全過程人民民主在太行山深處的生動實踐

習近平總書記多次強調：“人民民主是一種全過程的民主?！薄拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！秉h中央不斷加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設，喚起了基層人大工作的勃勃生機，“全過程人民民主”理念在此過程中充分展現。如何在基層廣接天線、深接地氣，將重大理論成果實踐至最基層、普惠到百姓家，讓群眾參與民主實踐、共享民主成果，是全過程人民民主的根本出發點和落腳點。

井陘礦區地處太行山東麓，四面環山，轄三個鄉鎮、兩街道，常住人口不到10萬，是一個地地道道的“小縣城”，一個不起眼的“小地方”。為了進一步豐富和保證人民群眾享有更多的民主參與路徑、參與手段、參與資源、參與權利，井陘礦區人大常委會決定以礦市街道為示范點，將人大代表之家、基層立法聯系點、代表議事廳 “三位一體”協同打造，實現各陣地功能的互通共享、整合放大。實踐表明，井陘礦區打造科學、民主、生動的全過程人民民主實踐基地的過程，既是對全過程人民民主重大理念進行全方位宣傳、展示，也是全過程人民民主理念“落地生根、開花結果”的運用和實踐。

“人大代表之家”零距離架起“民主之橋”

人大代表之家是人大代表學習交流的場所、依法履職的平臺、聯系群眾的窗口，是聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“直通車”。為進一步發揮“人大代表之家”的學習培訓、視察調研、聯系選民、開展監督、述職評議作用，井陘礦區人大常委會牽頭，開始了全面提升“人大代表之家”陣地建設。

“為政之要，以順民心為本?！秉h的政策和國家法律執行得如何？“一府一委兩院”的工作還存在哪些問題？百姓感受最深刻，也最有發言權。對此，人大代表家站通過把選民“請進房間來”說，人大代表帶著板凳“走出去”聽，實現了“零距離”傾聽民意。

一間屋子來接待。礦市街道人大代表之家，在辦公用房十分緊張的情況下，特意留出了單獨房間，設立了“選民接待室”接待來訪群眾。這個僅僅十幾平米的小房間，蘊藏著聯系選民、收集群眾建議的“直通車”的大能量——每月第二周和第四周的周四安排兩次固定接待日，群眾滿懷期待而來，經過輪值人大代表熱情接待，促膝而談征詢意見后滿意而去。

一把凳子走基層。為進一步延伸全過程人民民主觸角，礦市街道人大代表之家堅持“心連心走基層、面對面解難題”，組織人大代表在趕集日或其他活動日，到集市、到公園廣場、到社區開門聯系群眾廣泛征集意見，用最樸實的方式去了解一線情況、聽取基層呼聲、掌握一手信息。聯系方式從被動變主動，讓群眾找得到人，說得上話，辦得了事；讓人大代表之家（站）真正發揮了民意表達“晴雨表”，問題反映“直通車”的作用。有人大代表說，“走出去”打通了聯系群眾的“最后一公里”；“坐下來”拓寬了社情民意收集渠道。

多條通道快落實。提高居民建議辦理效率就要解決好“能跑直道的跑彎道”問題。為此。礦市街道人大代表之家采取了“分級”措施，意見建議能由社區街道直接解決的，走“快速辦理通道”轉街道社區處理；需要政府部門辦理的，由區人大常委會有關工委向政府交辦，跟蹤建議辦理進度和質量，并及時反饋給人大代表。多渠道辦理、反饋方式，確保了辦理的建議件件有回音，事事有著落，得到了群眾的認可。

“真誠是打開群眾心扉的鑰匙?！本€礦區人大代表王素廷感嘆道，“在面對面交流中群眾打消了顧慮，坦誠地向我們提出意見建議；人大代表把最基層的聲音直線傳遞給區委政府，把政策措施落實情況及時反饋，進一步拉近了代表、群眾、黨委政府之間的距離。我們的民主，真的是全過程人民民主！作為一名人大代表，我在這樣的互動中感到自豪，同時也備受鼓舞?！?/p>

在全過程人民民主的實踐中，各級人大代表堅持用“泥巴腿”丈量民生，用“順風耳”廣納民智，用“赤子心”解決民憂，以“家”為紐帶開展系列活動，逐漸形成了以“自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經?；睘樘厣拇砉ぷ鳌暗V區模式”，讓“站點設置在一線、代表履職在一線、問題解決在一線”成為“全過程人民民主”在基層落地生根、開花結果的實踐新常態。

“代表議事廳”打通基層民主議事渠道

我國的全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！泵袷旅裆套h，搭起“代表議事廳”，調動群眾參與基層社會治理和振興的積極性，推動民生熱點難點問題的解決，正是這一論斷在基層治理中的體現 。

過程性是人民民主的顯要特點。以議案、建議的辦理為例，從人大代表“提”到政府“辦結”，直至取得成效的過程中，人大代表和群眾會有一系列問題：議案、建議開始辦沒有？具體怎么辦？辦到什么程度了？有什么困難？尚未辦結的原因是什么……這些信息的及時反饋，不僅生動展示了“民有所呼，我有所應”的實踐，也是全過程人民民主在國家政治生活和社會生活之中具體、現實的體現。井陘礦區人大常委會按照“試點先行、總結經驗、推廣復制”的工作思路，將礦市街道列為先行試點，高標準打造“代表議事廳”。其中，“代表議政日”活動的開展是代表議事廳的一項重要內容。

議什么？議題的確定是首先需要明確的問題。圍繞全區重大決策部署和中心工作，人大代表團進行議題相關建議的征集、提出，提交區人大常委會審核備案，原則上年初制定計劃，并張榜公布，也可根據“人大代表之家”收集的意見建議調整和增設議題。議題主要針對全區政治、經濟、文化、社會和生態文明建設中的重要問題和重要事項，例如，2022年議題是招商引資工作，老年人健康養老問題，城市小區管理；2023年的計劃是為民辦實事。每一個年度的重點都是群眾關心關注、反映強烈的民生問題。

誰來議？為實現“人民的事人民議、人民的事人民定”，井陘礦區各鄉鎮街道配備專職聯絡員1名，負責管理議事廳日常具體事務，服務保障議事活動。建立完善了代表團代表、社區干部、樓院長、老黨員、退休老干部等組成的議事活動人才庫，參與到議政過程中，與相關政府部門一同開展研究討論，對積極參與、熱情履職的議事人員進行正向激勵，頒發“核心議事員”聘任書。通過這種“百姓事百姓議，人大代表、黨員代表、居民代表齊參與”的方式，讓廣大群眾更加廣泛地參與到基層治理的過程中。

怎么議？議事活動原則上每季度召開一次，地點為各鄉鎮街道“人大代表議事廳”或其他群眾方便參與的場所。議事活動召開前，由人大組織，人大代表及政府相關部門參與，圍繞主題開展調研活動，對基本情況進行摸底反饋，形成發言材料；議事活動召開時，由人大代表依次闡述觀點、提出意見，詢問政府單位有關問題，并開展現場討論評議；議事活動結束后，對議事內容進行全面客觀總結，形成書面報告，呈報區人大常委會和鄉鎮（街道）黨（工）委。由鄉鎮（街道）人大將意見建議梳理匯總后，轉交相關科室辦理落實，適時組織人大代表對落實情況開展視察、調研、滿意度測評，并將辦理情況上報鄉鎮（街道）黨（工）委，對于不屬于鄉鎮（街道）職責范圍內的事項，由鄉鎮（街道）人大整理匯總后上報區人大常委會，區人大常委會轉交相關政府職能部門辦理落實，整個議事流程形成了“前期調研—形成材料—上會商議—轉交辦理—滿意度測評—結果反饋”的全過程閉合循環。

“通過代表議事廳的建立以及‘人大代表議政日’活動的開展，人大代表、群眾、政府職能部門三方共議，多角度聽取民意、匯聚民智、紓解民憂，真正實現‘與群眾坐在同一條板凳上商量事’，不僅商過程，而且議內容；不僅提建議，也要出對策。”井陘礦區人大常委會主任李建義說，“在商討、評議、辦理的民主參與過程中，人大代表和群眾的陌生感逐漸消失，參與感不斷增強，通過各方換位思考、主動作為、良性互動，把決策的實施、問題的解決議清楚、議明白，將全過程人民民主在社會治理與經濟發展、民生改善的最基層一線深度實踐?！?/p>

“基層立法聯系點”讓良法善治載滿礦區民意

民之福祉，法之所系。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項就是看“人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”?；鶎恿⒎撓迭c制度是黨的十八大以來推進科學立法、民主立法、依法立法的有益探索。黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。作為連接立法機關和基層群眾的橋梁紐帶，擴大公眾有序參與、推進立法精細化的重要平臺，基層立法聯系點在發展全過程人民民主中應運而生、蓬勃發展。

在河北省、石家莊市人大常委會的指導下，根據《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點工作規則》，井陘礦區人大常委會緊密結合扎根基層、面向群眾的優勢，以礦市街道為先行陣地，積極打造和申報“石家莊市人大常委會法工委井陘礦區基層立法聯系點”，組織開展法規意見征集、整理反饋、法制宣傳等工作，讓地方立法體現更多“群眾智慧”。

創新模式，鋪開一張網絡。信息采集是立法聯系點的根系和基本支撐。井陘礦區人大常委會創新建立了立法意見建議義務征集模式，在礦市街道、賈莊鎮、鳳山鎮、橫澗鄉、四微街道、井礦集團、工業園區等“人大代表之家”設立信息集中采集點。這一個個信息集中采集點組成的“神經網絡”，確保了民意收集“廣”、民意反映“準”。

專群結合，建好“兩員”隊伍。一是創建法律專業人員庫，立法聯系點分別與井陘礦區人民法院、檢察院、司法局、律師事務所等單位達成共建協議，謀劃以區司法局為依托，以區司法局律師、區政府聯系律師、街道聯系律師等為主，建立23人的“基層立法聯系點”專業人員庫，對法律草案的合理性、可行性、通過時機等進行會商，確保基層立法聯系點為市人大相關立法所提的意見和建議具有建設性、實用性和可操作性。二是組建信息收集人員庫。聘請了40余名熱心社會服務、素質較高、在社區有一定影響力的人大代表、行業代表、社區志愿者作為義務收集員。

線上線下，同步征集建議。為拓寬建議征集的廣度和維度，井陘礦區人大常委會通過在線下組織座談會、走訪調研、立法建議收集箱等方式，廣泛收集群眾及轄區社會單位的立法建議；通過“礦區人大”微信小程序、工作微信群等線上方式，更快捷、廣泛地征集立法意見建議，讓“智慧化+鐵腳板”共同服務于立法信息收集。

礦市街道基層立法聯系點圍繞冬季供暖、環境保護、城鄉建設、歷史文化保護等問題。組織了對《石家莊供熱用熱條例（修訂草案）》《石家莊市崗黃水庫飲用水水源污染防治條例》等進行了立法項目建議征集，并將收集起來的25條建議進行補充整理和上報。“我在家門口見證了各級人大重視和采納群眾的意見，征求老百姓建議的過程。這是真正的人民當家作主??！”退休干部李景芳是基層立法聯系點首批立法建議義務收集員之一，從立法聯系點建設、組建收集員隊伍、試運行，他見證了這個“山溝里”的立法聯系點的每一次成長。

基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是全過程人民民主的有效實現形式，把群眾訴求“原汁原味”反饋給立法機關作研究吸納的參考，打通了立法機關直接聯系基層人民群眾的渠道，實現了兩者之間在國家立法全過程中的民主參與、民主表達、民主決策“聲氣相通”，彰顯了人民民主的真實性、人民性和廣泛性，立法聯系點正在基層一線發揮著越來越重要的作用。

點滴小事，廣泛聽民意讓好事不難辦

陳美秀是駐礦市街道代表之家的一名人大代表，按照單位分包任務負責紅房街東小區的疫情值守工作。值守期間，陳美秀了解到，小區綠化帶常年無人維護，臟亂差現象突出，且該小區屬于老舊小區，停車位不足。這些問題，都急需拿出解決方案。

礦市街道人大代表之家將該項群眾建議向街道黨工委進行了匯報。街道黨工委、辦事處派專人現場查看小區現狀后發現，小區綠化帶臟亂差、停車位緊張的問題確實突出。綠化和車位事關每一位居民，改造工程需要群眾的支持和同意。礦市街道人大代表之家馬上聯系了紅房街東小區所屬的南緯路社區，同社區工作人員一道開展“敲門行動”，挨家挨戶征求群眾意見。經過調查詢問，大部分居民同意把綠化帶改為停車位。在區街人大、各級部門協調配合和居民主動的大力支持下，僅半個月就完成了綠化帶的改造工作。施工期間，陳美秀代表多次實地查看施工進度，工程完工后，陳美秀和礦市街道人大代表之家負責人再次走訪了居民群眾，整個工程的征詢意見和實施得到了群眾的一致好評，實現了“民主決策—民主監督—民主反饋”的閉環。

“群眾的實際問題解決得好不好，是人大代表工作成效的現實檢驗，通過民主的方式辦好群眾的身邊事，當看到居民臉上滿意的笑容，我覺得是對代表工作和全過程人民民主實踐的最大肯定！”陳美秀說。

民愿民選，票決讓民主辦大事

踐行全過程人民民主，落實人代會上票決為民辦實事項目機制，是實現向人民提出的承諾、人民提出的意見建議得到落實和解決的重要手段。經過三年多的探索和實踐，井陘礦區實現了“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的票決制全流程工作機制。

以“票決+跟蹤+測評”為基本模式，由井陘礦區人大常委會、區人民政府向全體區人大代表、各職能部門和社會各界征求項目線索，區人大常委會組織全體人大代表開展調研活動，讓人大代表走進選民之中了解群眾所思所盼。征集的項目提交區委常委會研究確定后，由區人大常委會會議審議通過并作出票決決定，在人代會上由人大代表針對項目計劃開展分團討論，最后以無記名投票方式通過并在大會上公布。

要把好事辦好，真正惠及百姓，民生實事項目票決產生后，人大的全程監督與“閱卷”更是關鍵。每年人代會，民生實事項目一經確定，區人大常委會就把項目高質量落地落實情況列為監督重點，列入年度監督工作計劃。年終，井陘礦區人大常委會聽取區政府民生實事辦理完成情況的報告并進行滿意度測評，并將測評結果印發全體代表，通過“項目征集—項目篩選—項目票決—過程監督—效果測評—全體反饋”，構建起閉環跟蹤監督鏈條，切實保障民生實事項目“不走樣”“不變形”。

從實踐效果來看，井陘礦區從2020年起開展的人大代表票決民生實事項目，每年票決出至少十項群眾最關心最關注的民生實事項目。2020年，“謀劃籌建公立二級醫院”被列為井陘礦區10項為民辦實事項目之一。2020年10月18日，井陘礦區人民醫院掛牌成立，結束了井陘礦區15年沒有公立醫院的歷史。2021年，“實施礦區人民醫院能力提升工程”被列為為民辦實事項目。井陘礦區爭取了國債資金6000萬元和革命老區建設資金230萬元招標采購CT、彩超等醫療設備，大大提升了醫院醫療服務硬件水平。2021年石家莊市人代會期間，礦區代表團提交了“關于在礦區設立獨立電力部門的建議”。經過石家莊市人大常委會的大力跟蹤督辦，這個“金點子”每年為礦區增加直接稅收收入2000余萬元。

橫北小學及幼兒園竣工投入使用、體育公園建設破土動工、城鎮老舊小區改造如火如荼、賈莊中學食堂改造在師生拍手叫好中加緊實施……通過民生實事項目票決制的實施，一項項民生實事從產生到辦結都納入了民主的軌道，人大代表和群眾不僅直接參與項目征集，監督實施過程中，更是成為最大受益者和最終評價者，是全過程人民民主的鮮活體現，彰顯了基層民主法治建設的新成果，推動了政府公共決策的民主化、科學化、法治化，讓民生實事項目由政府單方推進變為人大代表、公眾多方參與，實現了民生實事項目的產生從“為民作主”變成“由民作主”“由民監督”，真正把民生實事辦在了群眾心坎上。

踐行和發展全過程人民民主，只有進行時

“小到一個村，大到一個國家，黨領導人民發展全過程人民民主，通過各種途徑和形式充分保障了人民當家作主。傾聽人民心聲、回應人民期待，好用管用的民主才是真正的民主?！?/p>

“全過程人民民主”旗幟鮮明地堅持黨對人大工作的全面領導，生動體現了習近平法治思想，充分彰顯了“中國之制”的魅力所在，更將成為“中國之治”的不竭動力與源泉。井陘礦區人大及其常委會將以踐行和發展全過程人民民主為導向，以全過程人民民主實踐基地為依托，充分運用好人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要載體作用，不斷完善“全過程”機制，匯集“全過程”民意，保障“全過程”參與，把各實踐陣地打造成為民意表達的“直通車”，宣傳展示中國特色社會主義民主特色和優勢的“講習所”，群眾廣泛參與基層治理的“好窗口”，讓全過程人民民主說得清、聽得懂、看得見、摸得著，將基層民主實踐載滿厚重民意，把全過程人民民主故事寫深寫實。

以“全過程”的基層實踐，做好“人民”身邊事，畫好“民主”同心圓。

這，就是全過程人民民主在一個小縣區的大實踐。

（作者單位：石家莊市井陘礦區人大常委會）