韌性城市規劃設計分析

關鍵詞： 韌性城市 規劃設計 生態韌性 空間韌性

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1672-3791（2023）16-0146-04

韌性城市是指城市對抗各種風險與不確定性的能力，包括但不限于自然災害、人為破壞、環境災難、經濟危機和社會風險等。通過韌性城市建設，可增強城市應對危機、化解風險的能力，繼而降低不可控因素對城市發展建設的負面影響，韌性城市優勢顯著，故各地均紛紛結合自身情況探索韌性城市發展路徑。而在韌性城市規劃設計期間，需以因地制宜、以人為本、動態適應、生態優先等原則，盡可能規劃設計出符合城市情況的方案。

1 韌性城市規劃設計的維度

韌性城市中的“韌性”涉及多個方面，為保障韌性城市規劃設計實效，需明確韌性城市相關的規劃維度。

1.1 空間韌性

核心在于城市空間布局優化，規劃設計過程中，需根據產業結構、地形地貌、發展趨勢對城市空間結構進行劃分，設置多個分區，用于打造集成效應，為經濟發展創造良好條件，并借助分區集成效應提高城市應對外部變化的能力[1]。

1.2 生態韌性

城市人口數量的增多給當地生態系統造成一定壓力，繼而出現了綠化破壞、土壤大氣污染、資源過度開采的現象，熱島效應顯著。而城市生態韌性的核心則為優化自然環境，落實生態保護，科學配置綠色植物，以此完善城市生態系統，增強城市的外部環境變化彈性。

1.3 基礎韌性

主要指城市基礎設施建設，補齊城市基礎設施建設短板，統籌地上、地下空間開發利用，加強防洪排澇、水系駁岸等設施建設工作，用于提升城市防災減災能力，從基礎設施角度增強城市韌性[2]。

1.4 社會韌性

社會韌性是指當城市遭遇一定風險沖擊時能夠維持社會持續治理、運行的能力，其核心在于社會共同體意識的建設，注重社會團結互助，落實城市人文關懷，建設一座具有高凝聚力的現代城市。

2 基于實例的韌性城市規劃設計分析

2.1 實例概況

為增強韌性城市規劃設計分析的針對性，選取某南方城市為實例展開具體分析。案例城市屬于地級市，地處京九、長江兩大經濟開發帶的交叉點，周邊交通便捷。全境東西長270 km，南北寬140 km，總面積19 084.61 km²，中心城區面積約500 km²，案例城市地勢東西高，本城市中部低，南部略高，向北傾斜，平均海拔32 m（市區海拔20 m）。從水文氣象角度來看，案例城市地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區，年平均氣溫為16～17 ℃；年降雨量1 300～1 600 mm，其中40％以上集中在第二季度；年無霜期239～266 d，年平均霧日在16 d 以下。從氣候角度來看，該地季節分明，氣候溫和，雨量充沛，日照充足。

2.2 致災因素

韌性城市最顯著的特點在于其能夠良好應對與抵抗各類災害風險，為保障韌性城市規劃設計實效，實現因地制宜，需于韌性城市規劃之前分析潛在致災因素。對于案例城市而言，其致災因素主要體現在以下兩個角度。

2.2.1 自然致災因素

九江常見災害主要為洪澇災害、旱災和地質災害，水土流失局部突出。流域降水集中，洪澇災害較為嚴重，市域防洪排澇設施尚未全線達標，部分城區排澇系統能力不足，季節性暴雨汛期內澇威脅仍在，每年均會造成一定規模的經濟損失。另外，部分區域在長江邊，每年雨季，水位都會超警戒線。除上述氣象災害外，案例城市還面臨地震風險，震感不明顯，影響較小，但仍需在韌性城市規劃設計期間多加注意。總而言之，案例城市的自然致災因素主要為洪澇、旱災，應將洪澇災害應對視為韌性城市規劃設計重點[3]。

2.2.2 人為致災因素

該因素主要是指人為的有意或無意下引發的災害，如車禍、火災、危險品泄漏等，從城市角度來看，加油站、煤氣站、天然氣站是產生人為致災因素的主要風險源。對于案例城市而言，因生活用火不慎、吸煙等不規范行為的影響，火災成為當地主要的人為致災因素的，所造成的災害危害程度不高，但發生頻率較高，故在韌性城市規劃設計期間應多加重視。對案例城市風險源進行統計，主要存在多處加油站、天然氣站，在規劃設計期間，應以國家規范性文件為指導，加油站周邊10～20 m 內不可建設建筑體，天然氣站附近40 m 內不可建設建筑體。

2.3 韌性規劃

2.3.1 整體空間規劃

根據案例城市國土空間總體規劃相關文件，該城市明確將“一心雙屏、一核兩帶”作為主要發展格局，提出支撐大南昌都市圈建設，并融入長江中游城市群的戰略定位。

“一心”代表將鄱陽湖作為核心建設生態保護區，“一核”指的是以案例城市中心城區、瑞昌城區、廬山地區以及湖口城區作為城市的核心發展區。“雙屏”指的將東部、西部的山地丘陵作為城市的生態屏障。“兩帶”指的是案例城市中的沿江城鎮發展帶與昌九城鎮發展帶。

戰略定位方面，案例城市選擇支撐大南昌都市圈，強化都市圈內部聯動，突出自身在都市圈建設中的支撐作用，推進都市圈內部生態與聯防聯治，基礎設施方面互聯互通、公共服務方面共建共享、產業平臺方面分工協作。具體而言，案例城市可從以下4 點入手，完成都市圈內部聯動。（1）共同保育。這是指建設高品質生態環境，對城市周邊生態系統加強修復與保護，進行環境污染的聯防聯治，以此維護都市圈整體的生態格局。（2）共同優化。這是指建設一體化空間結構，推進案例城市新區與南昌產業協作的要素流動，提升昌九能級，并在此基礎上與北向、西向加強聯通。（3）共同建設。這是指建設一體化交通骨架，嚴格落實都市圈的“三港雙網”交通體系，建設國際水港，整合鐵路方面的交通資源，成為都市圈中的交通樞紐城市。（4）共同發展。這是指建設特色化產業體系，在都市圈中建立產業合作機制，以此種方式強化沿長江產業帶，提高昌九產業帶的輻射帶動能力以及集聚水平。

融入長江中游城市群方面，需要嚴格落實《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，以南昌都市圈為重點，加強與周邊長株潭城市圈、武漢城市圈的協作，打造長江中游城市集群，以此為長江經濟帶發展與中部崛起提供支撐，進而實現全國高質量發展。強化案例城市的服務功能，加強毗鄰地區經濟社會、基礎設施與公共服務的協調發展，實現交通銜接。

2.3.2 生態規劃

案例城市的生態韌性貫穿整個規劃設計方案，在空間韌性、基礎設施韌性的規劃設計期間均有涉及，故不再贅述，但整體來看，案例城市生態韌性的最大亮點在于各類植物的應用[4]。（1）雨洪管理類植物。廣泛種植應用胡枝子、楓楊、圓柏、烏桕、落羽杉、垂柳等植物，該類植物耐旱耐濕，此外，還應用蘆葦、浮萍、風信子、美人蕉等植物凈化水質。（2）防火類植物。充分應用油茶、銀杏、金錢松等防火類植物，用于提高城市生態耐性。

2.3.3 基礎韌性

（1）空間結構。案例城市以建設承載規模評價與建設適宜性評價為基礎，統籌全城發展，優化功能布局，建立集生產、生活、生態于一體的城鎮內部空間。空間結構方面，案例城市采用“一心兩帶，四區多點”的結構。其中：“一心”指的將案例城市中心城區、廬山地區以及戶口地區作為發展的核心，并不斷地提升城區能級，增強城市輻射力與吸引力，突出核心區域發展的引領作用；“兩帶”指的是上文所說明的兩條城鎮發展帶；“四區”指的是將案例城市中的“一心”作為核心發展區，將下轄縣市分為協同發展區、特色發展區；“多點”指的是在建設中充分發揮特色優勢，打造可持續發展城鎮，在案例城市內部形成多節點、多層次的城鎮體系[5]。

（2）單體結構。為增強案例城市抗震性能，通過減震隔振降低災害損失，提高城市韌性，在韌性城市規劃設計期間，不僅積極應用了減震隔震技術與裝置，還在結構層次引入了可更換構件、自復位構件結構，如可更換連梁（如圖1 所示）、自復位搖擺框架結構（如圖2 所示），用于有效降低地震災害狀態下單體結構的倒塌率與損傷率。

（3）水系特性。案例城市處于中亞熱帶向北亞熱帶過渡的區域，受季風氣候影響，主要降水期為每年的4—9 月。暴雨類型不僅有鋒面雨還有臺風雨，水汽來源為太平洋西部南海與孟加拉灣。5—6 月西南暖濕氣流會與西北南下氣流在長江中下游地區交匯，冷暖空氣的交融會出現輻合上升，進而形成較大范圍暴雨，而案例城市便處于該范圍中。此時間段，案例城市本流域水量劇增，降水時間較長、強度較大。暴雨歷時通常在1～3 d，最長可達到5 d，多出現在4—8 月。根據案例城市的暴雨強度公式修訂報告中對案例城市降雨規律的分析可發現，20 世紀90 年代后，短歷時降雨有所增強，降水更為集中，90 min以上歷時增速變化不明顯，如此便說明案例城市的降水特征發生改變。

（4）雨洪管理設計。案例城市采用容積法計算得出年徑流總量，采用加權方式確定綜合雨量徑流系數，進一步按照式（1）容積法計算得出當地徑流設計調蓄容積，以此保障當地雨洪管理設計效果。

V = 10H?F （1）

式（1）中，V 為當地年徑流設計調蓄容積，單位為m³；H 為設計降雨量，單位為mm；?為綜合雨量徑流系數；F為匯水面積，單位為hm²。案例城市排水管網排水能力目標如表1 所示。根據表1 數據開展排水管網建設，并從這3個方面入手，對徑流進行控制，具體如下。

①源頭控制。在城市中的公共停車場、非機動車道以及廣場、小區道路等盡可能采用透水鋪裝，保證新建地區硬化地面的透水鋪裝面積在40% 以上。

②匯流控制。在中心城區或居住區、廣場的邊緣，采用低洼地區建設雨水花園，并在主干道與次干道兩側建設生物滯留帶，建設中需要重點考慮下凹式綠地。

③末端調蓄。在匯水分區的下游地區，對雨水徑流進行收集，調節布置雨水濕地等設施[6]。

通過上述3 種方法，可以有效地減少雨水徑流過大的現象。

2.3.4 社會韌性

相較于其他韌性規劃措施，社會韌性的規劃設計應滲透到城市日常運行中，案例城市為增強自身社會韌性，提高社會凝聚力，定期以園區、分區為單位組織各類防災減災相關社會性活動，用于整體性提升城市民眾的防災減災能力[7]。例如：定期邀請防災減災領域專家開展知識講座；邀請消防人員組織減災演習活動；開展社區環境調研工作，了解當地應急避災場所及應急避災通道的位置。借助一系列社會性活動提高民眾對防災減災的認知，繼而起到增強城市社會韌性的作用，在民眾幫助下使城市能夠更好地應對各類災害問題。

3 結語

綜上所述，韌性城市規劃設計主要從空間韌性、生態韌性、基礎韌性、社會韌性這4 個方面進行。案例城市在韌性規劃設計過程中，對城市內部存在的自然致災因素、人為致災因素進行總結，明確韌性城市規劃設計方向后，通過城市精細化分區強化空間韌性，對城市綠化體系進行優化完善，以此增強城市生態韌性，從豎向設計、水系駁岸、雨洪管理等方面提高城市基礎設施韌性，并借助宣傳教育、知識講座等工作保障城市社會韌性，增強城市凝聚力。