青島市農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治基本現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

一、基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，山東省青島市通過(guò)行政推動(dòng)、政策扶持、規(guī)范管理和宣傳引導(dǎo)，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，初步形成了以植保專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、植保服務(wù)公司、農(nóng)資公司為主體，種植大戶、村級(jí)防治組織等為補(bǔ)充的多元化發(fā)展格局。2022年，全市專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治累計(jì)實(shí)施面積達(dá)到1257.89萬(wàn)畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)56.43%；共有各類(lèi)防治組織139家（其中經(jīng)工商、民政注冊(cè)登記且在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案的植保專(zhuān)業(yè)組織90家），擁有各類(lèi)高效植保機(jī)械2974臺(tái)，其中植保無(wú)人機(jī)1045架，從業(yè)人員3000多人，日作業(yè)能力65.99萬(wàn)畝，服務(wù)能力明顯提高；服務(wù)形式由單一的代防代治向全程承包防治發(fā)展，防治對(duì)象由小麥、玉米等大宗糧食作物病蟲(chóng)向果樹(shù)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)延伸，服務(wù)范圍由本鎮(zhèn)（街）、村向跨區(qū)市、跨省服務(wù)發(fā)展。

（一）以財(cái)政支持項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和植保社會(huì)化服務(wù)

為做好農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治工作，青島市各級(jí)植保部門(mén)充分利用小麥“一噴三防”和草地貪夜蛾、玉米南方銹病等重大病蟲(chóng)防治資金，大力推進(jìn)小麥穗期病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和草地貪夜蛾聯(lián)防聯(lián)控工作，培育植保專(zhuān)業(yè)組織。2022年利用各類(lèi)項(xiàng)目資金完成統(tǒng)防統(tǒng)治649.58萬(wàn)畝次，扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織40多個(gè)。

（二）以綠色可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)藥減量控害為契機(jī)，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合項(xiàng)目實(shí)施

青島市以綠色可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)藥減量控害為契機(jī)，大力開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合項(xiàng)目實(shí)施。2022年，全市建立完善綠色防控示范點(diǎn)177個(gè)，其中統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地53個(gè)，大力推廣物理防治、生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控措施，示范面積6.583萬(wàn)畝，輻射推廣面積達(dá)到了183.22萬(wàn)畝，平度市、嶗山區(qū)、萊西市先后被評(píng)為國(guó)家“綠色防控示范縣”，嶗山區(qū)和膠州市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害“綠色防控整建制推進(jìn)縣”。青島市圍繞農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的技術(shù)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。在提高農(nóng)藥有效利用率的同時(shí)，搭建了“綠色防控產(chǎn)研推技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，引導(dǎo)和督促平臺(tái)單元整合資源，組織科研單位與生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、示范基地對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。在海升果汁和軍武河果業(yè)等綠色防控基地，以“農(nóng)企合作，共建示范基地”的方式，布點(diǎn)抓示范，努力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控的融合發(fā)展。2022年，全市農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)覆蓋面積579.41萬(wàn)畝，技術(shù)覆蓋率54.03%；2020年青島市農(nóng)藥使用量為5273噸，較2015年降低15.7%，超額完成了零增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）以行政推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作為杠桿，提高專(zhuān)業(yè)化防治組織服務(wù)能力

在推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，青島市堅(jiān)持行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的管理和指導(dǎo)。完善全市農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控體系，增強(qiáng)應(yīng)急防控隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升作業(yè)能力和技術(shù)水平。促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織制度健全、管理規(guī)范，確保民辦、民管、民收益。創(chuàng)新工作機(jī)制，與專(zhuān)業(yè)防治組織建立緊密的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，幫助他們從物資、技術(shù)、信息等多個(gè)方面搞好支持和服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦植保新技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)專(zhuān)業(yè)防治組織的骨干成員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)作物病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)與防治、農(nóng)藥安全使用、新型植保機(jī)械使用及維修技術(shù)等。僅2021年，全市就舉辦植保專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)人員達(dá)到7415人次。

（四）以扶持植保專(zhuān)業(yè)合作組織為重點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展

青島市積極引導(dǎo)，幫助具備條件、有意從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的公司、組織、個(gè)人成立植保專(zhuān)業(yè)合作社，并扶持其改善裝備條件、拓展市場(chǎng)需求、提升服務(wù)能力、壯大防治隊(duì)伍、增強(qiáng)技術(shù)水平，發(fā)展了一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、行為規(guī)范、防控科學(xué)的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。2022年，市、縣級(jí)投入1290.5萬(wàn)元，用于支持病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，指導(dǎo)他們參與統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)，幫助他們完善規(guī)章制度、提高管理水平，為技術(shù)人員和機(jī)防隊(duì)員提供技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。2019～2022年，青島田之源農(nóng)化有限公司、萊西金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、青島德地得農(nóng)化科技服務(wù)有限公司、青島豐諾植保專(zhuān)業(yè)合作社等10家企業(yè)先后被中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)認(rèn)定為“全國(guó)統(tǒng)防統(tǒng)治星級(jí)服務(wù)組織”，萊西市、膠州市先后獲評(píng)全國(guó)“統(tǒng)防統(tǒng)治創(chuàng)建縣”。

（五）多渠道宣傳、展示和培訓(xùn)，提高群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的認(rèn)同感

青島市先后制定了小麥、玉米、花生、蘋(píng)果等作物的病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)方案，在病蟲(chóng)發(fā)生和防治的關(guān)鍵時(shí)期，做好病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)信息，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化防治組織開(kāi)展科學(xué)防控。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等，對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織和從業(yè)人員開(kāi)展法律法規(guī)和技能培訓(xùn)，提升技術(shù)人員病蟲(chóng)草害識(shí)別與防治、科學(xué)安全用藥、藥械使用與維護(hù)、遵守法律法規(guī)等方面的能力，培養(yǎng)綠色防控和農(nóng)藥減量增效的意識(shí)，真正做到病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)各種媒介宣傳防治技術(shù)和“一噴三防”政策，同時(shí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村召開(kāi)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)放“明白紙”，每年召開(kāi)小麥病蟲(chóng)害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨農(nóng)作物重大有害生物應(yīng)急防控演練，并利用“三夏”“三秋”等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治和現(xiàn)代植保體系的認(rèn)同感，助力全市專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治加速推進(jìn)。

二、發(fā)展機(jī)遇

（一）當(dāng)前病蟲(chóng)害防治現(xiàn)狀的需要

目前在農(nóng)村，年輕人大部分都外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人年齡越來(lái)越大，傳統(tǒng)一家一戶的種植模式下，個(gè)人難以承擔(dān)施藥這樣繁重的工作；隨著土地流轉(zhuǎn)水平的提高，種植大戶、種植基地增多，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)的需求迅速增加。

（二）農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控形勢(shì)的需要

農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)種類(lèi)多、為害重，同時(shí)發(fā)生頻率高，遠(yuǎn)距離傳播的重大病蟲(chóng)害和外來(lái)有害生物侵入增多，傳統(tǒng)的防治手段無(wú)法滿足形勢(shì)需要。

（三）綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

加快建立完善的植保社會(huì)化服務(wù)和病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防控保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相結(jié)合，既要把病蟲(chóng)危害損失降到最低，又要保障農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

三、對(duì)策建議

（一）順應(yīng)形勢(shì)，科學(xué)謀劃

一是要進(jìn)一步整合資源，大力扶持和發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)組織，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是要建立以技術(shù)為支撐的服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)逐步推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化。

（二）爭(zhēng)取支持，用活資金

力促各級(jí)政府成立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)小組，將專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治列入政府的重點(diǎn)工作，納入糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和區(qū)市績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)市統(tǒng)防統(tǒng)治工作的積極性，爭(zhēng)取各級(jí)地方財(cái)政增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍建設(shè)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策和資金支持力度。積極爭(zhēng)取在救災(zāi)資金、糧食生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、綜合補(bǔ)貼里劃出部分資金專(zhuān)門(mén)用于專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理和合理運(yùn)用，使其切實(shí)起到激勵(lì)服務(wù)組織、推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展的作用。

（三）穩(wěn)定隊(duì)伍，升級(jí)服務(wù)

充分發(fā)揮區(qū)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效能，設(shè)立統(tǒng)防統(tǒng)治村級(jí)服務(wù)站，理順各層級(jí)服務(wù)站之間的關(guān)系，明確責(zé)任和義務(wù)，做到服務(wù)下移、責(zé)任下移、效益下移。拓展服務(wù)方式，延伸服務(wù)鏈條，由單一病蟲(chóng)害防治服務(wù)逐步向統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收等全程化服務(wù)方向發(fā)展。

（四）著重實(shí)效，宣傳培訓(xùn)

強(qiáng)化服務(wù)組織的宣傳培訓(xùn)，解決服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，提高其主動(dòng)性和積極性，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主體意識(shí)；充分利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳專(zhuān)業(yè)化防治的先進(jìn)典型和取得的良好效益，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，強(qiáng)化其對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的認(rèn)同感；對(duì)機(jī)防隊(duì)員要講明責(zé)任和效益，讓機(jī)手熟練掌握施藥技術(shù)和機(jī)械維護(hù)技術(shù)，有效提升其專(zhuān)業(yè)能力。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，確保落實(shí)

加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，增加測(cè)報(bào)調(diào)查點(diǎn)，擴(kuò)大普查面，按照每10萬(wàn)畝耕地設(shè)1名測(cè)報(bào)員的標(biāo)準(zhǔn)，建立起基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)有人負(fù)，活有人干，事有人管”；發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級(jí)100多名植保人員的作用，全面提升農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，力求病蟲(chóng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確和全面；定期組織蟲(chóng)情會(huì)商，科學(xué)制定防治方案并確保落到實(shí)處；積極開(kāi)展試驗(yàn)示范，推薦新型植保機(jī)械及高效、低毒、低殘留的對(duì)口農(nóng)藥，不斷提升專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)水平。