度：兼顧品質提升與特色發展

新世紀以來，臺灣地區高等技職院校的價值觀念發生了顯著變化，體現在辦學理念和學校愿景等方面。經過約二十年的發展，本科技職院校定位從最初“建立完整技術職業教育體系的以應用科技為發展取向”的技職體系大學，轉變至“以實務研究型大學為建設主體，鼓勵多元特色發展”，其發展理念更加重視提升高等技職院校的實務技術研究水平，緊密產學連接程度，強化技職教育特色。高等技職院校整體的人才培養目標放在培養理論與實務兼備、實用且具執行能力的技術人才上，進一步重視培育學生的創新力和全球競爭力，并以培養學生的核心能力為教育目標[5]。同時，學校教育理念強調回歸學生本位，全人教育理念蘊含于課程與教學設計中。從臺灣高等技職院校的改革實踐中可以發現，作為臺灣高等技職院校辦學品質提升的變革源頭，辦學理念與愿景實現了從規模擴張到品質提升和特色發展的轉向。

（二）行為規范維度：更加適應學生和產業

自新世紀以來，臺灣地區高等技職院校的課程與教學進行了以下改革。其一，分級授課、個性化教學。臺灣高等技職院校十分重視改善學生因學習基礎參差不齊而導致學習進度不一、學習效果不佳的問題，通過基礎課程、實務操作課程、專業課程分級授課、考核的輔導機制，協助不同程度的中高職學生增進學習效果。其二，重視實務教學，強調與業界緊密配合，多種形式進行實務教學合作，如引入業界師傅協同教學、學校教師與業界師傅共同指導實務專題、校外實習等。其三，設置跨領域課程。學校制定跨領域修課制度，規定學生必須修夠一定學分的跨域微學程，以擴展學生的科學知識面域。其四，完善通識課程。學校大多設立通識教育中心，規劃通識課程，推動通識教育教學與管理。通識課程包含基礎課程和博雅課程。基礎課程為全校學生共同必修，培養學生的基本素養與能力；博雅課程則意在培養學生在人文學、社會科學、自然科學及生命科學四大領域的知識素養。

產學研發與合作是臺灣地區高等技職院校另一項重要的辦學任務，與產業緊密連接的程度與深度側面反映了學校的辦學水平。臺灣科技類大學的產學研發與合作機制基本包括了研究績效、產學合作、國際產學、技術移轉、創新育成、產學連接合作育才六個方面，它們共同協調發展擴大產學研發與合作效能。其中，技術合作緊隨行業發展前沿，學校教師掌握核心技術，人才培養及時根據產業行業需求新設或調整招生專業，設計更新課程教學內容，培養規格符合產業技術技能標準。近年來，臺灣地區高等技職院校更加強調國際化的產學研發與合作建設，強化產學連接，深化國際接軌，整合優勢領域研究，拓展國際合作研發。各學校基于現有國際資源，或聯合多所技職大學組建聯盟，建立科研產業化平臺，集成國際資源，建立國際智財推廣通路。例如：會員制度的產學合作模式依會員需求提供技術轉移、產學研發、企業咨詢與其他資源服務等項目；國際化的人才培育方式選送優秀學生去境外研習和輸出教育產業招收境外學生等。

（三）組織系統維度：更加符合規律

學制與系所是高等技職院校的基本組織結構，其發展與完善為學校組織系統的良好運行奠定基礎。臺灣地區高等技職院校已涵蓋本科與研究生層次教育，招收大學部、碩士班及博士班學生。新世紀以來，臺灣各科技大學的學制都在不斷完善[6]，根據專業特點和培養層次需求，設立彈性學制，如五專菁英班扎實人力實施計劃的校內五加二（五專加二技）縱向彈性銜接學制，暢通了技職人才上升通道，提高了技職教育吸引力，促進了高層次技術人才的培養。同時，系所的設置也隨產業發展靈活地進行調整變更，及時滿足勞動力市場需求。學校根據產業技術發展與崗位人才的新需求初設學程班進行試辦培養，若市場需求大且穩定便設為系所。

教師是學校組織的重要成員，師資隊伍的組建與培訓是高等技職院校辦學體制的重要組成部分，是學校這個組織系統良性運行的重要保障。臺灣地區科技類大學在師資隊伍建設方面主要采取了以下做法。其一，重視聘任優秀的教研人才，爭取校外知名學者擔任講座教授，延攬博士（后）研究人員。其二，重視提升教師的實務研究及產學合作能力，優先考量教師的實務經驗，并鼓勵教師持續與業界合作交流。此外，學校將產學績效納入教師升等，推動教師多元升等制度的建立，分為“研發成果型”和“教學實務型”等。其三，獎勵表現杰出的教師，設立多種類型的杰出獎項，包括研究優良、教學優良與服務優良等。其四，重視教師教學專業成長，鼓勵教師創新教學模式，加強教師教學能力培訓。

（四）物質支撐維度：更加多元化

高等技職院校的辦學條件分為硬件設施和軟件資源。新世紀以來，臺灣地區高等技職院校對軟硬性辦學條件進行了大規模更新與升級。硬件設施方面包括更新教學設備和專業器具、建設智能化教學訓練場地及拓展教學與活動空間等；軟性資源包括學校教學資源系統、線上學習系統、產業化平臺、技術轉移網站等的搭建、運行和升級。資金資源作為院校建設的另一重要物質支撐，指用于學校建設、發展的資金，主要構成為學費、經費補助和自籌收入。新世紀以來，臺灣地區高等技職院校建設受多項地方當局行動計劃的補助，除了發展典范科技大學等競爭型計劃，也有產學攜手合作計劃等非競爭型計劃，還有針對私立高等技職院校的專項補助，補助計劃類型多樣且金額大幅增長。此外，學校自身也重視通過各種產學合作，如技術移轉、國際產學、創新育成等增加學校收入，拓展辦學資金來源。

四、輸出：新世紀我國臺灣地區高等技職院校改革的綜合效益

我國臺灣地區高等技職院校的改革行動，從院校建設層面彌補了過去存在的短板和漏洞，推動了臺灣各高等技職院校的品質提升，為臺灣地區的經濟社會發展作出了應有貢獻。綜合來看，改革行動主要取得了以下成效。

（一）技術人才培養質量提高

新世紀以來的系列高等技職教育改革計劃，推動臺灣地區高等技職院校培養了社會所需人力、產業界滿意的技術人才，縮短了學用落差。高等技職院校與產業企業界緊密聯結，在專業、課程、教學及就業等方面全方位深度融合進行人才培養，體現了高等技職教育務實致用的類型特點。雙師制度進一步推進，學校聘請業界導師1 552人，接受輔導的大四學生共計47 765人，已達大四學生人數的60%[7]，提高了大四學生對產業趨勢及就業市場的熟悉程度。針對業界具體人力需求，以就業銜接為導向，高等技職院校與合作企業共辦產業學院2 375所，超18 690人次學生參與產業學院計劃，畢業后于合作企業直接就業，實現了“畢業即就業”的目標。大規模校外實習累計已逾13萬人次學生參與[8]，讓學生在求學階段就能接觸職場，改變了原有的學習模式和工作價值觀，使學生能更快地與職場銜接。此外，高等技職院校學生在國際比賽中屢獲佳績，彰顯了臺灣地區高水平的高等技職教育，如臺北科技大學設計學院在有工業設計界奧斯卡獎之稱的德國iF產品設計大獎中連續5年獲世界第一。

（二）產業技術研發成果豐碩

發展典范科技大學計劃的16所科技大學除了調整教育教學、推動學用并重的培育模式外，在產學合作研發、深耕技術開發、專利技術商品化等方面也產出了重要成果，體現在科技研發、智慧生活、民生應用和精密機械等四個方面。在科技研發方面，臺北科技大學研發了“足鞋驗配技術”，可快速篩查出足部問題，并立即作出選鞋建議及提供個性化鞋墊；在智慧生活方面，高雄第一科技大學的“車燈冷卻散熱系統”可通過引擎裝置，將車外吸入的冷空氣作為車燈散熱媒介，大幅提高LED車燈的散熱效率；在民生應用方面，遠東科技大學的“根部給霧的植物栽植裝置”可讓植物由生長至采收、賣場販賣到顧客手里仍維持新鮮生長；在精密機械方面，正修科技大學開展了工業4.0跨域整合載具研發，提供更精密、高效率的服務。[9]臺灣地區科技大學以前沿的技術研究水平，緊跟產業發展需求趨勢，產出了各具特色的具有市場核心價值的技術研發成果，學?？萍佳邪l水平顯著提高。

（三）產學研合作深度加強

新世紀以來，臺灣地區高等技職院校與區域重點發展產業相呼應，與產業企業的關系更加緊密，體現為產學合作規模擴大、合作業務范圍擴大、合作形式更加多樣、產學服務收入增長。發展典范科技大學計劃有4所科技大學（包含1所公立科技大學及3所私立科技大學）獲補助成立了產學研發中心，建立起人才培育與產學研發機制；另有4校獲補助成立了區域策略聯盟、1校成立了商業專業領域人才培育策略聯盟。獲補助學校呼應的重點產業涵蓋了精密機械、智慧制造、生物醫療及綠色能源等科技產業，還有文化創意、觀光旅游，皆為臺灣地區重點動力產業。綜合來看，高等技職院校與產業企業的產學研合作有以下特點：從規模較小的校企合作擴大到區域行業產學聯盟，共同建立人才及技術培育基地；從圍繞人才培養的協同教學、校外實習等育人合作擴大到設立產學研發中心，提供技術轉移、專利開發、咨詢顧問、檢測支援及創新育成等多元企業技術服務。

五、新世紀我國臺灣地區高等技職院校改革的經驗啟示

在系統把握新世紀我國臺灣地區高等技職院校改革行動的基礎上，我國大陸高等職業教育可以從以下方面借鑒其改革經驗。

（一）辦學理念：在高質量發展階段走特色發展的道路

近年來，我國大陸高等職業教育體系建設取得了長足進步，在高等職業教育層次結構進一步完善的基礎上，未來將繼續鞏固?？圃盒Ｖ黧w地位，穩步建設本科職業院校，除了將提高辦學水平、人才培養質量作為中心任務外，還要積極拓展高職院校的實用技術研發、社會服務等其他功能。對此，我國大陸高職教育可以借鑒臺灣地區的經驗，將特色發展融入高質量發展，走高質量的特色發展之路。這要求大陸高職院校在辦學定位上要做到類型明確、層次清晰、個性彰顯，即綜合職業院校與普通院校的類型差別、各級高職院校間的層次差異、各學校間的個體特色，立足自身辦學條件、教育資源等基礎，結合宏觀經濟發展趨勢和區域產業發展需求，科學分析內外部因素對學校整體發展目標定位產生的客觀影響，明確自身辦學定位與發展愿景，制定符合學校發展特色的辦學規劃。

（二）辦學任務：以產教融合推進人才培養和技術服務

在辦學任務層面，大陸高職院校應進一步推進產教融合、校企合作。專業課程設置要更加符合企業需求；企業應全程參與專業、課程建設與人才培養過程；應加大實踐課程比例，豐富校外實習，創新實踐教學模式；要建設中高、專本、中本銜接課程，為職業教育人才培養一體化發展提供保障；要加強通識教育課程建設，構建符合技術技能人才成長規律的通識教育課程體系，為培養跨領域、跨專業的復合型技術技能人才奠定基礎。此外，校企除了加強在專業設置、培養目標、課程體系和教學模式上的全方位合作外，還應該進一步加強產業實用技術的研發合作，在產業學院建設基礎上，探索將“學”的基礎研究與“產”的應用研究連接在一起的中間轉換機制，將科技知識轉化為基礎工藝和基礎產品原型，充分發揮高職院?！案叩刃浴迸c“技術性”的綜合實力，推動基礎科技向產業技術的轉化應用，為技術研發創新與企業生產工藝改進提供助力。

（三）辦學組織：探索彈性學制和教師多通道晉升機制

在辦學體制與師資層面，我國臺灣地區高等技職院校改革主要包括學制改革和教師隊伍建設兩個方面。在學制改革方面，臺灣高級職業學校畢業生繼續升學?？浦恍鑼W習兩年，而普通高中畢業生若選擇升學專科則為三年制，這為大陸高職學制改革提供了新思路。同時，臺灣五專菁英班扎實人力實施計劃的彈性學制經驗，也可以為大陸制定專本貫通招生方案、完善高職學生專升本機制、建立職業本科與專業碩士貫通學制試點、暢通職業教育高層次學歷提升通道等提供參考[10]。在教師隊伍建設方面，大陸高職院校可以聚焦教師的教學專業能力和實踐技術能力培訓，建立師資來源多元化、結構科學化、進修制度化和晉升機制化的師資隊伍建設體系，打造教學型教師、研究型教師、技術型教師的三通道晉升機制，以教學成果、技術研發和產業服務成果為主要考核指標，鼓勵教師創新教學模式，與企業加強產學研合作，提高職業院校的社會服務能力。

（四）辦學條件：多措并舉促進辦學物質保障水平提升

在辦學條件層面，政府的大力支持必不可少。政府應及時審批用于院校硬件教學設施購入、升級與維修的專項經費，或用于實驗室、操作室等院校實踐教學環境建設的經費，確保高職院校具備教學設備先進、教學環境適宜的實踐教學條件。同時，在職業教育數字化轉型背景下，政府應通過專項補助計劃輔助高職院校的數字化教學資源建設，搭建數字化教學系統平臺，制作數字化標準課程、教材等，以適應數字化教學發展趨勢。在辦學資金上，政府除了擴大對高職院校的經費投入，提高高職院校經費占教育經費的比重，還要鼓勵高職院校通過校企合作、社會服務等多元渠道籌資，緩解資金不足的困境，政府提供相應優惠政策并對融資進行合理監管。

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[9]臺灣地區教育主管部門全球資訊網.“產學典范?點亮未來”2016發展典范科技大學計劃成果展[EB/OL]. （2016-12-17）[2023-01-03].https：//www.edu.tw/News_Content.aspx？n=9E7AC85F1954DDA8amp;s=8608695702A90409.

[10]張耀嵩.我國臺灣地區技職教育本科發展與啟示[J].職教通訊，2021（8）：39-46.

[責任編輯" "賀文瑾]

Reform of Chinese Taiwan's Higher Technical Colleges and Their

Experience in the New Century

SUN Xiyuan， SHI Weiping

Abstract： The construction of colleges is the key task in the promotion of the current \"Double High-levels Plan\".Since the new century， higher vocational education in Chinese Taiwan has also adopted a series of reform measures to construct colleges. Under the perspective of system change model and social establishment theory， it is found that Chinese Taiwan's higher technical colleges are driven by regional policies to carry out reform in terms of school-running philosophy， school-running tasks， school-running organization， and school-running conditions， which have promoted comprehensive benefits including talent cultivation， technology research and development， industry-university-research cooperation. Accordingly， higher vocational education in" mainland China can learn from the experience of Chinese Taiwan in the construction of high-level colleges， such as taking a characteristic development path in the high-quality development stage， promoting talent training and technical services through the integration of industry and education， exploring flexible academic system and multi-channel promotion mechanism for teachers， and taking multiple measures to improve the level of material guarantee for running schools.

Key words： Double High-levels Plan; college construction; higher technical colleges; higher vocational education;" high-quality development