淺談立法宣傳工作

黨的十八大以來，把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，法治建設上升到前所未有的高度。作為國家法律的重要補充，地方立法承擔著重要作用，責任大、任務重、時間緊、要求高。可以說，做好地方立法工作事關改革發展大局，事關平安河北、法治河北建設。

然而在實際工作中，卻存在這樣一種情況，立法人默默奉獻、勤勉務實，出臺一部部精品良法，人民群眾卻對法規內容不了解，對法規名稱不清楚，面對一些專業性強的條款，更不感興趣。立法工作到底怎么宣傳，宣傳什么？如何讓法規條款走進百姓心里？讓立法工作生動地呈現出來呢？這是法治工作者應該思考的問題。

帶著責任、感情、使命去宣傳

帶著政治責任去宣傳，講政治重黨性，努力傳播黨的聲音。立法工作是一項復雜而又系統的工作，一部法律法規的條文內容看似簡單，但蘊涵其后的背景和精神絕非普通的立法成果報道所能囊括。立法宣傳不同于一般的人大新聞宣傳，其政治性、法律性、專業性很強。這就更需要把立法圍繞大局服務中心的作用、為人民服務的宗旨、推動經濟改革發展的目的、維護保障民生的意義清晰明確地告知大眾。要牢牢把握正確政治方向和輿論導向，堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動仗，講好立法故事，增強做好新時代立法宣傳工作的責任感、使命感。

帶著崇高使命去宣傳，讓人人都了解立法、參與立法。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題；越是強調法治，越是要提高立法質量。要努力將地方立法的生動實踐告訴給大家，讓大家知道立法不是抽象、遙遠的事情，而是關系到每個人的社會活動、權益維護，每個人也都可以參與其中。

帶著深厚感情去宣傳，大力弘揚“斗爭、首創、寫作、工匠、奉獻”立法人精神。帶著感情采寫勝于一切寫作技巧。有時候，一篇稿件的溫度與熱點就來自于作者的情懷，這種深切之愛的情懷會讓稿件變得不普通，讓稿件具有抵達讀者心靈的沖擊力。在做宣傳時，除了把注意力放在法規條款上，更要放在條款背后的拳拳之心上，把人和事凸顯出來，不僅寫出現場感、深度，還要寫出觀點。用深度報道的方式來寫解讀，使立法報道既有生動形象的立體感，又有極大震撼人心的力量。

緊抓立法的人民性、小切口、全過程

突出立法的人民性。立法故事來自人民，立法語言要走進人民。要傾力打造從群眾中來的立法新聞，通過正能量的內容、生動的語言、鮮活的事例來增強報道的可讀性、可視性，使立法的宣傳報道真正做到讓老百姓愛聽、好懂、愿信，深入人心。要把對黨負責和對人民負責統一起來、把服務群眾同教育引導群眾結合起來、把滿足需求同提高素養結合起來，更好地把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。

突出立法的小切口。我國的地方立法，從條款和實踐的關系看，大體可以分為超前于實踐、平行于實踐、滯后于實踐三種情況。超前往往意味著新意，而新意往往是立法上的突破或創新。抓住這些內容進行報道，不僅可以有力宣傳法律，促進法律的貫徹實施，還可以使讀者打開新視野，增長新見識，提高法律的素養和認知水平。

突出立法的全過程。法規由于其重要性和復雜性，常常是反復多次才形成的。圍繞立法的過程進行報道可以加深群眾對法律的理解，有利于今后貫徹執行；可以體現人大立法的民主性，展示其真實作用；可以引導社會廣泛參與，吸收更多有價值的意見，實為一舉多得，是立法宣傳中的一個好辦法。過程式報道既可以寫在法律出臺后，也可以寫在法律出臺前。后者，實際是一種審議中的進行式報道，往往更容易引起社會的關注和思考，對于落實公民的知情權、參與權、表達權和監督權也有好處。

突出立法的準確性、時效性、規范性

突出立法的準確性。準確解讀是做好立法宣傳的基本要求。法治宣傳不同于一般的社會新聞，具有很強的專業性。法理是否闡明、釋法是否準確、程序是否合法、用法是否適當等都會影響公眾對法律的理解，甚至對整體法治形象的認同。因此，解讀法規應該要準確、全面，而非斷章取義，一定要把好稿件的文字關。同時，要努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。把“教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的熱點難點問題”，與法律法規宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程。這其實就是要求變傳統意義上的“以案釋法”為“以案普法”，讓人民群眾在具體的案件中理解法治原則、基本法理、法律程序以及法律規定等，讓程序正義、證據法定、疑罪從無、罪刑法定等概念深入每一個人心中。

突出立法的時效性。人大立法宣傳報道，平時數量較多的是解讀性報道。一部法律出臺，如果不做必要的解讀，有些讀者是很難吃透的。新法通過后，往往一兩天、兩三天內就會全文公布。解讀性報道也是報道，如果見報落在法律公布后面，大部分讀者去看法律文本好了，為什么還要看你的報道？因此報道的時效性是很重要的。

突出立法的規范性。必須把握好地方性法規報道規范用語。比如關于報道稿件中法規名稱后面何時去掉“草案”，什么情況下需要保留“草案”的問題，一般來說，地方性法規在征求意見、審議、修改等階段，報道時在法規名稱后面要加括號注明“草案”二字，人大常委會會議表決通過后，在報道中應去掉“草案”二字。但特殊情況要保留“草案”二字，如該地方性法規經人大常委會會議審議通過后，要提交人民代表大會審議，報道時法規名稱后面要保留“草案”二字。關于“制定”“修訂”“修正”的規范用法，這三個動詞在立法宣傳中常常出現，報道中往往容易混淆，有時把“修訂”某部法律法規寫成“制定”某部法律法規，把“修正”某部法律法規寫成“修訂”某部法律法規，如何區別運用？正確的使用應該是：對過去沒有的、新出臺的地方性法規，報道時用“制定”一詞，如：“2022年9月河北省人大常委會制定出臺了《河北省鄉村振興促進條例》”，這部法規過去沒有，2022年9月才出臺，表述中用“制定”一詞。河北省人大常委會對過去的法規進行全面、整體的修改，報道時用“修訂”，如：“2007年5月，制定了《河北省中小企業促進條例》，2022年7月進行修訂，所以是《河北省中小企業促進條例（修訂）》。類似的規范性表述還有很多，我們在立法宣傳工作中應該引起高度重視并準確掌握運用。

（作者單位：河北省人大常委會立法研究中心）