國土空間規劃體系下的鄉村振興規劃初探

關鍵詞： 國土空間 規劃體系 鄉村振興 規劃

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A 文章編號： 1672-3791（2023）16-0230-03

1 國土空間規劃體系下鄉村振興的規劃原則

1.1 可持續性發展原則

近年來，我國提出“綠水青山就是金山銀山”的戰略決策，提倡人們選擇更綠色的生活方式，采用更綠色的材料，并且對不可再生資源進行保護和節約。同時，我國大力實施風力發電、水力發電等可再生能源。對于我國的農村振興來說，綠色環境也是很重要的一個因素。為了實現農村發展的綠色化和可持續化，必須進行全面的規劃和布局，充分考慮綠色發展因素的影響。同時，農村新改革的設施和建筑群應該具有空間分布的靈活性，以適應不同的發展需求和條件。完整的鄉村體系不僅包括合理的樓群分布，還包括旅游環境等其他方面的因素，這些都需要重點建設和優化。在建造過程中，要結合當地農村的特色和發展的需要，根據不同的農村特色進行不同程度和不同方面的改革和優化。在實施過程中，要不斷發現和解決我國農村綠色發展方面出現的相關問題，用發展的眼光看待問題，不斷提出新的想法，不斷改革，不斷創新，確保鄉村振興這一計劃的可持續性，同時也要滿足我國國土方面的要求[1]。

1.2 因地制宜發展原則

鄉村振興規劃的方法應嚴格遵循因地制宜的原則。首先，根據鄉村的特色和自身優勢缺點進行綜合分析，重點評估當地資源、人文環境、風俗文化和特產等獨特特點。其次，結合鄉村振興戰略，采取科學、全面和合理的整治和改進措施，有針對性地對每個鄉村實施改良措施。鄉村振興計劃不僅能提升鄉村的經濟和環境水平，還能增加鄉村知名度，促進生產力發展，并改善人口流動、人員變遷和資源流動形式。同時，需持續增加鄉村內部就業崗位，大力發展生產力，為鄉村居民提供更多就業機會[2]。要更全面地實施因地制宜的戰略決策，需從多個角度審視農村規劃問題，使因地制宜的戰略決策為農村發展提供更大動力。

2 鄉村振興的戰略關鍵點

2.1 明確戰略目標，落實總體要求

要明確鄉村經濟振興戰略的總目標，并且始終朝著這個目標向前進，才能緊跟國家發展的腳步。在發展鄉村時，現代化是一個必不可少的因素。實現鄉村經濟發展是一項艱巨的任務，需要廣大群眾齊心協力，堅定決心，堅守信念，毫不動搖地走好這條道路[3]。

我國要重視起農村的發展，就要采取最合理、最有效的方法進行治理，從而實現農村共同富裕。為此，我國政府制定了一系列目標，包括以下幾個方面：一是要加強農村的生產力，并且推動農村相關產業的發展；二是要注重農村的生態環境保護；三是保護農村本有的文化特色和文化底蘊，加強建設良好文明風尚；四是建立健全良好的鄉村服務體系，為更多的村民提供更全面的服務；五是加強對鄉村秩序和管理的監督，保障村民的正常生活[4]。

2.2 抓住關鍵要素，打破瓶頸

鄉村改革戰略的關鍵要素分為3 個方向：人、經濟、土地。在建設過程中，要在這3 個要素上逐一擊破，得到更大的發展。一是在鄉村產業鏈得到繁榮發展的基礎上，提升村民的基本素質，如提高村民種植的技術，加強村民對各個產業的認識，開拓視野。二是對農村現有的土地管理方式進行改革。三是政府和相關部門要加大對農村土地的扶持力度，不僅應提供財力支持，還要提供其他各方面的有力支持[5]。

2.3 聚焦關鍵難題，有的放矢

目前，我國農村發展受到城鄉發展不平衡問題的制約。絕大多數高經濟產業都集中在城鎮，許多優勢資源和有利環境也聚集在城鎮，而鄉村的資源、產業和經濟發展相對較少。同時，大量農村年輕人傾向于離開農村，選擇到城鎮發展，導致農村勞動力支持不足。因此，政府和相關部門必須大力推進城鄉結合政策，減少城鄉發展的不平衡，為鄉村提供更多發展機會。要增加對農村生產商的投入，推動農村現代產業的轉型升級和優化發展，并積極倡導農村居民留在農村自主發展。只有從根本上改變農村現有的不足，才能實現農村的真正發展。

3 新時代國土空間規劃體系下鄉村規劃中面臨的問題

3.1 城鎮化推進，人口外流，多數農村持續衰敗

目前，我國整體建設以城鎮為主導，由于城市的快速發展，許多農村的年輕人選擇離開鄉村，前往城市謀求更好的生活，導致鄉村勞動力和人力資源短缺。這種情況下，農村的經濟和基礎設施建設無法得到良好的發展。

3.2 規劃缺乏全域視角，內容聚焦于建設空間

我國當代農村存在的問題主要集中在兩個方面：一是農村的整體發展狀況；二是農村的基礎設施情況。農村整體發展的重點是農村的土地使用是否得到了合理的規劃。為了更好地發展農村，一定要從根本上和整體布局上對農村進行合理的規劃，防止農村的部分土地資源遭到浪費[6]。基礎設施情況首先是村民的基礎生活設施是否得到保障，如村民的用電、用水問題；其次是農村的基礎設施是否達到一定的標準。

4 優化村莊土地使用規劃策略

4.1 全域性統籌規劃

全域性統籌規劃是指在進行鄉村經濟規劃時，要全面考慮和協調不同村莊之間的發展，以實現資源的合理分配、經濟的快速發展。

在進行鄉村經濟規劃時，應嚴格遵守我國國土部門提出的相關規定，確保國土資源的合理分配和利用。這包括耕地面積的規劃、建筑用地和農耕用地的合理分配等方面。

需要考慮村莊的實際情況、發展程度和經濟狀況，整體性地對所有村莊進行規劃，并通過科學的實施，促進村莊的快速發展。

近年來，國務院相繼出臺了一系列有關國土劃分的政策。這些政策的實施使我國的國土問題逐漸減少，國土管理體系也不斷完善。國土劃分工作面向全國范圍，任務艱巨，監管力度強，旨在落實耕地保護、建筑用地和農耕用地合理分配等規劃標準。同時，還要加強對土地生態環境變化的監管，保護綠地和濕地，增加綠化覆蓋面積。對于地形復雜、氣候多變的地區，要根據當地環境進行合理的土地分配。另外，要注重增加便民基礎設施和服務設施，以更好地為鄉村居民提供服務。只有在此基礎上，才能充分發揮各地的優勢，制訂科學、合理的規劃方案，實現經濟的增長，取得長遠發展。

4.2 制定用地分類標準

4.2.1 建設用地分類體系

目前，根據我國土地的發展狀況和我國的財政經濟收入情況，同時按照許多行業目前的形式以及環境的需求，制定科學具體的用地分類體系。按照用途分類，分為建筑用地、農業用地和資源用地，并在實施過程中嚴格把握使用標準。同時，在優化用地分類體系的過程中，要持續關注我國國土資源的數據變化。

4.2.2 明確村莊新興產業用地分類

在規劃時要明確村莊新興產業的用地分類。根據農村不同區域的用地，要進行不同的建設，如我國很多地區的鄉村近年來大力發展旅游業，以農家院和農家酒店為主。對于農村里的其他場所，如娛樂場所、公共設施和服務用地，也要進行科學合理的規劃。生產具有地域特色的鄉村特產、手工藝品的用地可劃分為工業生產用地。此外，還可以規劃一塊地用于買賣和物流，為村民提供更大的便利。

4.2.3 增加鄉村歷史文化與風貌保護用地

在鄉村規劃過程中，要注意保護鄉村本地特色和文化底蘊，包括保護鄉村本土風貌形象和文化遺產。在建設過程中，要充分發揚鄉村本土的優質特點，建立一個現代性與文化特色相結合的新型小鎮，這樣不僅能有效保護中國悠久的文化，還能推動鄉村經濟的健康發展。

4.3 從單一的鄉村規劃到多方位的空間規劃轉變

經過國家一系列政策的出臺和相關工作部門的努力，我國農村經濟有了很大發展，農民收入明顯提升。在競爭如此激烈的今天，如果把資源全部放到城市，而忽略了農村的發展，城鄉差距就會越來越大。因此，我國要重視農村在國家中的地位，不斷優化和更新鄉村經濟體系，根據實際情況提出科學合理的改革措施。同時，在整體規劃過程中，要積極發現運營中的問題，并進行合理調整，確保當前的經濟形勢符合當代社會的需求。因此，鄉村規劃的整體布局工作是一個非常重要且艱巨的任務。既要顧全大局、考慮全面，也不能忽略細小問題，只有這樣我國的鄉村經濟才能穩定發展。針對上文提到的鄉村用地劃分問題，也要根據鄉村的實際情況合理利用土地，以確保土地的最大使用效益。

4.4 挖掘村莊特色，保護傳統風貌

在鄉村的合理規劃發展過程中，有部分鄉村忽略了自身的特色和優勢，只一味地模仿其他鄉村，不僅沒有走出當地特色的發展道路，還嚴重破壞了當地的生態環境和傳統風貌。對此，相關部門應發揮監督職能，制定有效的管理策略，以實現監督效果。

4.5 因地制宜進行鄉村規劃編制

全面系統地改革鄉村經濟，首先要進行全面規劃工作，其中包括空間規劃和編制體系?？臻g規劃是指在全面規劃過程中，根據適宜的土地規劃合適的建筑，要將鄉村分片管理，在合適的土地規劃合適的建筑，實行分轄管理。編制體系就是首先選擇第一批適合優先發展的鄉村，在其當中實行很多個試點工作，如果效果良好，也可以推廣到更多的鄉村使用。當然在進行規劃時也要深入研究鄉村的發展狀況，選擇合適的發展道路。在領導人員的有力指導下，在現有政策的扶持下，做好全面規劃工作，并積極發現其中的弊端和問題，提出解決措施。在推動鄉村經濟發展的同時，也不要忽視生態保護的重要性，不能為了發展經濟而破壞了生態平衡，走好可持續發展的道路。

5 結語

總之，國土空間規劃體系下鄉村振興的規劃模式應符合鄉村振興的一般原則。應當將鄉村振興規劃精細化、精準化，將鄉村群眾的實際訴求與鄉村振興規劃的內容和形式有機結合起來，確保規劃的內容和形式能夠切實滿足鄉村的發展需求。

在遵循國土空間規劃體系基本原則的基礎上，需要重點關注鄉村振興土地治理、資源整合、單一鄉村振興精細化規劃和多鄉村聯合規劃治理等方面的工作。鄉村振興是一個綜合性的工作，需要綜合考慮土地利用、資源配置、產業發展、環境保護等多個因素。只有通過精細化規劃和精準化措施，才能更好地促進鄉村的發展。同時，要注重保護鄉村的特色和文化，確保鄉村振興與鄉村的歷史、文化相協調。

鄉村振興是一項長期而復雜的任務，需要全體工作人員的共同努力和堅持不懈的精神。只有通過科學規劃和有效實施，才能夠推動鄉村經濟的發展，實現鄉村振興的目標。