調整細化延續，綠色安全高效

Adjustment， Refinement， Continuation， Green， Safe， and Efficient——Inventory of Major Policiesand Regulations on the Commercial Vehicle Industry Released by the State in 2022 （Part 2）

The main policies and regulations related to the commercial vehicle industry issued by the state and relevantdepartments in 2022 have been deployed in areas such as \"people， vehicles， and roads\"， focusing on thedevelopment of the new energy vehicle industry， the cleaning of traditional energy vehicles， the structuraladjustment of road transportation vehicles， and the promotion of market consumption. This article provides areview and brief analysis.

（ 接上期）

4 車輛結構調整與技術創新

4.1 關于限定輕型貨車/ 小微型客車部分技術指標

關鍵詞：提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術要求，比如：限制輕型貨車的輪胎、發動機、貨廂等配置參數，限定小微型載客汽車的長度和座椅布局

文件名稱：《 關于進一步加強輕型貨車、小微型載客汽車生產和登記管理工作的通知》（ 工信部聯通裝〔2022〕3 號）

發布者：工信部、公安部

發布時間：2022 年1 月7 日

內容摘要：《 通知》稱：近年來，輕型貨車“大噸小標”、小微型載客汽車違法載人載貨引發的道路交通事故多發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，成為嚴重道路交通安全隱患。為貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》要求，切實加強車輛生產和登記管理，進一步提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術性能，就有關事項作出安排，共5 部分：

第1 部分，提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術要求。主要包括3 方面：

一是為從產品源頭有效消除輕型貨車“大噸小標”、超載運輸隱患，遏制小微型載客汽車非法改裝行為，自本通知發布之日起，新申報《公告》的輕型貨車產品應當增加貨廂材質、厚度、重量等參數信息，小微型載客汽車產品應當增加座椅布置、固定方式等參數信息。新申報產品及已列入《公告》的在產產品，除需符合國家有關政策和強制性標準要求外，還需滿足本通知附件1《輕型貨車、小微型載客汽車安全技術規范》（ 下簡稱《技術規范》 ，見本文最后一頁） 之要求。

二是不符合本通知《技術規范》要求的在產產品，2022 年3 月1日起，生產企業應立即停產，相關機構應立即停止接收相關產品合格證信息；其中，對已列入《公告》的排量gt;2.5 L但符合本通知其他要求的輕型貨車在產產品，給予生產銷售過渡期6 個月，過渡期滿后，生產企業應立即停產，相關機構應立即停止接收相關產品合格證信息。

三是對2022 年3 月1 日前已生產并已上傳合格證、但不符合本通知《技術規范》要求的庫存產品，生產企業可向工信部提出庫存延期銷售申請，并隨附庫存清單以及生產企業關于該型產品無“大噸小標”等違規情況、自愿承擔相關法律責任的書面材料，經履行核實、公示等相關程序，可給予6 個月延期銷售、注冊登記期限。根據道路運輸安全專項整治行動進展的具體情況，工信部、公安部將適時修訂完善《技術規范》。

第2 部分，落實生產企業產品安全質量、生產一致性主體責任。（ 闡述此略）

第3 部分，嚴把車輛產品檢驗機構產品檢測關。（ 闡述此略）

第4 部分，強化車輛產品生產一致性監管。（ 闡述此略）

第5 部分，嚴格輕型貨車、小微型載客汽車登記管理。（ 闡述此略）

筆者簡析：近年來國家對輕型貨車（ 總質量Mlt;4 500 kg） 的管理制度，發生了巨大變化。首先，為貫徹落實國務院常務會議關于“取消≤ 4.5 t 普通貨運從業資格證和車輛營運證”的部署要求，深化交通運輸“放管服”改革，促進物流業降本增效，早在2018年12 月24 日交通運輸部辦公廳在《關于取消總質量≤ 4.5 t 普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證的通知》（ 交辦運函〔2018〕2052 號） 中決定：在《道路運輸條例》及相關部門規章修訂前，自2019 年1月1日起，各地交通運輸管理部門不再為總質量4.5 t 及以下普通貨運車輛配發道路運輸證；同時，各地交通運輸管理部門不得對從事普通貨物運輸活動的該類車輛、駕駛員以“無證經營”和“未取得相應從業資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛”為由實施行政處罰。——這一歷史性的變革和松綁，得到了廣大駕駛員的歡迎和稱贊，這不僅提高了運營效率，也降低了車主的運營成本。（ 筆者注：2019 年3 月2 日公布實施的修訂版 《道路運輸條例》之第24 條：使用總質量≤ 4 500 kg 普通貨運車輛從事普通貨運經營的，無需按照本條規定申請取得道路運輸經營許可證及車輛營運證）

雖然放松了對輕型貨車運營上的管理，但接下來卻對輕型貨車的研發生產套上了“緊箍咒”，通過限制輕型貨車的輪胎負荷、發動機排量、貨廂內部寬度等參數，以及限定小微型載客汽車的長度和不應設立單排單人座椅以及多排座椅布局，以及加強生產一致性管理等舉措，欲在源頭上消除“輕型貨車‘大噸小標’、超載運輸隱患”，遏制“小微型載客汽車非法改裝行為”。

有關部門上述2大政策的“一松一緊”，可謂演了個“雙簧”，也算是相得益彰，不僅降低了合法合規運營者的運營成本，也提升了道路交通安全，對生產企業帶來的則是短暫的設計和生產上的調整。但，在“工信部聯通裝〔2022〕3 號通知”發布之前，2021 年8 月3 日公布的同名征求意見稿，曾遇到不少質疑。業界專業人士指出，此舉又是在GB 1589 和GB 7258 基礎上的 “畫蛇添足”之舉。但，經過個處調整和簡化（ 比如，刪除了征求意見稿中的“具有自卸功能的欄板式輕型貨車總質量小于等于3 500 kg”，而改為增加載質量利用系數（≥0.65）），有關部門還是強制出臺了。既然如此，有關方面只能遵守。

4.2 關于具備牽引功能的輕型汽車

關鍵詞：具備牽引功能的輕型汽車在申請《公告》時應填寫“最大允許牽引質量”

文件名稱：《 關于規范具備牽引功能輕型汽車申報要求的通知》（ 裝備中心[2022]264 號）

發布者：工信部裝備工業發展中心

發布時間：2022 年4 月25 日

內容摘要：《 通知》稱：為配合公安車輛管理部門實施《機動車駕駛證申領和使用規定》，進一步規范《公告》輕型汽車（ 指總質量≤ 4 500 kg） 車輛產品的申報工作，經請示工信部裝備工業一司同意，就具備牽引功能的輕型汽車的相關申報工作提出如下要求（ 選摘） ：

（1） 申報《公告》產品準入的具備牽引功能的輕型汽車及與其組合形成的乘用車列車、貨車列車應按《公告》產品準入相關國家強制性標準要求開展檢驗檢測。

（2） 具備牽引功能的輕型汽車車型申請產品準入時應將最大允許牽引質量填寫在《公告》“準拖掛車總質量（kg）”一欄中，以“X X X，0”方式進行填寫，并在“選裝照片”中提供安裝及未安裝相關牽引專用裝置的車輛照片，在備案參數“專用裝置名稱”“專用裝置型號”“專用裝置生產企業”處備案牽引裝置相關信息；在“其他”欄中說明車輛長度與安裝牽引專用裝置的對應關系。

（3） 具備牽引功能的輕型汽車產品在上傳和打印合格證時，填寫的“準牽引總質量（kg）”應與實際車輛配置及《公告》“準拖掛車總質量（kg）”參數對應。

（4） 具備牽引功能的輕型汽車產品，產品標牌的標注應與車輛上專用裝置的配置一致。產品標牌上標有最大允許牽引質量時，實車必須設置有拖鉤孔等牽引裝置；產品標牌上如未標明最大允許牽引質量，則不應設置拖鉤孔等牽引裝置。

《通知》還指出：對于已《公告》的具備牽引功能的輕型汽車產品，如果已生產的車輛產品在設計和制造上存在不能牽引掛車情形的，可通過變更擴展完成車輛信息的補充，同時還應在“其他”欄中說明此類產品的起止生產日期。

本《通知》自發布之日起實施，申報《公告》（ 第356 批）的相關新車型應滿足以上要求。

筆者簡析： 根據GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術語和定義》，乘用車和商用車，均可以牽引1 輛掛車（ 主要是中置軸掛車旅居車、中置軸掛車運輸車等，筆者注），這便拓寬了乘用車/ 商用車的應用范圍。《通知》中的“輕型汽車”是指總質量≤ 4 500 k g的車輛，因此應該包括了乘用車和部分商用車，即包括了：皮卡、輕卡、輕客、乘用車（ 轎車等） 等。過去，輕型汽車出廠說明書及產品《公告》中極少明確“最大允許牽引質量”，而一旦加裝牽引裝置（ 拖鉤）用于牽引掛車，便即存在超載的可能性，從而可能影響到車輛的行駛性能和行車安全。

所以，《通知》的出臺，是出于完善車輛運行安全要求的體現，也是適應新形勢的需要。近年來，國內旅居車（ 房車） 及中置軸旅居掛車銷量呈上升態勢，雖然《道路交通安全法實施條例》（ 2004版及歷次修訂版） 第56 條規定“小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質量700 千克以下的掛車。掛車不得載人”，但對于小型載客汽車的牽引能力一直沒有明確的約束。所以此次《通知》屬于對牽引車輛技術要求上的完善。

4.3 關于交通領域科技創新規劃

關鍵詞：強化汽車等裝備動力傳動系統攻關，研發車規級芯片等核心零部件，推動新能源汽車和智能網聯汽車研發，部署飛行汽車研發

文件名稱：《 交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021-2035 年）》

發布者：交通運輸部、科技部

發布時間：2022 年1 月24 日

內容摘要：《 綱要》明確了未來15年我國交通運輸科技創新工作的指導思想、基本原則和發展目標，并對重點任務作了系統布局。

《綱要》從交通基礎設施、交通裝備、運輸服務3 個要素維度和智慧、安全、綠色3 個價值維度布局6 方面研發任務。其中在“提升交通裝備關鍵技術自主化水平”中提出：“圍繞促進我國交通裝備運行智能化、動力清潔化、結構輕量化及核心基礎零部件自立自強，實施交通運輸關鍵核心技術攻關，加快關鍵專用保障裝備和新型載運工具研發升級，打造中國交通裝備關鍵核心技術和標準體系。”接著闡述了3 方面內容，其中涉及汽車及相關產業的要點摘錄如下：

（1） 加快載運裝備技術升級。強化汽車……等裝備動力傳動系統攻關，突破高效率、大推力/ 大功率發動機關鍵技術，研發……車規級芯片等核心零部件……推動新能源汽車和智能網聯汽車研發，突破高效安全純電驅動、燃料電池與整車設計、車載智能感知與控制等關鍵技術及設備……推動智能集裝箱、智能循環周轉箱、快速換裝轉運設備等新型載運單元研發。

（2） 加快關鍵專用保障裝備研發……加強維養裝備研發，加快工程維養智能機器人研發應用，加強……不中斷交通公路設施智能化養護維修設備……等研發與應用。加強應急救援裝備研發，研制自然災害、重特大安全事故等突發事件交通應急處置裝備……。

（3） 部署新型載運工具研發……部署飛行汽車研發，突破飛行器與汽車融合、飛行與地面行駛自由切換等技術。

筆者簡析：《 規劃》站在交通運輸領域或者說用戶角度，對汽車產業提出了一系列簡明要求，主要涉及汽車動力傳動系統、車規級芯片等核心零部件研發，以及新能源汽車、智能網聯汽車、飛行汽車的研發，具有現實的必要性和對未來的前瞻性。

其中，《規劃》提出“部署飛行汽車研發”，這應該是國家層面首次提出研發飛行汽車。飛行汽作為陸空兩用汽車，可用于應急救援等領域。據悉，2009 年3月，美國馬薩諸塞州特拉福嘉公司（Terrafugia） 推出世界首輛飛行汽車——“飛躍（Transition）”首次試飛成功，該車可以在陸地行駛或空中飛行，但只能借助公路助跑起飛，不能垂直升降。此前此后，全球包括中國有多家企業及單位參與研發飛行汽車，并取得階段性成果。據悉，2022 年11月17 日，北京理工大學等單位與重慶市聯合發布了由項昌樂院士團隊研發的全球首款載人級兩座智能分體式飛行汽車工程樣車。該車的核心系統包括3 個分體式模塊，其中：自主垂直起降飛行器最大起飛質量650kg，凈載質量280 kg ；智能操控座艙自質量80 kg ；自動駕駛底盤最大載荷500 kg，最高車速80 km/h。相比結構一體式飛行汽車，其分體設計實現了空地轉運的無縫銜接，具備更大的靈活性。

5 道路交通安全

5.1 關于道路交通安全規劃

關鍵詞：圍繞“人、車、路”對商用車、新能源汽車、智能網聯汽車的安全性及其運行提出一系列要求

文件名稱：《 “十四五”全國道路交通安全規劃》

發布者：國務院安委辦

發布時間：2022 年7 月21日

內容摘要：《 規劃》從健全道路交通安全現代治理體系、提高道路交通安全依法治理能力、打造安全有序的道路通行環境、強化車輛本質安全和運行安全、提升道路交通參與者安全文明素質、完善道路交通應急處置和救援急救機制、深化道路交通安全科技創新應用、保障措施等7 方面作了全面部署。其中，圍繞“人、車、路”對商用車（ 貨車、客車、掛車）、新能源汽車、智能網聯汽車的安全性及其運行提出了一系列要求；而對乘用車的要求，主要體現在共性方面。

《規劃》對“車”的要求，主要體現在2 大方面，要點如下（ 選摘） ：

一是對“重點車輛安全性能”的要求

《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“（ 二）進一步提升重點車輛安全性能”中提出（ 下面序號系筆者所加）：

（1） 強化標準引領，修訂機動車運行安全國家標準，研究制定經營性機動車運營安全國家標準，推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級。

（2） 提升載客汽車安全要求，提升客運車輛阻燃性能水平，提高客運車輛安全逃生要求；提升車高大于或等于1 850 mm的小微型普通客車、面包車安全性能，減少非法改裝和超載空間；實行公路客運、旅游客運車輛全環節、全鏈條安全管理，鼓勵地方政府實施在用大中型客車安全性提升行動，依法推動不符合車輛安全技術條件要求、達到報廢標準的臥鋪客車、57座以上大客車等退出市場，推動客運車輛安裝乘員不系安全帶報警裝置。

（3） 提升載貨汽車安全要求，推動重型貨車嚴格按照相關標準裝備車道偏離預警系統和車輛前向碰撞預警系統，嚴格自卸半掛車、平板式清障車等違規情形較多車型的安全技術規范，提升輕型貨車被動安全性能，制定實施載貨車輛貨物裝載與栓固國家標準，提高常壓液體危險貨物罐式車輛罐體防撞、防漏性能，推動低平板掛車退出散貨運輸市場，推動在用重型貨車安裝右側盲區消除預警裝置等安全裝置。

（4） 提高客貨運車輛主被動安全裝置裝備率，推廣應用智能視頻監控報警技術，重型貨車全面普及緩速器等安全裝置，加強中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型運行安全研究，探索駕駛行為動態監測裝置等輔助安全裝置應用，研究在“兩客一危”、貨車等重點車型安裝應用酒精鎖。提升新能源汽車安全要求，構建新能源汽車運行安全性檢驗技術及裝備體系，強化新能源汽車運行安全性檢驗和監管，嚴格規范遠程升級要求，保障車輛行駛安全性。

二是對“智能網聯汽車”以及“新能源汽車”的專門要求《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“（ 四）建立健全新技術新業態安全監管體系”中提出（ 選摘；下面序號系筆者所加） ：

（1） 進一步健全完善智能網聯汽車標準體系，提升智能網聯汽車產品檢驗檢測能力。

（2） 開展智能網聯汽車運行安全特性研究，以及融入現有道路交通系統的法律法規、技術標準適應性研究，研究自動駕駛、車路協同下的安全監管體系，構建智能網聯汽車運行安全性檢驗技術及標準體系，保障上公共道路測試及示范應用車輛的運行安全。

（3） 探索開展智能網聯汽車準入和上路通行管理措施。

（4） 研發智能網聯汽車道路交通違法違規行為取證裝備，制定智能網聯汽車、新能源汽車安全事故調查分析標準。

（5） 構建智能網聯汽車產品準入、運行安全性檢驗技術及標準體系，保障公共道路測試、示范應用等車輛的運行安全。

（6） 實現智能網聯汽車的可信身份認證和運行安全監測評估、事故后追溯，支持汽車準入管理。完善新能源汽車國家監測與管理平臺功能。

《規劃》還在“九、深化道路交通安全科技創新應用”對輔助駕駛、自動駕駛、智能網聯汽車的安全科技創新和基礎研究提出了一系列要求，部分要點如下：

（1） 推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關事故數據。

（2） 研發推廣機動車和非機動車電子標識等技術，構建車輛數字身份注冊認證體系，推動可信數字身份在車聯網、自動駕駛技術等方面的應用。

（3） 研究智能網聯汽車運行管理、通行規則、事故責任認定等政策法規與安全保障技術，加快研究制定相關標準規劃，制定自動駕駛運行安全測試技術體系，強化測試過程監管，促進自動駕駛新業態安全、健康發展。研究全面城鎮化、快速機動化、人口老齡化等社會經濟條件變化在道路交通領域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。

同時，《規劃》還在“六、強化車輛本質安全和運行安全”后面附加了一個“專欄5 重點車輛安全性提升工程”（ 如表3），分別針對客貨運輸車輛、新能源汽車、智能網聯汽車的安全性提升，制定了工程內容及目標。

筆者簡析：該《規劃》是我國歷史上首個專門針對“全國道路交通安全”的五年規劃，其意義重大；而且該《規劃》的級別高于各部委發布的“十四五”規劃，且涉及領域廣泛。該《規劃》在全國所有“十四五”規劃發布的時間里，也是比較晚的，絕大多數在2020 下半年及2022上半年發布。

該《規劃》在對機動車乃至汽車相關領域的要求中，除了共性要求外，對商用車相關領域的要求（ 條款） 是最多的，具體涉及到對客車、卡車、掛車（ 列車）、部分專用汽車等“重點車輛”的安全配置要求（ 如自動緊急制動系統、車道保持系統、輪胎爆胎應急防護裝置、緩速器等）、車輛生產一致性要求和動態監管等。而新能源汽車、智能網聯汽車（ 含輔助駕駛、自動駕駛） 作為近年來的新生事物，《規劃》對其運行安全也是專門提出了一系列規劃和要求。

可以說，該《規劃》的落地，將推動我國商用車整體安全技術與配置水平提升一大步，并將為新能源汽車的深入推廣應用增加新的保障，也為智能網聯汽車的技術提升和規模化應用打下很好的基礎。

6“ 放管服”改革

6.1 關于深化“車檢”改革新舉措

關鍵詞：全面推進貨車年審跨省通辦；非營運小微型載客汽車10 年內上線檢驗次數由原來的3次調整為2次（ 第6、10 年）

文件名稱：《 關于深化機動車檢驗制度改革優化車檢服務工作的意見》

發布者：公安部、市場監管總局、生態環境部、交通運輸部

發布時間：2022 年9 月9 日

內容摘要：《 意見》指出，為進一步加強和改進機動車檢驗工作，規范檢驗行為，優化車檢服務，解決好公共服務領域群眾關注的“關鍵小事”，更好服務經濟社會發展，經國務院同意，而提出本《意見》。

按照公安部對《意見》的解讀，此次深化車檢制度改革具有以下幾個特點（ 選摘） ：

一是推進簡政放權，全面提升檢驗能力。要點比如：全面推行網上審批和證書電子化；全面整合安檢和環檢機構資質認定條件，實現檢驗機構同時具備安全技術檢驗和排放檢驗能力，為群眾提供一站式便民服務；探索試點汽車4S店開展檢驗，提供維修、保養、車檢一體化服務。

二是創新服務舉措，改進優化車檢服務。要點比如：

1） 調整優化檢驗周期：（1） 對非營運小微型載客汽車，將原10 年內上線檢驗3 次調整為檢驗2 次（ 第6 年、第10 年），并將原15 年以后每半年檢驗1 次，調整為每年檢驗1 次。（2） 對摩托車，將原10 年內上線檢驗5 次調整為檢驗2 次（ 第6 年、第10 年），10 年以后每年檢驗1 次。

2） 推進網上預約車檢，群眾可以在交管“12123”APP 網上預約車檢地點和時間，方便群眾“隨到隨檢”。

3） 全面推進貨車年審跨省通辦，貨車車主可通過互聯網道路運輸便民服務系統、道路運政一網通辦微信小程序，在全國范圍內辦理道路運輸證年審。

4） 規范窗口服務標準，以標準促規范，以服務提品質，全面提升車檢服務水平。

三是堅持放管結合，強化檢驗監督管理，要點此略。

筆者簡析：隨著車輛質量和安全水平的不斷提高，首先減少部分檢驗次數（ 以后還可以夸大范圍），是與時俱進的體現，減輕車主負擔的體現；“網上預約車檢”“貨車年審跨省通辦”等，則是對數字化、網絡化技術的進一步應用，也是便民利民的體現。

6.2 關于深化“放管服”改革重點任務分工

關鍵詞：延續實施新能源汽車免征車購稅政策；進一步便利貨車在城市道路通行；推動取消皮卡車進城限制

文件名稱：《 第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》（2022 年10 月15 日成文）

發布者：國務院辦公廳

發布時間：2022 年10 月26 日

內容摘要：《 方案》指出：為確保2022年8月29日第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議確定的重點任務落到實處，而特制定本方案。《方案》包括3 大方面21 個子項，其中多處直接提及汽車、交通運輸等相關行業。相關要點摘錄如下：

1） 關于“依靠改革開放釋放經濟增長潛力”，與汽車、交通運輸行業直接相關的要點有：

（1）《方案》在“（ 五）”中提出（ 摘選） ：落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。相應的“具體措施”（ 選摘） 有：“延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車下鄉和汽車“品牌向上”系列活動，支持新能源汽車產業發展，促進汽車消費。”

（2）《方案》在“（ 七）”中提出：“繼續深化通關便利化改革，推進通關業務全流程網上辦理，提升港口集疏運水平，暢通外貿產業鏈供應鏈。”相應的“具體措施”有（ 選摘） ：加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”等多式聯運改革，推進鐵路專用線建設，降低綜合貨運成本。2022 年11 月底前，開展不少于100 個多式聯運示范工程建設。

2） 關于“提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能”，與汽車、交通運輸行業直接相關的要點有：

《方案》在“（ 十四）”中提出：再推出一批便民服務措施，解決好與人民群眾日常生活密切相關的“關鍵小事”。

相應的“具體措施”之一：延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。

3） 關于“著力推動已出臺政策落地見效”，與汽車、交通運輸行業直接相關的要點有：

《方案》在“（ 二十一）”指出：“持續推進物流保通保暢，進一步暢通“主動脈”和“微循環”，穩定產業鏈供應鏈，保障全行業、全鏈條穩產達產，穩定市場預期。”相應的“具體措施”：密切關注全國高速公路收費站和服務區關閉關停情況，及時協調解決相關問題。指導各地認真落實優先過閘、優先引航、優先錨泊、優先靠離泊等“四優先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然氣（LNG） 等重點物資水路運輸。

筆者簡析：《 方案》在涉及汽車行業和交通運輸行業的“放管服”要求中，一部分于近年來提出過，此次再提，一是繼續推行，二是深入推進；另一部分則應屬于最新提出，比如“延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制”“督促中央煤炭企業加快釋放先進煤炭產能”等。

7 應急救援裝備研發

2022年，國家有關職能部門發布了與應急救援有關的3 個五年規劃，可以看作是對2019 年9月14日中共中央、國務院聯合印發的《交通強國建設綱要》（2021-21 世紀中葉），2021 年12 月30 日國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》等政策規劃的進一步分解和落地。據筆者理解，3 個5 年規劃中，《“十四五”應急救援力量建設規劃》是涉及面最寬的一個規劃，包括了對自然災害和人類生產活動安全事故的應急救援；《“十四五”國家綜合防災減災規劃》面對的只是對自然災害的預防和搶險救援；而《“十四五”國家消防工作規劃》雖然聚焦于消防工作，但也適用于其他許多方面的應急救援。

7.1 關于消防裝備研發

關鍵詞：補齊巨災應急救援裝備短板，打造“高精尖”攻堅裝備集群

文件名稱：《 “十四五”國家消防工作規劃》（2021—2025 年）

發布者：國務院安委會

發布時間：2022 年2 月12 日

內容摘要：該《規劃》在“三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力”之“（ 三） 精準整治突出問題”之“積極防范新業態新材料新風險”中提出：“圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業態消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。……。行業監管部門和生產企業、科研單位應健全完善新材料、新業態火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優化落實本質安全措施。”

該《規劃》在“三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力”之“（ 四） 提升風險防范能力”之“提高火災智能防控能力”中提出：“加強遠程監控、物聯網監測、電氣監控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能。”

該《規劃》在“五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力”之“（ 一） 加快應急裝備現代化建設”中提出：“聚焦實戰打贏，優化調整應急救援裝備品類、規模和結構，補齊巨災應急救援裝備短板，推動新一代主戰裝備研發列裝，推進裝備通用化、系列化、模塊化，提高‘全災種’應急救援攻堅能力。在充分利用現有裝備資源基礎上，加大先進適用裝備配備力度，統籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛生等突發事件裝備建設，升級人員防護裝備。打造‘高精尖’攻堅裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關、示范應用和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術實踐應用。……。廣泛開展裝備器材技術革新活動。”

該《規劃》在“五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力”之“（ 三） 推進裝備物資多元化儲運”中提出：“積極融入國家應急物資儲備體系……”“建立完善企業協議儲備、產能儲備、物資代儲和物流配送等機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。”“加強機動力量應急保障單元、戰勤物資儲備庫、交通運輸保障力量建設，推動物資模塊化儲備、前置性預儲。”

筆者簡析：國務院安全生產委員會設立于2003 年，旨在加強對全國安全生產工作的統一領導，成員包括中宣部、國家發改委、應急管理部、公安部、科技部、工信部、教育部、農業農村部、商務部等30多個部委和機構，辦公室設在應急管理部。此《規劃》由安委會印發，可見涉及面之廣。

消防工作是應急救援工作的重要組成部分。消防車輛是消防裝備的最重要組成部分。該《規劃》在消防裝備研發方面提出的要求主要有2 點：一是“補齊巨災應急救援裝備短板，推動新一代主戰裝備研發列裝，推進裝備通用化、系列化、模塊化，提高‘全災種’應急救援攻堅能力。”二是“打造‘高精尖’攻堅裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關、示范應用和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術實踐應用。”對此，商用車行業有關企業，還是有很多事情要做的。

7.2 關于防災減災技術裝備研發

關鍵詞：強化救援救災裝備研制開發，加大先進適用裝備配備力度

文件名稱：《 “十四五”國家綜合防災減災規劃》（2021—2025 年）

發布者：國家減災委

發布時間：2022 年6 月15 日

內容摘要：《 規劃》 在“三、主要任務”中提出了2大任務：（一）推進自然災害防治體系現代化；（ 二） 推進自然災害防治能力現代化。其中：

《規劃》在“（ 一） 推進自然災害防治體系現代化”之“4. 推動共建共治，健全社會力量和市場參與機制”中提出：“組織實施一批安全裝備應用試點示范工程，探索“產品+ 服務+ 保險”等新型應用模式，引導各類市場主體參與先進技術裝備的工程化應用和產業化發展。”

《規劃》在“（ 二） 推進自然災害防治能力現代化”之“3. 立足精準高效有序，提升救援救助能力”中提出：“強化救援救災裝備研制開發，加大先進適用裝備配備力度，優先滿足中西部欠發達、災害多發易發地區的裝備配備需求。”

《規劃》在“四、重點工程”中提出了3 大工程：（ 一） 自然災害綜合監測預警能力提升工程；（ 二） 搶險救援能力提升工程；（ 三） 自然災害應急綜合保障能力提升工程。其中：

《規劃》在“（ 二） 搶險救援能力提升工程”之“4. 災害搶險救援技術裝備建設”中提出了4 方面的裝備研制：

（1） 專用搶險救援裝備研制。針對惡劣水域環境、高海拔高寒條件、堤防險情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險處置等，研制應急搶險救援裝備、抗寒抗凍防護裝備、潰口封堵搶險裝備、涉水搶險多屬具多功能裝備等專用搶險救援裝備。重點強化智能搶險機器人、遠程遙控決堤封堵、深水高分辨率探測、高原型大載重無人機、高原復雜地形大型設備空中吊運等搶險救援亟需裝備的研制與應用推廣。

（2） 應急交通保障裝備研制。針對山區河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠地區地質、洪澇等自然災害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險處置裝備等。綜合利用無人機、衛星遙感、物聯網等技術，研制性能穩定、機動性強的應急交通保障裝備。

（3） 應急指揮通信裝備研制。針對地震、洪澇、森林草原火災等自然災害，研制配備輕型衛星通信裝備、大帶寬快速自組網通信技術裝備、水下通信技術裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術裝備、多隊伍協同通信技術裝備等，提升應急指揮通信保障能力。

（4） 緊急生命救援裝備研制。針對緊急生命搶險救援，研制配備大面積空中生命探測裝備、涉水遠程醫學救援裝備、航空用便攜式緊急醫學救援設備、特種應急搶險救援破拆裝備、復雜地形災害應急救援機器人、災害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備。推進內陸湖泊深水救撈能力建設，實現深潛裝備輕型化遠程投送。

《規劃》在“（ 二） 搶險救援能力提升工程”之“5. 災害搶險救援物資保障建設”中提出了3 方面要求：物資儲備體系建設；物資產能提升工程；物資調配現代化工程。其中在“物資調配現代化工程”中提出：“依托應急管理部門中央級、省級骨干庫建立應急物資調運平臺和區域配送中心。充分利用社會化物流配送企業等資源，加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車輛裝備，優化倉儲運輸銜接。健全應急物流調度機制，提高應急物資裝卸、流轉效率。探索推進應急物資集裝單元化儲運能力建設，完善應急物資配送配套設施，暢通村（ 社區） 配送‘最后一公里’。”

筆者簡析：據資料，1989 年4 月，我國政府積極響應聯合國關于開展國際減災十年活動的號召，成立了中國國際減災十年委員會；2000 年，根據我國開展減災工作的需要和聯合國有關決議的精神，更名為中國國際減災委員會；2005 年，經國務院批準改為現名，即國家減災委員會。其主要任務是：研究制定國家減災工作的方針、政策和規劃，協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作。其組成單位有：中共中央宣傳部、國務院辦公廳、國家發改委、應急管理部、公安部、科技部、工信部、交通運輸部、民政部、教育部、外交部等30多個部委和機構，與國務院安全生產委員會的組成單位數量差不多；而且國家減災委員會的具體工作自2018 年成立應急管理部后由應急管理部承擔，此前由民政部承擔。

據資料，自然災難是指人類依賴的自然界中所發生的異常現象，如：地震、海嘯、火山爆發、洪澇、旱災、臺風、雹災、凍害、泥石流、滑坡、森林火災、農林病蟲害等。

本人理解，“防災減災”主要是從源頭上“預防”和“減少”自然災害的發生，面對的是自然界；而“應急救援”面對的是整個自然界和人類社會活動，其施救對象包括自然災害和人類活動產生的安全事故（ 一般指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況），并把它們造成的損失降低至最小程度。

可以看出，由應急管理部牽頭制定的《“十四五”國家綜合防災減災規劃》（2021—2025） 和《“十四五”應急救援力量建設規劃》（2021—2025 年） （ 下面介紹），在面對自然災害方面是一脈相承的。其中，前者對災害搶險救援技術裝備的研制提出了一系列要求，商用車有關企業應該可以找到一些商機。

7.3 關于各類應急救援裝備研發

關鍵詞：推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設；推廣應用救援先進技術裝備

文件名稱：《 “十四五”應急救援力量建設規劃》（2021—2025 年）

發布者：應急管理部

發布時間：2022 年6 月22 日

內容摘要：該《規劃》在“三、主要任務”之“（ 五） 加快培育應急救援科技支撐能力”之“加快應急裝備現代化建設”中提出：“健全專業應急救援力量裝備配備標準，推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。突破關鍵核心技術，推廣應用洪澇災害、森林（ 草原） 火災、高層火災、地震和地質災害等救援先進技術裝備。”

該《規劃》在“四、重點工程項目”中提出了7 大工程：（1）應急救援中心建設工程、（2） 自然災害應急救援力量建設工程、（3）安全生產應急救援力量建設工程、（4） 航空應急救援體系建設工程、（5） 社會應急力量和基層應急救援力量建設工程、（6） 重大國家戰略安全保障工程、（7） 科技創新工程。其中：

在“（ 二） 自然災害應急救援力量建設工程”中提出：“1. 抗洪搶險工程救援力量建設項目。……，進一步強化動力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災害工程救援攻堅能力。”“2. 森林（ 草原） 滅火力量建設項目。……，配備全地形運兵車、隔離帶開設等機械化滅火裝備，提升森林（ 草原） 火災撲救機械化、智能化水平。”“3. 地震和地質災害救援力量建設項目。……，配備高精度智能生命搜救、高通量衛星通信、高智能救援機器人、高集成戰勤保障等關鍵裝備，形成重特大地震和地質災害救援能力。各地依托地方應急救援力量，建設完善地震和地質災害救援隊伍，配備生命偵測、工程機械、衛星通信等裝備，……。”“4.應急醫療救援力量建設項目。整合應急總醫院等醫療資源，建設全國應急救援醫療平臺、國家應急醫學研究中心和移動方艙醫院。地方建設應急醫療力量和醫療救援基地，完善應急醫療實戰訓練、救援人員康復治療、野戰移動醫院和醫療救援裝備儲備等功能。”

在“（ 三） 安全生產應急救援力量建設工程”中提出：“1. 國家級安全生產應急救援隊伍建設項目。強化礦山排水、礦山（ 隧道） 救生通道構建、大流量遠程滅火系統等特種救援裝備配備，增配地震和地質災害救援、抗洪搶險等自然災害應急救援裝備……”“2. 地方專業安全生產應急救援隊伍建設項目……配備專業應急救援裝備，提高生產安全事故快速響應和應急處置能力；指導中型以上高危行業企業，建設企業專兼職應急救援隊伍，配備應急救援裝備，……。”

在“（ 七） 科技創新工程”中提出：“1. 應急裝備現代化建設項目。開展決口封堵、森林（ 草原） 滅火兩棲飛機、隔離帶快速開設、智能無人搜救、礦山（ 隧道） 快速構建救生通道、井下應急通信、水下搶險機器人等技術與裝備研究開發，推廣應用危險化學品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術裝備，培育復雜環境下的救援利器。”“2. 救援現場技術支撐力量建設項目。……，建設現場應急勘測專業力量，配備現場測繪、偵察勘測、動態模擬等裝備……”

筆者簡析：應急管理部組建于2018 年，吸收了多個職能部門原來的職責，比如：國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治，水利部的水旱災害防治，農業部的草原防火，國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責，可以說是涉及面非常廣泛的綜合應急救援職能管理部門。雖然，醫療救援職責歸屬國家衛健委，但《“十四五”應急救援力量建設規劃》提到了“應急醫療救援力量建設項目”；于此，在遇到應急救援時，應急管理部門需要與國家衛健委及各地有關部門進行協作。

消防車輛、礦山救援車輛、道路清障車輛、醫療急救車輛等專業應急救援車輛，以及應急征調的用于物資運輸、工程施工等用途的民用車輛，都屬于應急救援裝備的范疇。

上述《規劃》對應急救援裝備提出的要求主要針對以下幾個重點領域：

一是“進一步強化動力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災害工程救援攻堅能力。”

二是“配備全地形運兵車、隔離帶開設等機械化滅火裝備，提升森林（ 草原） 火災撲救機械化、智能化水平。”

三是“配備高精度智能生命搜救、高通量衛星通信、高智能救援機器人、高集成戰勤保障等關鍵裝備，形成重特大地震和地質災害救援能力。”

四是“建設全國應急救援醫療平臺、國家應急醫學研究中心和移動方艙醫院。”“地方完善野戰移動醫院和醫療救援裝備儲備等功能。”（ 以提升應急醫療救援能力。）

五是“強化礦山排水、礦山（ 隧道） 救生通道構建、大流量遠程滅火系統等特種救援裝備配備，增配地震和地質災害救援、抗洪搶險等自然災害應急救援裝備。”（ 以提高重點生產領域的應急救援能力。）

8 其他政策

限于時間和篇幅，2022 年國家及有關部門發布的涉及商用車乃至整個汽車行業的政策法規，還有一些未能在本文回顧介紹。例如：2022 年1 月19 日，住建部印發的《“十四五”建筑業發展規劃》（2021—2025 年） ；2022 年1 月30 日，國家發改委、國家能源局發布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（2022—2030 年） ；2022 年3 月1日，住建部印發的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》（2021—2025 年） ；2022 年3 月14 日，交通運輸部、公安部、商務部印發的《城市綠色貨運配送示范工程管理辦法》；2022 年8 月18 日公開，由科技部、國家發改委、工信部、生態環境部、住建部、交通運輸部、中科院、工程院、國家能源局編制的《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》（2022 年6月24 日成文） ；2022 年11 月24 日，交通運輸部發出的《關于組織開展第三批城鄉交通運輸一體化示范縣創建工作的通知》；等等。對此，請閱讀2022 年《商用汽車》雜志有關報道和文章。

（ 注：本文部分圖片來自網絡，作者欲索取稿費，請聯系本刊編輯部。）

附件1 輕型貨車、小微型載客汽車安全技術規范（2022 年1 月7 日發布，摘選）

1. 輕型貨車相關技術要求

1） 輕型貨車車輛結構配置應符合以下技術要求：

（1） 輪胎負荷≤總質量的1.4 倍。輪胎名義斷面寬度≤ 7.00in（ 英制） 或者不超過195 mm（ 公制） ；后輪采用單胎的，后輪胎名義斷面寬度≤ 265 mm（ 公制）。

（2） 發動機（ 柴油） 排量：≤ 2.5 L（ 冷藏車≤ 3.0 L）。

（3） 貨廂內部寬度：≤ 2 100 mm（ 自卸式貨車≤ 1 800 mm）。

2） 輕型貨車（ 不含新能源汽車） 載質量利用系數應滿足表1 要求。

3）Mgt;3 500 kg 的倉柵式輕型貨車后部載貨車廂應采用多層倉柵式結構（ 貨廂底板至倉柵頂部最大距離≤ 1 500 mm 除外） ；層板（ 指貫穿整體貨廂且與車輛貨廂底板平行，物理上將貨廂分成1 個或多個空間的平面） 布置應均勻、合理、不可拆卸。

4） 自卸式貨車后輪應采用單胎結構，L 應≤ 5 000 mm。

5） 除自卸式貨車外，普通欄板式、廂式、倉柵式、平板式貨車不得使用自卸式汽車底盤。

2. 小微型載客汽車相關技術要求

（1） 車輛駕駛員之后的座椅布置不應為單排單人座椅（ 車門

位置處不具備設置單排雙人座椅或2 個并排的單人座椅時除外）。

（2） 小微型載客汽車的L 應≤ 5 500 mm。

（3） ～ （10） ：主要闡述對座椅（ 單人座椅、長條座椅、第1～3 排座椅） 寬度、結構（ 可分離/ 組合、可折疊/ 翻轉）、布置等的要求，以及對車輛行李區（ 長度等） 的要求。具體闡述此略。

（11） 乘客座椅汽車安全帶的固定點應合理，正常使用時，肩帶應能自然搭落在乘客肩部，不應導致安全帶卷帶跨越其他乘客的上下車通道、影響其他乘客的上下車。乘客的上下車通道不包括停車時需臨時移動、折疊座椅以便其他乘客上下車的情形。

（12） 小微型面包車還應滿足《關于加強小微型面包車、摩托車生產和登記管理工作的通知》（ 工信部聯產業 〔2014〕 453號） 相關要求。

3. 清障車相關技術要求

（1） 清障車不允許使用雙層結構、廂式結構。

（2） 拖拽式輕型清障車的托牽質量應≥ 1 000 kg ；平板式輕型清障車的額定載質量（ 最大托舉質量與平板最大裝載質量之和） 應≥ 1 500 kg。

4. 名詞解釋

本規范中下述名詞的適用范圍：

（1） 輕型貨車：指Llt;6 000 mm 且Mlt;4 500 kg，在設計和制造上主要用于載運貨物的汽車，但不包括微型載貨汽車和三輪汽車，也不包括多用途貨車、封閉式貨車、專用作業車，以及由載客汽車整車或底盤、封閉式貨車改裝的專用汽車。

（2） 小微型載客汽車：是指車頂外覆蓋件（ 覆蓋在車身骨架表面上的車頂結構件，不含行李架、天線等車頂結構件上的附件）最大離地高度≥1 850 mm，Llt;6 000 mm且N≤9人，單層地板，一廂或兩廂式結構，安裝座椅的載客汽車。不含轎車、運動型乘用車（SUV ）、越野乘用車、旅居車、專用校車及其他專用客車（ 如：駕駛區與乘客區設有功能性隔斷、布置旅行桌等設施的商務用載客汽車）。

（3） 自卸式貨車：指具有自卸功能的欄板式輕型貨車，包含自卸式垃圾車、渣土運輸車、隨車起重運輸車等具備自卸功能的欄板式運輸類產品。

（4） 面包車：指平頭或短頭車身結構，單層地板，發動機中置（ 指發動機缸體整體位于汽車前后軸之間的布置形式，無論與缸體相連的發動機進氣歧管等部件是否位于前軸之上；純電動汽車與燃料電池電動汽車除外），N ≤ 9 人，安裝座椅的載客汽車。

（5） 載質量利用系數：指車輛最大允許裝載質量與m 的比值，反映車輛質量利用的優劣。計算公式為：載質量利用系數=（ 額定載質量+ 駕駛室乘員質量）/m，計算結果小數點后保留2 位（ 不圓整）。

（6） 拖拽式輕型清障車：指Llt;6 000 mm 且Mlt;4 500 kg，具備托臂機構，能通過托臂機構托起被拖車輛一端進行牽引行駛，車輛結構上不具備載貨空間的清障車。

（7） 平板式輕型清障車：指Llt;6 000 mm 且Mlt;4 500 kg，具備可移動平板、牽引絞盤等機構的清障車。

（ 責任編輯：肖獻法）

（ 注：編者對《技術規范》中部分符號、序號作了適當編輯，并設：車輛總質量=M，車長（ 車輛總長度） =L，乘坐人數=N；對“小微型載客汽車”部分有刪減）。