
日前,廣東省珠海市金灣區人民政府、珠海經濟技術開發區管理委員會印發《關于公布金灣區(開發區)行政許可事項清單(2022年版)的通知》,公布了行政許可事項清單。清單涵蓋590項金灣區(開發區)行政許可事項,涉及金灣區發展和改革局等24個行政部門,將進一步推進行政許可等政務服務事項標準化、規范化和便利化。(《珠海特區報》)
珠海市金灣區全面實行行政許可事項清單管理,是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措,有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行,為企業和群眾打造更加公平高效的審批環境,對于推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。
全面實行行政許可事項清單管理,就是按照權責法定的要求,將政府實施的行政許可事項依法梳理確認后納入清單,清單之外一律不得違法實施行政許可,清單內的行政許可事項要逐項制定實施規范,同時以清單為基礎強化監管效能。正如《優化營商環境條例》第四十條明確:“國家實行行政許可清單管理制度,適時調整行政許可清單并向社會公布,清單之外不得違法實施行政許可。”
進一步看,實施行政許可清單管理制度,核心是確保各級行政機關嚴格依照清單實施行政許可。從這個角度看,行政審批改革的要點不僅在“減”,更在于“精”;管得少,更要管得好。改革實踐表明,建立行政許可事項清單,可以規范行政許可活動,進一步優化營商環境。一方面,按照政府“法無授權不可為”和市場主體“法無禁止即可為”的要求,清單以外一律不得違規限制市場主體進入特定行業或領域開展經營,既有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行,又有利于堵截變相許可、違法用權,斬斷“尋租的手”,為營造良好營商環境提供制度保障。
另一方面,推動實現同一行政許可事項在受理條件、辦理流程、所需材料、辦結時限、辦理結果等若干要素的全國范圍統一,有利于實質推動許可權力運行的標準化、規范化、便利化,規范行政許可實施中的裁量權,使權力行使更加透明、更可預期等。
正如珠海特區近年來把簡政放權落實到位,全面落實行政許可事項、政務服務事項清單管理,變“端菜”為“點菜”;不斷優化提升政務服務,全面推進“一網通辦”“一照通辦”“一證通辦”,深化“證照分離”“最多跑一次”改革,規范權力運行、證明事項、中介服務等,完善公共服務事項、政策推送服務;提升審批服務便利度,深化“拿地即開工”“多稅合一”等審批改革,提升貨物通關效率,探索建立破產案件快速審理機制等,打造了高效便捷的政務環境,成為全國深化“放管服”改革的典型,值得標榜。
總之,行政許可全面實行清單管理,是深化行政許可改革的關鍵一招。同時,對于清單內的許可事項,需要進一步通過公共利益和風險程度衡量,科學劃分風險等級,明確監管重點環節,實施有針對性、差異化的監管政策,提升監管的精準性和有效性,以進一步促進經濟社會高質量發展。