BSC戰略檢視：現代產業學院多元協同整體治理評價

摘 要：現代產業學院治理是產教融合、校企合作人才培養模式的深化和發展，具有戰略高度與現實意義。以平衡記分卡（BSC）為工具，分析戰略檢視的邏輯與框架，層層分解、整合現代產業學院人才培養模式的戰略主題及目標，構建起“BSC四級戰略評價體系”。運用改進的模糊評價模型和熵值法結合專家評分法賦權，彌補了建模方法的缺陷，大大提高了評價模型的客觀性和可用性，為現代產業學院多元協同整體治理模式的發展提供了檢驗工具與經驗積累。

關鍵詞：現代產業學院；績效評價；平衡記分卡；熵值法

基金項目：遼寧省職業技術教育學會2021年度深化產教融合專項課題“整體視域下產業學院多元協同治理問題研究與實踐”（項目編號：LZYZXJSZC2178）；2021年度遼寧省職業教育與繼續教育教學改革研究項目“大數據與會計專業‘崗課賽證思創研’綜合育人模式研究”

作者簡介：趙萍，女，遼寧金融職業學院大數據與會計教研室主任，副教授，碩士，主要研究方向為金融統計、經濟統計、職業教育、學生管理等。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2023）03-0035-09

一、問題的提出

育人為本、產業為要，產教融合、創新發展，新形勢下以現代產業學院為代表的產教深度融合實踐在各級應用類院校廣泛開展。2020年，教育部與工業和信息化部聯合下發《現代產業學院建設指南》提出：“經過四年左右時間，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院。”在政策的支持與實踐的指引下，有關現代產業學院建設的理論研究也呈現出如火如荼的態勢。根據高婷婷在《我國產業學院研究的特征與趨勢——基于eCiteSpace的文獻計量分析》一文中的統計分析，我國關于現代產業學院的研究大致可分為“2007—2014年的萌芽期”“2015—2017年的穩步增加期”及“2018年至今的快速增長期”三個階段[1]，現代產業學院的辦學模式及人才培養模式一直是學界研究的焦點，雖然取得了較為豐碩的成果，但關于效果評價方面的研究還較多地停留在傳統校企合作的指標框架之上。

現代產業學院是一種產教融合、協同育人的創新辦學模式，以多元主體“合作共生、資源互補、利益共創、風險共擔”的機制探索產業鏈、創新鏈、教育鏈的有效銜接，培養服務地方經濟社會發展的應用型產業人才。現代產業學院的發展從根本上要求平衡職業教育與產業發展，平衡人才培養與市場需求，平衡學校、政府、行業、企業、學生各主體之間及主客體之間的利益關系，以協調整合機制為核心的整體性多元協同治理是現代產業學院價值目標實現的必要保障。

基于此，現代產業學院育人模式不同于普通的校企合作，整體性治理強調以整體性的視角、系統化的思維審視問題，多元合作機制更完善、更恒久；通過信息技術的應用協調整合多元主體之間的關系，使政策目標趨于一致，合作范圍更深廣、合作力度更深入，多元主體之間關系更密切；治理方法手段相互強化，行為過程彼此促進，能有效解決或極力避免差異化、碎片化帶來的“項目沖突”“低效課堂”“各自為政”“資源浪費”等現代產業學院運行過程中的突出問題，其人才培養的效益更強大，戰略前景更廣闊。現代產學院經由緊密的跨界合作才能取得無縫隙的治理效果，因此，單純的用于評價校企合作績效的評價體系已經沒法適應現代產業學院的特性及立體化發展需求，如反映校企效益與效率的指標缺失、反映政府監管機制與力度的指標不足等，將戰略思想引入評價體系更能客觀地定位并診治合作中存在的問題。本研究立足于現代產業學院建設的戰略性、多元協同性、可持續發展性、整體治理的多贏性，從戰略角度層層分析該模式的績效，構建了平衡記分卡（BSC）評價體系，旨在為現代產業學院多元協同治理模式的發展提供更多的建設思路和經驗。

二、BSC戰略評價的可行性分析

（一）戰略檢視的運行邏輯：從實踐到實踐綜合體

實踐是檢驗現代產業學院人才培養績效的邏輯起點和戰略根基。根據布迪厄（Pierre Bourdieu）的社會實踐理論，實踐即是行動者在一定的場域（空間、組織）中憑借各自擁有的資本（資金、資源），在特定的慣習（流程、制度、方法、思路）指導下，為提高自己在場域中的位置以及資本的數量和質量所采取的活動。場域、慣習、資本是實踐活動的三大要素[2]。

現代產業學院將職業教育引向實踐的廣闊天地，從校內實踐轉化為校內校外綜合實踐，從課內模擬實踐轉化為課內課外全真實踐，從單一主體轉化為多元主體互動共治的綜合實踐。首先，通過構建實踐共同體的場域，以嚴謹的制度約束和利益分割機制做保障，將政府、行業、院校、企業多元結合，形成穩定的關系構型；其次，將行動者擴充到企業師傅、院校導師、學徒和管理者，實現場域內資源、技術、資本的共享；再次，實踐過程與慣習形成，即通過理論培養、技能培訓、流程設計、方法傳授的共建共治，發揮多方主體的積極作用，理順流程及共同體內外環境關系，保障實踐活動的高效運行；最后，使學生（從業者）在真實的生產經營過程中掌握實踐理論和崗位技能，形成職業素養，積累職業經驗，實現價值提升。同時，導師和師傅則在技藝傳承過程中增加自身的經濟資本、社會資本以及符號資本等。

平衡記分卡（BSC）兼顧戰略與實際，從財務、客戶、內部流程、學習與成長四個戰略維度對現代學徒制綜合實踐活動進行拆解與重新分配，將戰略目標逐層分解轉化為具體的、相互平衡的績效指標體系，并據此進行績效管理。它打破了傳統的單一使用財務指標衡量業績的思路，在財務指標的基礎上加入了未來驅動因素，即客戶因素、內部經營管理過程和員工的學習成長，具有戰略規劃與實施的功能，用于進行全方位、立體化的績效評價。四個維度較好地契合了現代產業學院實踐的全過程。

1.組織-效益。現代產業學院是政府、行業、企業、院校及師生的實踐共同體，是學校與企業通過契約形成一個“虛擬組織”，該組織具有良好的政策支持、完善的制度約束，有投入與產出，與普通企業相似。其財務目標從本質上說與企業并無差異：校企雙方通過合作創造優質“產品”，提高教育效率，降低人均辦學成本，達到教育目標的最高效益，同時滿足企業人才需求，降低企業用工成本，促進企業價值最大化財務目標的實現。

2.服務-客戶。實踐過程也是教育產品的生產過程。站在校企雙方來審視現代產業學院的運行，既可以理解為通過一定的方法、技術與投入增加產品附加值的過程，稱之“產品論”；也可以理解為學生（客戶）提供智力服務的過程，稱之“服務論”。因此，從“產品論”的思想出發，學生是現代產業學院人才培養模式的“加工對象”（原材料）和“產品”，而未來“產品”所投放的社會組織和用人單位則是現代產業學院教育形式的“客戶”；另一方面，基于“服務論”，學生也可以看做是校企合作組織的客戶和服務對象。模式的特殊性增加了“客戶”意義的廣度與深度，使BSC理論中客戶維度得到了延展和擴充，從而更加的有的放矢，大大提升了BSC理論的適用性。

3.人才培養過程-營運流程。與企業基本的供、產、銷等營運流程相似，現代產業學院育人模式要經歷招生（招聘）、培養培訓、畢業就業等環節，實現了實踐的全過程管理。招生招聘相當于原材料的引進，培養培訓相當于生產加工，畢業就業相當于產品銷售，因此，基于內部流程維度進行戰略規劃和績效考核具有十分重要的意義，以BSC為工具適用且必要。

4.長遠發展-學習創新。一個組織的發展壯大離不開持續的學習與創新。在這個實踐共同體中，學生與員工身份重疊，導師與師傅身份重疊，校企主體地位重疊，組織發展是雙方的共同愿景。企業方面要不斷學習先進技術、改進生產流程、建設企業文化，提升員工、學徒熟練度與團隊合作精神，保持長效競爭優勢；學校方面則要不斷創新教學理念和教學方法、打造精品師資隊伍，建設實訓基地，通過學習進一步開拓思路，提升組織整體的創造力，為社會輸送優秀人才。通過現代學徒制的平臺，校企雙方相互學習，相互促進，資源共享，充分發揮各自優勢，形成教育合力。

（二）戰略檢視的價值向度：多元、共贏、發展

價值向度是指價值評價和選擇所側重的方向與程度[3]。萊夫（Jean Lave）和溫格（Etienne Wenger）的學習情境理論認為，實踐共同體是一個集體協商的結果，具有三大實踐特征：聯合事業、相互介入和共享智庫[4]。主體間具有明顯的優勢差異和共同的愿景與目標，通過合作、協商、參與而相互介入，取長補短，形成一個穩定的、多贏的關系網絡。在實踐中采用和產生的資源、工具、流程、行為、經驗、符號等智庫內容都是共享的，成為表達成員資格或身份的一種形式[4]。從這一角度來說，現代學徒制通過搭建“成本分擔，利益共享”的基本目標和互助發展的宏偉愿景，將具有不同權利地位及資源技術優勢的多方聯合起來，交互合作，共商共治，既保證了職業教育與區域產業升級、技術進步的協調規劃、長遠發展，發揮了職業教育對經濟的拉動作用，又填補了技能人才的供需缺口，滿足了學生、師傅和導師自我發展、自我價值實現的需求。教育場域、生產場域、社會場域統一化，合作深度化，呈現了多元互助、共享共贏、良性發展的態勢。

平衡記分卡（BSC）站在戰略高度，審視現代產業學院人才培養模式的現狀與發展，通過長短期目標的平衡、財務與非財務指標的平衡、結果性與動因性指標的平衡以及組織內外部利益的平衡，實現對現代產業學院全方位、多元化、前瞻性的估評：運用財務指標衡量學徒制模式的投入產出及社會效益等，主體間評價各有側重，有助于政府、學校和企業的共治共贏；基于顧客價值理論，界定了客戶的價值主張，評價企業（虛擬組織）產品或服務帶來的客戶感知價值高低與期望價值的實現程度，從校企、學生、社會等多元受益體角度檢視了現代產業學院的契合度與貢獻度；內部流程維度則從制度框架、實踐內容與環節的設計、實施流程的監管與控制、過程資源的運用與積累、實踐結果的考評等方面實現了對現代產業學院全過程、前瞻性的評價；促進了組織壯大、師資隊伍強化、資源優化、學徒能力提升，從終身學習與創新發展的角度，檢測了戰略規劃、布局、發展路徑的科學性與長效性等。總之，BSC戰略評價的四個維度交叉互補，在價值向度上直接體現了現代產業學院多元協同育人的優勢特征。

三、評價體系及評價指標確定

BSC方法的運用需建立在系統戰略分析的基礎上。本研究根據全面推進現代產業學院建設工作綱領文件提出的要點，梳理產業學院發展的戰略主題和戰略目標，再層層分解實現路徑，細化為關鍵業績指標，從而搭建起評估體系。

（一）明確戰略主題

現代產業學院是校企合作的深化和升華，擔負著為區域經濟發展培養高技能應用型人才的重任。其職能的發揮與價值的實現在客觀上都要求校企雙方勠力同心，站在戰略高度上制定遠景規劃，優化實施策略與方案。評價體系應明確戰略主題，重點圍繞招錄程序一體化、法制化，體系建設標準化、完善化，團隊建設科學化，資源建設豐富化，培養模式多元化，管理機制健全化等方面檢視模式運行過程中的問題和難點，將戰略目標鎖定為增加資金與人才投入、提升校企效益與教育效率、提高學生滿意度與社會認可度、加強政府監督及合作機制、夯實培養方案、完善資源建設等15項內容。主題與目標從宏觀角度鎖定了模式的正確方向，進一步細化為KPI指標則可以在微觀上診斷問題，于細微處入手，從而促進現代產業學院人才培養模式的創新發展。

（二）細化戰略目標

1.確定財務目標。一個企業的戰略目標通常根據其經營目的、使命，并結合環境分析而制定。現代產業學院人才培養模式將非盈利性組織（高職院校）與盈利性組織（企業）結合起來，將政府部門與行業協會結合起來，財務盈利并非首要目標，但模式的運行和發展需要充分、穩定、長期的資金來源。隨著經濟與科技的發展、人才質量需求的水漲船高，現代產業學院對改善辦學條件、更新儀器設備、更新科研設施等方面的需求也逐年增加[5]，經費不足、設施老舊等問題日漸突出，現代產業學院多方合作育人模式正是基于如此的內外部環境而產生。因此，在戰略上，現代產業學院要爭取資金投入、技術投入與人才投入，提高職業教育的質量和效率；同時，以追求盈利為目的的企業則要通過合作提升企業影響力和社會公信力，降低用工成本，增加科研轉化率，提高成本利潤率。

2.定位客戶價值。在多元協同整體治理模式下，現代產業學院的客戶是一個龐大的差異化的群體，可以溯及推廣到學生、教師、學校、合作企業、政府、用人單位等社會客戶代表，他們有著不同的價值定位。學生的價值主要體現在其對這種培養形式全過程的認可度，從報名率、留用率及滿意度等方面可見一斑；教師、學校、政府及合作企業，作為模式的運行者、參與者和監督者，也是教育服務社會的典型代表，他們的滿意度從某種意義上反映了現代產業學院人才培養模式的社會價值；而用人單位則是高職教育“產品”直接服務的對象，其關注點集中體現在人才質量與企業需求的契合度方面。

3.流程優化。現代產業學院綜合系統中各關聯子系統相互協調、合作、實現協同增效的過程，也是現代產業學院人才培養流程的優化過程。治理的效果體現在關鍵智力產品打造的過程中，應不斷革新技術，優化管理流程，提升質量和效率。首先，要強化制度支持系統，健全政府、企業與學校三方的管理制度，從源頭上保證人才培養活動實施有規可依、有據可循；其次，要規范實施過程，從夯實培養方案、強化校企對接、優化授課結構、跟蹤課程質量、完善資源建設等多方面彰顯現代產業學院人才培養模式的特色，保證管理流程的科學高效。

4.學習成長。人才資源是組織發展的強大驅動力。現代產業學院應根據業務提升路徑與服務定位，分析創新和人力資本等無形資源在創造價值中的作用。在現代產業學院共同體內，需通過組織培訓、調研、參觀、掛職鍛煉等多種手段提升教師（學校教師與企業導師）的業務能力、科研能力和綜合素質，打造優秀的師資團隊；通過興趣引導、團隊搭建、專項訓練等多種途徑提高學生職業能力、職業素養，提升各類證書的通過率和技能比賽獎次等。

綜上，本研究通過系統的戰略分析，結合現代產業學院建設的綜合實踐過程和價值向度，平衡多方因素，最終搭建起BSC四級戰略評價體系，如圖1所示。該體系以BSC維度為核心，在總體戰略評估下設置了四個層次，包含6個二級維度、15個三級維度，以及44個關鍵指標（KPI）。

四、數據處理與體系優化

（一）模糊評價模型改進

本研究采用改進的模糊評價與熵值法對評價體系各層級指標進行了賦權。受被調查專家所處地域、校企條件、合作方式以及經驗差異等多因素的影響，各指標的準確賦值是研究的難點所在。模糊評價法是相關關系研究中較為理想的量化方法，適用于對各類社會指標的評估。而熵值法則不引入決策者的任何主觀判斷，根據熵對不確定信息衡量的特性，來判斷指標的離散程度，進而確定指標對綜合評價的影響程度，即權重，具有較高的可信度與精確度。二者結合起來可以實現模糊現象的準確賦權。但是，由于本研究中指標個數較多（44個），運用模糊評價方法時很可能出現權矢量與模糊矩陣不匹配的狀況，造成“超模糊”，進而無法區分隸屬度，導致評判失敗。因此，本研究引用了統計中常用的態度賦值法，以九級連續定義值改進評價集設置①，在簡化算法的同時，增加評分的準確性，以減少專家的主觀性影響。

設定各層次的因素集為ESi={ES1，ES2，…，ESj}，（其中i=1，…m；j=1，2，…n；m為評價體系的4個層級；n為各層次指標種類數），評價集為JU={JU1，JU2…，JUn}，其中，JU1—JUn為n個取值在1—9之間的任意數值，數值越大代表重要性越高①。根據體系的KPI指標及其所隸屬的級次搭建二維混合判斷矩陣X，比較各級次下指標的重要性并進行評分。

（二）熵值法確定權重

1.數據清洗。本研究從遼寧省職業教育興遼產業學院建設單位隨機抽取了企業專家、行業專家、院校領導及產業學院教師等共100人，按前述模糊評價模型，分別對評價體系內各級次的維度指標和關鍵績效指標進行了重要性評價。經問卷收回整理，獲得一級維度指標評價矩陣1個，二級關鍵績效指標評價矩陣4個②。由于極值的存在會影響熵的代表性，收回的數據需要經過清洗才能使用。各矩陣內部按統一指標的評分大小排序，采用1%分位數和99%分位數前后縮尾處理，最終得到可用的初始評價矩陣5個，分別用A98*4、D198*9、D298*6、D398*19、D498*10表示。

2.權重計算。以一級維度指標評價矩陣A的處理為例，說明熵值法確定指標權重的方法。因為模型得到的指標數值都是正數，無需執行標準化及非負數化處理，可直接進入計算過程。

首先，根據公式Hij=xij/∑xij計算第i個評價者對第j個指標的評分占第j個指標評分之和的比重，得到矩陣A*98*4，其中，i=1，2...98；j=1，2...4。該矩陣表明了每個評分對特定指標評分的貢獻度，數據差異不大，分布均衡，說明各專家意見較為一致。

其次，以矩陣A*98*4為基礎計算熵值，公式為：Ej=-1/ln（n）∑Hijln（Hij），其中，n=4，0≤Ej≤1，計算得到熵值矩陣E1*4=[0.9923，0.9929，0.9825，0.9908]。

最后，由于xij 差異的大小直接影響到Ej數值的高低，二者成反方向變化，因此構造Dj=1-Ej=[0.0077，0.0071，0.0175，0.0092]，進而Dj占全部指標的比重就代表了該指標在評價體系中的作用大小。權重系數的計算公式為：Wj=Dj/∑Dj，得到財務、客戶，內部流程以及學習與成長四個維度的權重指標分別為18.52%、17.19%、42.23%和22.06%。

采用同樣的計算流程，分別處理關鍵績效評價矩陣D198*9、D298*6、D398*19、D498*10，可得到相應的指標權重。根據指標分解的逆序，從末級關鍵指標開始逐級向上匯總計算三級戰略指標權重以及二級戰略主題權重，從而獲得完整的評價體系及指標構成（見表1）。關鍵指標綜合權重由平衡記分卡四個維度的權重分配到關鍵績效指標上求得，各現代產業學院建設單位可以根據關鍵績效指標得分按綜合權重加權平均計算學徒制模式的總體得分，通過各指標數據的考量，明確人才培養過程中取得的成績與存在的不足，從戰略高度對整個工作加以把控和提升。

四、結語

基于BSC的四級戰略評價模型能很好地平衡現代產業學院模式發展的遠近目標，其運用財務、非財務指標，從動、靜兩個角度綜合考慮組織內外各方的利益，評價較為全面、立體、科學，對現代產業學院建設、現代學徒制發展等具有一定的借鑒意義。實踐證明，44個關鍵績效指標易于計量和操作，可隨著建設工作的推進實現實時跟蹤評價，按日期或活動節點縱向對比各指標評分變化走勢，總結校企合作、人才培養、師資建設等各方面取得的成效和存在的不足，以便及時采取有效的應對措施。需要說明的是，在應用體系進行工作績效評估時，各剛性指標的評分標準尚且沒有一定之規，有賴于評價者結合試點單位實際指標數值綜合判斷。這也是本研究存在的一個缺陷，應在未來的績效評價工作中重點研究和界定，方可形成更為規范的檢視標準。

注釋：

① 以李克特7級態度評價量表及1—9梯度法為雛形，改進重要性評價尺度，以1—9之間的任意數值（保留兩位小數）來衡量各準則層下指標的重要性。

② 限于篇幅，相關的原始判斷矩陣無法展示，有需要的讀者可向作者索要。

參考文獻：

[1]高婷婷.我國產業學院研究的特征與趨勢——基于CiteSpace的文獻計量分析[J].河北大學成人教育學院學報，2021，23（3）：84-95.

[2]皮埃爾·布爾迪厄. 實踐理論大綱[M].高振華，李思宇，譯.北京：中國人民大學出版社，2017：387.

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[4] J·萊夫，E·溫格.情景學習：合法的邊緣性參與[M].王文靜，譯.上海：華東師范大學出版社，2004：46-47.

[5]李建軍，楊玉.農產品電子商務平臺運營績效考核體系研究[J].商業經濟研究，2019（12）：61-64.

[責任編輯" " 秦" "濤]

BSC Strategic Review： Evaluation on the Overall Governance of Modern Industrial College

ZHAO Ping

Abstract： The governance of modern industrial college is the deepening and development of the talent training mode of industry education integration and school enterprise cooperation， which has strategic height and strategic significance. Using the Balanced Scorecard （BSC） as a tool， this paper analyzes the logic and framework of strategic review， decomposes and integrates the strategic themes and objectives of the talent training model of the modern industrial college level by level， and constructs a \"BSC four level strategic evaluation system\". The improved fuzzy evaluation model and entropy method， combined with expert scoring method for weighting， have made up for the shortcomings of the modeling method， greatly improved the objectivity and usability of the evaluation model， and provide testing tools and experience accumulation for the development of the multiple collaborative overall governance model of modern industrial colleges.

Key words： modern industry college; performance evaluation; balanced score card; entropy method