政府審計視角下地方國有糧食購銷企業存在的問題及對策分析

【摘要】近年來，國有糧食企業通過搶抓“糧安工程”建設機遇，同步推進經營創新、糧庫維修改造、智慧贛糧、綠色儲糧四項工程建設，步入穩健發展的快車道。但是由于政企不分、機制不活、冗員過多、效益不高等問題依然是制約地方國有糧食購銷企業健康發展的重要因素。本文以市糧食領域專項審計調查為背景，對影響糧食購銷企業發展的體制機制原因進行探究，并給出相應的政策建議。

【關鍵詞】糧食購銷；管理體制；專項審計；問題對策

一、Y市糧食購銷企業簡況

糧食購銷企業是指由國家投資的獨立核算的地方糧食購銷公司（或稱糧油食品管理站、糧食管理站等），公司根據發展需要、糧食生產和農戶聚居規模，再下設糧食購銷點（所）。Y市共有國有糧食購銷經營主體31家，現有職工386人，均為改制后返聘人員。除市區2家為國有控股企業外，其他公司、庫、所均為國有獨資企業。

二、糧食購銷企業經營模式

地方國有糧食購銷企業主要是購銷、存儲國家政策性糧食，在市場糧價下跌時，按政府規定的保護價格敞開收購糧食，防止“糧賤傷農”；在市場糧價上漲時，又按照政府制定的“最高限價”銷售，穩定市場價格。按照政府的要求，國家農業發展銀行向糧食購銷企業提供必要的收購資金貸款，并提供一定的經營費用補貼和貸款利息補貼，保護糧價及政策性糧食購銷業務活動。除政策性業務外，糧食購銷企業可以采取向農業發展銀行貸款的方式進行市場化經營。

三、經營管理中存在的主要問題

1.競爭意識不強，經營發展困難。一是面對新的市場經營形勢，缺乏創新意識、市場意識和憂患意識，企業發展動力不足。二是經營模式單一，業務主要是存儲國家政策性糧食，長期依靠財政補貼維持生存，收入渠道單一，缺乏真正的市場競爭力。沒有形成收購、加工、銷售一條龍體系，市場競爭力不強。三是儲糧監測低效，在日常管理上，國有糧食企業倉儲設施陳舊老化，現代化的監測保管設施儀器較少，日常儲糧安全依靠人力看守，儲糧監測手段落后，增加了企業管理成本。四是企業自主經營乏力。糧食購銷完全市場化后，經營主體增多，地方國有糧食收儲企業處在個體糧販、私營加工企業、中儲糧等企業的夾縫之中，地方糧食收儲企業沒有自有資金，風險承受能力弱，難以得到農發行的貸款，自主經營十分困難。

2.管理體制不順，歷史包袱沉重。一是十多年來部分糧食企業主管部門多次變更，主管部門對企業的監管形同虛設，企業黨委班子嚴重弱化。二是人員老化嚴重。企業自改制以來，除返聘的人員外，很少新進人員，企業人員老齡化日趨嚴重。全市51歲及以上的人員占比53.3%，未來5年內企業近半數的老員工面臨退休，企業用人“青黃不接”現象將更為加劇。三是專業人才缺乏，呈現出“三多三少”現狀：即學歷低的多，學歷高的少；技能等級低的多，技能等級高的少；年齡偏大的多，年紀較輕的少。系統的學習經濟管理、糧食工程等專業的偏少，從事糧食經營的隊伍中，專業營銷人員、管理人員比例過低。

3.公司治理失效，違法違規問題頻發。Y市糧食購銷公司較早進行了混合所有制改革，因董監會及公司高管交叉重合、權責不清，導致公司法人治理結構失位、監管缺失。公司高管在大額資金使用、政策性儲糧業務、糧食購銷業務等方面違規決策，內外勾結，造成重大經營損失。一是套取小金庫。在糧食收購、儲存、銷售環節通過以陳頂新、壓級壓價、擅自動用置換、違規擔保、空進空出、虛報損耗等方式套取大量資金形成小金庫307.22萬元。二是違規借貸。Y市糧購公司多次以虛構采購糧食交易、入庫記錄、預付糧款等形式，違規借貸給民營企業共計4 500萬元，本金1 800萬元難以收回。三是挪用信貸資金。Y市糧購公司多次違規挪用信貸資金用于貿易糧業務。四是違規轉包動態儲備糧承儲業務，將省級動態儲備糧存儲業務違規轉包給無資質的民營企業，賺取高額保管費。五是糧食出庫時未按規定進行質量鑒定，造成超期儲存糧存在流入口糧市場，危害食品安全。六是采取“包進包出”合作模式儲備政策性糧食，存在重大的糧食安全及資金風險。

四、對糧食購銷企業發展的建議

習近平總書記指出：“要以糧頭食尾、農頭工尾為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業”。總書記的講話，對我們進一步深化國有糧食企業改革，解決糧食購銷市場化進程中出現的新情況、新問題，發展壯大糧食企業具有重要的指導意義。

1.進一步加快企業改革步伐。一是深化國有糧食企業改革。以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、管理科學為基本要求，建立現代企業制度建立健全法人治理結構，增強國有糧食企業發展能力。二是探索市場化經營。要在管好政策性糧食收儲的基礎上，不斷拓寬市場經營業務，充分發揮Y市糧源豐富、交通便利以及倉容充足優勢，積極與周邊銷區糧食企業開展糧食代購代儲代銷等合作，壯大企業實力。三是健全混改機制。重新審視糧食企業混合所有制改革以來的得與失，從公司的實際和當前的政策環境出發，認真研究公司的改革方向，重點研究解決健全股權退出及進入機制、股權比例設置等問題。

2.進一步壓實職能部門責任。Y市政府應進一步理順、明確并壓實職能部門在糧食生產、購銷、儲存等方面的責任。一是壓實細化Y市農糧局、市糧油流通服務中心作為行業管理部門的行業監管責任。二是壓實Y市國有資產管理委員會作為國有糧食流通企業主管部門對國有糧企黨建工作、班子建設、指導改革及業績考核等的責任。三是壓實Y市場監管局對糧食市場管理的責任。

3.進一步發揮科技監管作用。隨著科技的進步，網絡化數字化的手段也被應用到對糧食企業和糧食產品的監管上，但有的設備和投入僅是擺設。糧食監管部門應用足用好“智慧贛糧”系統，積極探索提升“智慧贛糧”更多功能。要加強對超標糧、陳化糧的監控，將“智慧贛糧”系統與政策性糧食儲備企業、本地糧食購銷企業建立信息共享系統，及時跟蹤超標糧、陳化糧的去向，確保群眾口糧市場的安全。

········參考文獻·····················

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（作者單位：江西省審計廳）