全面實行清單管理是深化行政許可改革的關鍵一招

日前，廣東省珠海市金灣區人民政府、珠海經濟技術開發區管理委員會印發《關于公布金灣區（開發區）行政許可事項清單（2022年版）的通知》，公布了行政許可事項清單。清單涵蓋590項金灣區（開發區）行政許可事項，涉及金灣區發展和改革局等24個行政部門，將進一步推進行政許可等政務服務事項標準化、規范化和便利化。（《珠海特區報》）

珠海市金灣區全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，為企業和群眾打造更加公平高效的審批環境，對于推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。

全面實行行政許可事項清單管理，就是按照權責法定的要求，將政府實施的行政許可事項依法梳理確認后納入清單，清單之外一律不得違法實施行政許可，清單內的行政許可事項要逐項制定實施規范，同時以清單為基礎強化監管效能。正如《優化營商環境條例》第四十條明確：“國家實行行政許可清單管理制度，適時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。”

進一步看，實施行政許可清單管理制度，核心是確保各級行政機關嚴格依照清單實施行政許可。從這個角度看，行政審批改革的要點不僅在“減”，更在于“精”；管得少，更要管得好。改革實踐表明，建立行政許可事項清單，可以規范行政許可活動，進一步優化營商環境。一方面，按照政府“法無授權不可為”和市場主體“法無禁止即可為”的要求，清單以外一律不得違規限制市場主體進入特定行業或領域開展經營，既有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，又有利于堵截變相許可、違法用權，斬斷“尋租的手”，為營造良好營商環境提供制度保障。

另一方面，推動實現同一行政許可事項在受理條件、辦理流程、所需材料、辦結時限、辦理結果等若干要素的全國范圍統一，有利于實質推動許可權力運行的標準化、規范化、便利化，規范行政許可實施中的裁量權，使權力行使更加透明、更可預期等。

正如珠海特區近年來把簡政放權落實到位，全面落實行政許可事項、政務服務事項清單管理，變“端菜”為“點菜”；不斷優化提升政務服務，全面推進“一網通辦”“一照通辦”“一證通辦”，深化“證照分離”“最多跑一次”改革，規范權力運行、證明事項、中介服務等，完善公共服務事項、政策推送服務；提升審批服務便利度，深化“拿地即開工”“多稅合一”等審批改革，提升貨物通關效率，探索建立破產案件快速審理機制等，打造了高效便捷的政務環境，成為全國深化“放管服”改革的典型，值得標榜。

總之，行政許可全面實行清單管理，是深化行政許可改革的關鍵一招。同時，對于清單內的許可事項，需要進一步通過公共利益和風險程度衡量，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性，以進一步促進經濟社會高質量發展。