《英國科技框架》

2023年3月，英國政府發布《英國科技框架》（UK Science and Technology Framework），旨在聯合政府各部門的力量實現共同目標——到2030年鞏固英國全球科技大國的地位。該框架將通過十項關鍵措施創新政府部門協調方式，力爭使英國在未來十年處于全球科技前列。

科技大國議程背后的動機很簡單：科技將是21世紀實現繁榮、強大，書寫重大歷史事件的主要驅動力。英國能否作為一個富裕、強大、有影響力的國家，使公民過上富足、安全、充實、健康和可持續的生活，將取決于英國能否在科學、技術、金融和創新方面更上一層樓。

只有公共部門、學術界、工業界、私營部門以及國際合作伙伴共同努力，全社會積極參與，確保科技更加貼近公民生活，這一議程才能實現。其中一些議題的實現極具挑戰性，但立刻采取行動至關重要。

科技框架是一個延續到2030年的持久框架，闡述了政府的科技目標和愿景。該框架是與英國科學和技術部門密切合作而制定的，展現了雄心，并做出了采取關鍵行動、以維持科技戰略優勢的承諾。科技框架是政府政策的戰略支柱，政府將對此盡職盡責。在2023年夏天之前將為框架的各部分制定明確的行動計劃，并由國家科學和技術委員會監督實施。

1.識別關鍵技術

愿景 英國能夠善于識別、追求并取得科技應用重點領域的戰略優勢，實現本國繁榮安全，并造福世界。能夠擁有世界一流的廣泛科學基礎，能夠跟進新發現，發展新技術。

行動舉措 政府將采取可重復的有效方法來識別對英國最關鍵的技術。我們已經根據八項標準評估了五十多項技術。這八項標準是：環境可持續性，健康生命科學，數字經濟，國防與安全，國際對標，基礎性，市場潛力，威脅與韌性。

參照這些標準，我們識別出五大關鍵技術領域。人工智能：執行通常由人類完成的任務的機器，尤指學習數據以完成任務的機器。生物工程：嚴格按照工程原理設計生物系統。未來電信：數字化數據與通信的基礎設施的演變。半導體：具有特殊性質的電子材料，日常使用的設備和技術的核心。量子技術：依靠量子力學的設備和系統，有“傳統”機器不具備的性能。考慮到長期規劃需要，該技術清單變動的可能性不大，但國家科學和技術委員會仍將每年開展一次審查，以確保英國與時俱進，持續獲得全球競爭優勢。

政府將利用本框架下的其他工具創造有利環境，促進這些技術在英國的發展。必要時，政府必須有能力干預并塑造市場。我們將制定一個跨政府的計劃，以優化各項關鍵技術的科技系統。計劃將以“自有-合作-獲取”框架為指導，分析英國的戰略利益和優勢以及其他國家的態勢。我們將考慮用既定的方法來確保獲取，思考哪些地方需要建立可靠、有韌性的供應鏈，從而促進企業發展，保護英國免受供應沖擊。

科學、創新和技術部正在為每一項關鍵技術制定跨政府的行動計劃。初期工作將包括：發展一種有利于創新的方法以監管人工智能，這部分將在2023年發布的白皮書中詳細說明；在2023年發布英國的半導體和量子技術戰略；發布雄心勃勃的《無線基礎設施戰略》，其中規定了我們對未來電信的研發重點，包括6G；在2023年中期之前，為生物工程及其在經濟領域的應用建立一個戰略方針，以最大限度地利用機會和減少風險；為各項關鍵技術建立一個計劃，以保護我們的戰略優勢不受其他國家威脅；確保大型語言模型等新興技術，在得到風險控制的同時，用于支持建立更具創新性的公共部門。

“識別關鍵技術”是科技框架的一個獨特分支，涉及英國應該專注哪些關鍵技術以建立戰略優勢。政府可利用工具支持這些選擇并創造有利環境。這些工具可以是全系統的，如提高整個人口的科學、技術、工程和數學（STEM）技能；也可以是針對特定的關鍵技術，如投資創新公司。

2.展現英國實力和雄心

愿景 國內外認可英國的科技實力和雄心，利益相關者有信心投入時間、金錢和精力支持我們的科技愿景。形成共同目標感，公民相信科技可以改善生活。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）清晰、可信、一以貫之地傳達政府的科技優先事項和行動，增強英國利益相關者的信心，開展支持目標的活動。我們可以理解為類似美國20世紀60年代的“我們選擇登月”。利益相關者將認識到，政府有明確的實踐目標。2）形成主要利益相關者共同造就科技目標的意識。政府將宣傳英國的成功案例，使更多公民了解科技對生活的積極影響。在公眾科學態度調查中，只有57%的受訪者認為科技可以創造工作機會；這一比例至少應該達到80%。3）在國際上宣傳英國的科技系統實力以及長期目標。確保政府的民意調查表明，英國的科技系統實力名列世界前三，在歐洲處于領先地位。

科學、創新和技術部正在與內閣以及商業貿易部合作，制定跨政府的行動計劃。初期工作將包括：與主要合作伙伴協調溝通，增強我們對不同受眾的影響力；啟動大科技活動，對標美國西海岸，該活動將改善投資者對英國技術生態系統的看法，以吸引更多投資；在10月舉辦英國第二屆全球投資峰會，特別關注高科技領域；通過“生活技能”活動和下一階段的“跳起來”活動，提高對STEM、技術教育和高級數字培訓的接受程度。

3.研發投資

愿景 英國的研發投資與科技大國目標相匹配，私營部門發揮主導作用。科技框架下的工作取得成果，促進私營部門研發，推動企業創新，從而促進英國經濟增長。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）在承諾的公共部門投資的基礎上，增加私營部門的研發投資。英國將利用重點部門的優勢，落實增加私人投資的計劃。我們將最大程度上增加公共研發投資，現已承諾在2024/25年投資200億英鎊用于研發。2）確保英國的科技領域多樣性。除了優秀的大學，我們將優化現有的組織，如公共部門研究機構，并關注新模式，如關注研究組織和對創新者給予的支持。由保羅 · 納斯（Paul Nurse）爵士主導的審查將提供建議。3）按照《提高水平白皮書》（Levelling Up White Paper）的規定，將大東南地區以外的國內公共研發投資至少提高40%，改善地區生產力、薪酬、就業和生活水平。4）對地方創新集群提供針對性支持，促進成果轉化、商業化和知識交流。5）鼓勵投資者采取新方式，打擊研究和創新基金的官僚主義。這將基于在英國研究院的獨立審查和官僚主義審查，并將所有政府資助的研發計劃納入范圍。

科學、創新和技術部正在與商業和貿易部以及住房和社區部合作，制定一項跨政府行動計劃。初期工作將包括：2023年早期對研究機構的評估，以及保羅 · 納斯爵士對研究、開發和創新情況的審查做出回應；與行業內和慈善界伙伴合作，在2023年夏季休會前增加外來投資；試行新的創新加速器，支持英國城市地區成為主要的、具有全球競爭力的研究和創新中心。

4.人才和技能

愿景 英國擁有一個龐大和多樣的技能、技術和創業人才庫，能夠靈活、快速響應工業界、學術界和政府的需求，涵蓋STEM、數字和數據、商業化和國家安全方面的人才。

目標和措施 到2030年，我們將實現：1）建立一個靈活的、反應迅速的技能系統，打造STEM領域世界一流的勞動力隊伍，并推動經濟增長。我們將盡可能從學術界、工業界和政府入手，預測關鍵技術的技能短缺以及填補不足所需的行動。2）錄用并留住高素質人才和STEM相關學科的教師。3）擴大學習STEM的機會，保障科技勞動力隊伍多樣化。我們已投資3 000萬英鎊于人工智能和數據科學轉化課程，以幫助少數群體參與人工智能行業。4）對國際人才更具吸引力。英國提供的服務將吸引世界上處于不同職業階段的人才，方式不限于推行“高技能簽證系統”（包括全球人才、創業/創新者、高潛力個人、畢業生等，并擴大規模）。研究人員參加交流活動，建立國際聯系，拓展合作。5）給予人們接受終身培訓、再培訓和提高技能的機會，以應對不斷變化的需求。我們將推出職業咨詢計劃，在STEM培訓或16歲教育與高薪工作之間建立聯系。推行終身貸款權利等革命性舉措，考慮到2030年80%的勞動力已經有工作，這一點尤為重要。

教育部正在與內政部，科學、創新和技術部，商業和貿易部以及內閣辦公室合作，制定一項跨政府的行動計劃。初期工作將包括：在2023年開發教育技能儀表板，以了解在計劃優先考慮的技術領域中科技技能的供需情況；推進首相設置的目標，讓年輕人在18歲前一直學習數學；與政府、教育工作者和雇主合作，開辟進入重點計算和數字領域的個人通道；尋找和吸引來自世界各地的下一代人工智能領軍者，展示英國可以提供的資源和服務，為他們提供在英國發展的機會；繼續建立由21所雇主領導的技術學院（IoTs）組成的網絡，這些學院將提供更高水平的技術培訓，IoTs還負責提高弱勢群體和代表性不足的群體在更高技術層面的參與度。

5.創新型科技公司融資

愿景 有更多的國內投資者參與融資，公司在各發展階段都能獲得充足資本。打造有利于培養、擴大具有全球競爭力的大型科技公司的環境，推動經濟增長，創造高技能就業機會。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）減少英國最具創新性的科技公司的融資缺口。縮小與美國的融資差距，尤其是為擴大規模的后期融資。利用我們成熟、開放的金融市場，支持英國最具創新性的公司。2）增加機構投資，豐富可用于擴大科技公司規模的國內資本庫。我們將與機構投資者密切接觸，特別關注固定繳費的養老金計劃，以消除投資英國創新公司的障礙。這將使英國的養老金儲蓄者能夠得到更高的潛在回報，并確保最有潛力的公司能夠獲得國內資本以擴大規模并留在英國。3）打造規模化金融生態系統，培養下一代有全球競爭力的科技公司。除了增加資本供應，我們還將增加高質量科技企業合并和分拆的途徑，提高英國投資者的專業知識水平，減小地區差異，使公司上市更加簡便。

英國財政部正在與科學、創新和技術部，商業和貿易部以及就業和養老金部合作，制定一項跨政府的行動計劃。初期工作將包括：英國商業銀行再接再厲，加強對英國科技公司規模化的支持；在立法中采取希爾審查的建議，以提高英國作為上市地的吸引力；與固定繳費的養老金計劃合作，釋放對英國科技公司的機構投資；提供數字增長補貼，幫助英國小型企業和發展中的技術企業。

6.采購

愿景 政府部門創造創新需求，將購買力轉變為經濟增長。各部門在長期戰略中闡述技術需求，使企業有信心投資和塑造市場，將部分支出用于采購，支持創新。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）通過明確指出政府采購技術的途徑，實現與關鍵技術相關的目標，做到在戰略上拉動當前和未來的創新。各部門將闡明對創新的要求，有效地利用自己的開支和采購，以刺激創新，推進關鍵技術。2）支持有助于共同目標的科技公司，提升其發展水平和抗風險能力，與高增長創新企業形成伙伴關系。各部門將闡述技術需求，并聘請商業偵查專家，探查相關技術，與企業合作，引入采購。各部門將借鑒疫苗工作組、呼吸機挑戰項目、國防和安全加速器以及國家安全戰略投資基金的經驗，推出一系列創新項目。3）各部門增加創新產品和服務支出，支持與創新采購支出相關的條例，幫助不同規模的企業更方便地申請公共資金。4）在各部門打造政策業務團隊文化，使之成為支持創新和關鍵技術的智能協同客戶。這包括提高各部門的技術專長，加快其采購速度，提高其風險意愿，促進創新實現目標。

內閣正在與采購支出較大的部門制定跨政府行動計劃。初期工作包括：為政府支持關鍵技術創新的采購支出設置最低比例；擴大“小企業研究計劃”的規模，以支持關鍵技術；2023年，在議會推進《采購改革法案》，建立一個更簡單、更靈活的商業系統，使其對中小企業等“后來者”更友好；2023年，與訂約當局合作，通過開展培訓指導，支持《采購改革法案》實施，啟動整個公共部門的創新文化變革。

7.國際合作與機會

愿景 英國能夠對其科技優勢充滿信心，建立支持關鍵技術和部門發展的國際伙伴關系。與政府、工業界和學術界建立國際關系，提升英國的科技能力。英國能夠塑造全球格局，并保護自身安全利益。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）向政府、學術界、投資者和產業界等廣泛國際受眾，清晰且一以貫之地傳達英國的科技優先事項、優勢和價值。與合作伙伴交往的核心計劃是開展海外交往，使英國的科技部門得到支持和發展。2）以現有的聯系（如G7和G20）和雙贏目標為基礎，建立多樣化的重點科技國際伙伴關系。伙伴關系的范圍和深度各不相同，但都將使英國受益，完善英國的科技體系，提升全球影響力。3）協調國際科技活動。這將推動長期研究和基礎設施伙伴關系，開發國際合作基金，使官方發展援助預算優先考慮研發，有效部署科學創新網絡。4）在國際研發合作和外來投資方面，采用系統方法處理國家安全風險，權衡開放合作和投資的安全風險與限制它們的機會成本。5）建立一個基于科技知識和國內網絡的外交網絡，增強國際技術領導力。我們的外交網絡將有明確目標，基于這個框架，能夠發展滿足英國科技需求的關系。

外交、聯邦和發展辦公室正在與科學、創新和技術部，商業和貿易部以及國防部合作，制定一項跨政府的行動計劃。初期工作將包括：推出1.19億英鎊的國際科學伙伴關系基金，發展更強、更高質量的科學；擴大英國的技術特使網絡，建立外交網絡，獲得技術知識和地理層面的巨大影響力；建立一個英國技術專家中心，使英國技術專家能夠支持發展中國家實現經濟轉變，并遵循共同的原則；利用針對性的研發投資和專業知識，發展與新興和領先技術國家的伙伴關系，建立全球應對共同挑戰的韌性。

8.物理和數字基礎設施

愿景 通過基礎設施的可及性和協調性吸引人才和投資，建立創新集群的支柱，公司能夠擴大規模。憑借多樣、靈活、富有韌性的設施，英國能夠做出技術選擇，與全球的合作伙伴落實重大科技項目。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）使用組合方法提升技術就緒指數，增強基礎設施能力，以實現科技目標。我們將完成對基礎設施的投資，同時升級和重新利用支持研究和商業化的設施，用于支持創新公司。2）使英國各地都能獲得研究和創新基礎設施，包括公共部門研究機構、用于流程/產品測試的示范設施和“生活實驗室”，這些設施能幫助建立公共-私人-用戶需求和伙伴關系，支持應用研發。3）保障英國戰略性投資相關的重要國際基礎設施（如歐洲核子研究中心、歐洲分子生物學實驗室），維持英國的科學優勢，與關鍵技術保持一致，促進知識交流。我們將擁有國際伙伴關系資助的基礎設施，這些投資將支持英國開展公共、私人合作，獲得機會。4）利用完善的數字基礎設施，包括國家統計局綜合數據服務、數據共享協議和訪問協議，滿足學術界、政府和行業的數字需求，使數據成為推動力。

科學、創新和技術部正在制定一個跨政府的行動計劃。初期工作將包括：為研究和創新基礎設施制定一個長期的國家計劃，該計劃將確定方向并加強協調，與公共和私營部門合作，為英國基礎設施打造長期可持續的基礎；在2023年發布《計算未來獨立審查》，為英國未來十年的計算需求指明路徑；投資研究云試點，讓研究人員更便利地利用國家統計局的綜合數據服務，獲得不同來源的數據；了解、協調公共部門研究機構的能力，服務英國的科技領域；召集政府、學術界和工業界專家，識別關鍵技術中的科技基礎設施機會；對網絡-物理基礎設施咨詢做出回應，制定與工業界和學術界合作的計劃，以解決系統性挑戰，盡可能為英國和全世界創造價值。

9.法規和標準

愿景 英國能夠利用脫歐后的自由，站在技術標準和國際法規制定的前沿。監管有利于創新，刺激科技需求，吸引投資，同時還能體現英國的價值觀，保護公民。政府利用科技優勢和國際關系，確保對法規和技術標準的影響力。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）打造利于創新、易于操作并能夠促進商業科技廣泛應用的監管標準體系。對于各項關鍵技術，監管機構在部門內部及監管范圍之外的任務都十分明確。監管機構為創新測試成本負責，使英國創新者更具國際競爭力。2）采取比其他國家更為迅速的行動，為關鍵技術制定規則，并酌情制定法規，為這些領域的創新者增加確定性。在制定國內法規時考慮國際背景，以加強我們的先發優勢，使得關鍵技術的法規處于世界領先水平。3）領導國際行動，設定關鍵技術的標準和法規。我們將在世貿組織、G7、G20、經合組織、北約、歐洲委員會、英聯邦和聯合國發揮積極作用。英國將成為關鍵技術國際規則和公約的召集者和制定者。4）成為全球技術標準生態系統的倡導者，該系統是關鍵技術的國際管理基礎。我們將提升工業界和政府的能力，形成多方利益相關者聯盟，塑造技術標準。5）利用政府的前景掃描能力，支持監管機構探尋新興技術成為關鍵技術的途徑。行業和監管機構之間的對話將為改革提供信息，并促進英國的技術發展。

科學、創新和技術部正在與商業和貿易部以及外交、聯邦和發展辦公室合作，制定跨政府行動計劃。初期工作將包括：落實《有利于創新的技術監管審查》的結果，改善數字技術、綠色技術和生命科學的監管環境。在創意產業和先進制造業方面，開展進一步工作；與全球標準開發組織，如國際電信聯盟、國際標準化組織、國際電工委員會、歐洲電信標準化協會和網絡工程任務組等開展合作；利用人工智能標準中心平臺，凝聚行業、政府、監管機構、消費者和社會公眾，在國內外宣傳并加強人工智能治理實踐。

10.創新公共部門

愿景 塑造公共部門支持創新的氛圍，建立支持和獎勵創新的體系，同時消除系統性障礙，并得到國內STEM學科能力的支持。公職人員擁有實現開發高效服務想法所需的資源。公共部門有承擔風險的意愿，避免官僚主義，與企業合作，提高戰略性部門的靈敏度。

目標和措施 到2030年，我們將做到：1）針對各級政府提高優勢的科技政策，保障STEM技能和素養。包括組建跨學科團隊，高效決策。政府的STEM能力將支持其目標，包括政府實驗室降低早期任務導向研究的風險，打造創新集群基礎。2）改善政府內部以及公共部門、學術界和企業之間的知識、人才和資源共享。加強部門、專業和業界間的合作。伙伴關系將通過行政部門和創新集群來進行“升級”。3）在公共部門內形成一種氛圍，對創新服務方式給予獎勵和支持。政府愿意承擔適當風險，將技術應用于現有活動和擴大新活動規模。性價比評估將激勵組合創新方式。

科學、創新和技術部正在與政府科學辦公室和內閣合作，制定一項跨政府的行動計劃。初期工作將包括：根據2019年科學能力審查評估進展，確定政府在2023年之后仍需關注的內容；協調政府的建議和倡議，確保公共服務在風險可控的前提下，受益于大型語言模型和其他生成性人工智能；將STEM畢業生在“快速升遷”中的比例提高到50%；確保首席科學顧問在其所處部門的科學和證據體系之上，明確闡述其部門在實施本科技框架方面的作用；培訓政府領導人，使他們更加意識到科技的重要性以及他們在科技系統中發揮的關鍵領導作用；讓多元的世界級技術人才和經過核驗的創新者進入政府；為公務員提供實體空間和支持，讓他們測試和開發新想法，從而更有效、高效地提供政府服務。

資料來源 gov.uk