鄉村振興戰略下縣級圖書館總分館建設研究

摘要：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的關于我國農村發展的國家重大戰略。鄉村文化振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，事關鄉村振興戰略成敗。公共圖書館是保障公民基本文化權益、滿足人民基本文化需求的重要支撐，也是發展公共文化服務體系的重要途徑。加強縣區級公共圖書館總分館制的建設，為基層群眾提供更優質的文化服務，對提升公民文化素養具有十分重要的作用。文章以郯城縣總分館建設為例，對郯城縣的總分館建設成果進行了闡述，分析了總分館建設中存在的問題，并提出了加強總分館建設的對策。

關鍵詞：鄉村振興；縣級公共圖書館；總分館制

中圖分類號：G25 文獻標志碼：A

1 研究背景

2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》文件中明確提出要加強鄉村公共文化建設，發揮縣級公共文化機構的輻射作用，推進基層綜合文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提高服務效率^[1]。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》明確提出要振興鄉村特色文化資源，走特色發展的差異化發展之路，推進縣級圖書館、文化館總分館制，充分發揮縣級公共文化機構、基層綜合文化服務中心的作用^[2]。這項政策的提出，從引導者和傳播者的角度，為鄉村文化的振興指明了方向和路徑。2021年1月4日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中提出全面推進鄉村振興。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是保障公民基本文化權益的重要支撐，在縮小城鄉公共文化服務差距，提高人民群眾生活質量等方面肩負著重要責任^[3]。

文化振興關系到國家鄉村振興戰略的成敗。鄉村振興戰略促進鄉村社會不斷轉型發展，也對基層公共圖書館建設產生一定影響。隨著各種鄉村振興戰略的制定，對農村基層的投入逐漸增加。在這種社會背景下，雖然基層圖書館的文化功能得到了進一步完善，但不同圖書館之間存在地域差異和資源差異，人們對基層圖書館的期待也在不斷提高。因此，基層圖書館面臨的社會環境更加復雜。基于此，本文探討了圖書館在鄉村振興戰略背景下的作用及其發展動力，以期讓基層圖書館充分發揮作用，提升服務能力，實現鄉村振興戰略的知識支撐。

2 總分館制的概念及意義

公共圖書館總分館制的建設與發展過程中，縣級圖書館是我國公共圖書館事業發展的重要陣地。加強圖書館總分館制建設，對于提高當地精神文明建設水平、提升公民文化素養起到了十分重要的作用。

2.1 總分館制概念

總分館制是高效利用資源，提高服務效率，通過綜合化、專業化管理，實現系統內各圖書館的資源共享和服務聯動。處于核心地位的圖書館被稱為總館，其余被稱為分館^[4]?？偡逐^制是在一個地區的主圖書館下設立多個分館，以網絡的形式面向和服務社會?？h級公共圖書館總分館建設的模式主要是中心館—分館制?！蛾P于進一步加強基層文化建設的指導意見》文件中明確要求：“有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，充分發揮中心圖書館的資源優勢，實行統一采購和集中編目，與區縣、鄉鎮、社區、學校圖書館實現資源共享，提高中心圖書館的輻射能力和基層圖書館的服務能力，更好地服務群眾”^[5]。

2.2 實行總分館制的意義

公共圖書館總分館制是圖書館創新服務模式的必然要求?？h級館發揮著引領作用，通過開展移動服務和技術指導，不僅提高了業務和服務能力，而且還充分展示了社會教育的功能?；鶎臃逐^有著承上啟下的重要作用，在開展自身服務工作的同時，落實縣圖書館的工作安排?？偡逐^制實現了總分館資源的全流通，通過分館的資源供給和業務引導，合理配置圖書資源，有利于打破城鄉圖書資源的不平衡，增加基層群眾的閱讀便利。

3 國內外總分館制度建設研究綜述

3.1 數據來源及分析

本文以CNKI（中國知網）數據庫為數據來源，文獻類別限定為“期刊”“學術論文”和“會議論文”3種，以“分館”或“總分館”并含“圖書館”為主題詞進行檢索，學科限定為“圖書情報與數字圖書館”，日期限定2001年1月1日至2022年6月23日，剔除與本文主題不相關的文獻，共得到有效文獻1 702篇（見圖1）。

3.2 國外總分館制度建設概述

目前，圖書館總分館系統已成為國際上成熟、高效的組織和服務模式，它可以很好地延伸圖書館服務，覆蓋最大最廣的讀者群，實現資源共享，提高服務效率。在當今的發達國家，許多社區都開設了圖書館分支機構。在德國、英國、新加坡、日本等發達國家，綜合圖書館和分館已成為公共圖書館建設與發展的主要模式。經過長期的探索和發展，國外總分館制度的研究已經從理論規劃向實踐、業務、圖書館立法等方面發展。國外圖書館大多具有較為成熟的組織建設模式和完善的建設體系，即在城市或地區的中心設置一個綜合圖書館或中心圖書館，并根據城市面積和人口設置分館?？傪^與分館實行縱向管理，對分館的人、財、物實行統一管理。分館類似于總館派出的為讀者服務的機構，以“借還圖書”的形式為讀者服務。在總館和分館體系中，各分館相互獨立、相輔相成，主館與分館和諧發展。

3.3 國內總分館制度建設概述

我國尚未建立覆蓋全國的公共文化服務體系，圖書館建設缺乏系統運作。受不同區域經濟和政治的影響，基層圖書館人、財、物保障體系不健全、發展乏力，最終導致公共文化服務發展不平衡。國外總分館的建設經驗提供了解決這一問題的有效途徑。我國總分館建設從理論到實踐，大致可分為3個階段：第1階段（2000—2006年），著力解決政府領導、借還、技術支持、統一管理等問題：第2階段（2007—2010年），部分總館和分館通過專業轉型擴大規模，取得明顯效益；第3階段（2011年至今），文化和旅游部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發改委、財政部聯合發布了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，標志著我國對總分館系統建設的研究有了自己的綱領性文件，也找到了適合我國實際發展情況的總分館制度建設路徑，這是中國總分館系統學術研究和實踐發展的里程碑。

3.4 國內外總分館建設模式比較分析

在國外，總分館體系已經成熟，如洛杉磯公共圖書館、波士頓公共圖書館、倫敦公共圖書館、日本東京公共圖書館等都采用了總分館的管理模式。在國內，首都圖書館、上海圖書館、蘇州圖書館、深圳圖書館、廈門圖書館等也開展了總分館體系建設，取得了一定成效^[6]。本文選取了國內外幾家大型圖書館進行對比，比較在總分館建設方面的異同。

3.4.1 英美國家圖書館總分制

英國和美國的公共圖書館主要是一種合作建設的制度。圖書館不僅負責管理，一般由圖書館管理委員會或圖書館發展局等政府行政機構規劃，有具體的發展規劃和比較完善的具體立法。分館有多種類型，但它們由總圖書館統一管理。同時，資金來源多元化，除了政府的專項資金支持，還有來自社會和基金會的資金支持，在圖書館的建設中發揮巨大作用。

3.4.2 日本圖書館總分制

東京公共圖書館服務系統是以地區（市）為單位的，每個區（市）一個圖書館承擔一般圖書館的職能，稱為“中央圖書館”，而其他圖書館則是分館，稱為區域圖書館。對于普通圖書館和分館服務半徑難以覆蓋的地方，補充“汽車移動圖書館”^[7]。它們隸屬于同一服務體系中的不同圖書館，但在該體系中擁有相同的機構和相同的經費。總圖書館擁有分館管理權限，有統一的人事管理制度、服務政策、采購制度和服務推廣計劃。

3.4.3 中國圖書館總分制

我國在1980年“六五”之后提出在全國范圍內建設圖書館，但直到“十一五”末才基本實現。其中，東部地區最早實現了各縣都有圖書館。然而，即使各縣都有圖書館，也很難實現圖書館服務的全面覆蓋。因此，一些東部公共圖書館開始參考國外總分館建設模式，進行服務探索，很多學者進行了深入的理論研究。如：李彬^[8]普及了總館和分館的基礎知識，深入探討了總分館的效益、成本優勢和價值；金武剛^[9]則討論了總分館的實現途徑，利用跨界整合文學資源，推進城鄉一體化閱讀服務，推廣新型服務方式；馬巖等^[10]總結了3種模式，即以上海中心圖書館為范例的合作制，以嘉興、蘇州為代表的聯合制，以及東莞、深圳福田、佛山禪城等具有嶺南特色的協同制；羅雪明^[11]提出了嘉興模式和東莞模式2種模式，認為跨系統合作和聯盟行為不屬于總分館系統。它們大多以上級圖書館為總圖書館，將其他行政級圖書館和其他類型的圖書館并入分館，共同發展。在這種模式下，總館統一采購、分配文獻資源，實現通借通還?？傪^領導分館，但分館的行政隸屬、人事和財務關系保持不變。

3.5 國內總分館主要模式

目前，我國總分館系統可分為3類。一是以上海中心圖書館為代表的松散型。其服務網絡是“覆蓋上海地區的圖書館服務體系，以上海圖書館為主，其他區（縣）級圖書館、高校圖書館、專業圖書館為附屬，不改變參與圖書館的行政隸屬、人員與財務關系”。這面臨的最大問題是分層設計被扁平化的運營現實所取代，街道圖書館的工作直接以總圖書館為指導，資源由總館分配，街道圖書館與分館形成了平行關系。二是以嘉興總分館為代表的松散與緊密關系并存的類型。嘉興地區總分館系統實行分級管理。一級是總館體系，是由獨立的嘉興市圖書館和縣（市）圖書館組成的中心館，圖書館之間的關系是聯盟型的、松散的業務協調管理；另一級是總館—分館體系，由區縣（市）及其轄區的鄉鎮圖書館分館組成，總館對分館的綜合業務進行管理，如人員的統一招聘、文獻的統一采購、統一技術平臺的支持等。這種類型在一定程度上打破了行政約束，促進了總分館系統的統一規劃和執行，確保了分館的建設質量和服務水平。三是以蘇州圖書館為代表的緊密型關系。蘇州圖書館抓住建立國家公共文化示范區機遇，勇于創新，實現了人、財、物統一管理，是最接近總分館制的圖書館^[12]。

實踐證明，總分館模式是滿足最低成本、實現圖書館全方位服務的最佳模式，它既能滿足最低成本，又能實現圖書館服務全覆蓋。借助全國公共文化示范區建設，完善蘇州圖書館的總分館模式無疑是最好的前景。然而，在經濟發展不平衡的情況下，國內圖書館不可能都復制蘇州模式，特別是經濟欠發達地區。

4 郯城縣公共圖書館總分館建設思路

4.1 郯城縣總分館建設概況

郯城縣位于山東省最南端，總面積1 195 km²，全縣轄16個鄉鎮（街道、開發區）。2013年郯城縣圖書館新館建成，占地3 800 m²，設有采編室、電子閱覽室、少兒借閱室、老年閱覽室、地方文獻室、尼山書院等12個科室。郯城縣圖書館始終堅持“服務第一，讀者至上”的工作理念，積極拓展業務范圍，實行免費開放，不斷提升服務質量。2020年，郯城縣建成了縣法院、縣工會、縣統計局、縣人防辦、縣銀河中學、縣實驗一小等9個縣直分館和16個鄉鎮圖書館分館。

近年來，郯城縣積極探索，全面推行總分館“一卡通”管理模式，逐步形成了“縣圖書館總館—鄉鎮圖書分館—村圖書服務點”的公共文化服務體系，進一步降低了公眾的閱讀門檻，提高了借閱的便利性。郯城縣逐步構建起以縣級圖書館為中心、鄉鎮（街道）分館為骨干、村（社區）圖書館為依托的公共圖書館服務網絡（見表1）。

4.2 郯城縣總分館建設措施

4.2.1 統籌規劃，有序推進

2017年，郯城縣根據文化和旅游部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》精神，進一步落實圖書館總分館體系建設，按照“主體上移、服務中心下移”的工作原則，以打通公共文化服務的“最后一公里”為目標，借助綜合文化服務中心創建驗收，進一步提高建設標準，對分館面積、圖書數量、閱讀活動等作了詳細規定。在推進圖書館總分館建設中，秉持著建設一個成熟一個的發展思路，對各鄉鎮的分館制定考核指標，定期地組織專業技術人員檢查，符合條件的成為分館。暫時未能達標的，按照考核指標進行完善整改。郯城縣通過整體規劃、合理布置，循序漸進地推動了圖書館分館的建設。

4.2.2 整合資源，拓寬渠道

實現圖書館體系化服務，資源是基礎。郯城縣根據城鄉規劃，按照試點先行的原則首批建設11個鄉鎮分館。鄉鎮分館充分整合轄區內農家書屋資源，在明確所有權不變的前提下，實現圖書的區域集合，提高農家書屋資源的利用率?？傪^根據分館圖書流通情況，定期向分館分發（回收）圖書。同時，加強圖書館總館建設，發揮總館主體作用，開通移動圖書館，允許移動終端閱讀。為解決基層分館文獻資源匱乏的問題，購買了中國知網、中文在線、云圖數字有聲圖書館、龍源期刊、萬方數據平臺、智課學習庫等數字資源，使總館真正成為分館的數據資源中心。免費為分館開通了館外訪問系統，促進數字化服務向基層分館延伸。

4.2.3 規范管理，創新服務模式

鄉鎮社區分館是與基層群眾聯系最為密切的單位，在承上啟下中發揮著重要作用。結合現狀，搭建統一服務管理平臺，形成總館與各分館相輔相成的“四統一”監管服務模式。一是統一標識。以郯城縣圖書館為總館，各鎮、街道文化站為分館，統一添加“郯城縣圖書館XX分館”標識。二是統一服務標準。根據總館、分館、流通服務點各自職責和人員配置，制定縣、鄉、村圖書館業務管理標準和管理制度，切實完善設施，規范管理，為群眾提供優質圖書借閱服務。三是統一管理系統。總館建立了統一的圖書信息管理系統，在各分館安裝終端，在全縣實行“一卡通”借閱，實現通借通還。四是統一的活動組織?？傪^建立統一的數字平臺，及時發布服務目錄和活動組織?？傪^和各分館及時了解和把握群眾文化需求，建立圖書資源“按需供給”制度，及時向分館發送數字資源、專題講座、親子談話會、小書志愿者等專項套餐，讓分館提高服務質量，實現公共文化服務和大眾文化服務需求有效對接。

4.2.4 借助活動，促進總分館共同發展

培養公民閱讀習慣、促進系統閱讀是圖書館的工作重點。通過打造閱讀活動的媒介，促進總分館圖書館共同發展。閱讀宣傳活動可以有效提高基層分館的服務效率，從而提高服務水平。郯城縣依托分館和農村圖書室，通過舉辦“書香家庭”評選、讀書交流、主題征文、少兒朗誦比賽等一系列閱讀活動（見表2），調動群眾的閱讀積極性，提高圖書資源利用率。2019年，啟動了“親子閱讀”推廣活動，邀請郯城縣著名兒童文學作家魯冰老師開展“從閱讀開始的童年”專題報告會，先后舉辦了“浸潤書香，感恩成長”“我們的節日·童話金秋”“你我總動員，書香滿家園”“快樂閱讀，和諧成長”“小手牽大手，閱讀在身邊”等系列親子閱讀活動，打造郯城縣圖書館親子閱讀活動品牌。通過有獎征文、朗誦比賽、演講比賽、微視頻大賽等活動，構建閱讀交流空間，推動閱讀活動深入開展。

5 縣級公共圖書館總分館制建設中存在的問題

5.1 管理制度不完善

管理制度是圖書館發展的重要保障。國內圖書館系統的人、財、物由不同的行政機構按照現有的行政體制進行管理?？h圖書館總館的經費由縣財政撥付，鄉鎮分館的經費由鄉鎮財政所管理。縣級總館管理權限不能輻射至基層圖書館，總分館之間無法實現資源共享，縣圖書館僅對圖書館業務進行指導，對分館的資源不能進行統一分配。因此，在資源采購、人員配置、服務效率提升等方面存在限制。在分館建設規劃上，部分鄉鎮仍采取推進行政體制的方式，沒有考慮讀者所在區域的需求、人口分布、服務能力等，造成基層圖書館整體規模較小，布局不合理。

5.2 財政支持不足

公共圖書館建設是一項公益性工程，離不開社會各界的大力支持，尤其是資金的支持。隨著圖書館分館建設標準不斷提高，部分圖書館在面積、現代化服務設備和配套資金等方面存在不足。基層政府重視大型工程項目的建設，基層圖書館整體投入不高，導致資金不足，圖書資源匱乏?；鶎訄D書館使用面積普遍較小，館藏不足，圖書資料種類不齊全，新書少，復本多，影響了讀者的閱讀體驗?；鶎訄D書館電子閱讀設備配置不高，數字信息資源稀缺，信息化水平較低，與讀者的期望存在較大差距。

5.3 專業技術人才缺乏

專業技術人才的缺乏是制約總館和分館建設的重要因素。鄉鎮圖書館的圖書館員大多采用兼職模式，且多為鄉鎮或村委會干部，存在年齡過大、文化水平偏低的現象，沒有受過專業技術培訓，不能掌握圖書館的專業知識，開展業務工作的能力有限。此外，圖書館員崗位流動性大，在公共圖書館的閱讀和創新活動中缺乏主動性和創造性，無法跟上時代的步伐，無法滿足讀者的需求，不能充分發揮圖書館分館的作用。

5.4 監督機制不健全

雖然基層圖書館有制度和標準的約束，多數分館都公布了規章制度、服務規范等，但在實際工作中，受多種因素影響，部分圖書分館未能規范管理^[13]。由于缺乏有效的監督和考核機制，基層圖書館員管理隨意，存在著開放時間不固定、圖書更新不及時、書架擺放不規范等問題。

6 縣級圖書館總分館制建設策略

6.1 加強政府主導，明確建設主體

縣政府要將總分館建設納入為民辦實事工程，進一步完善圖書館服務設備和現代化設施，突出公共圖書館事業的公益性和大眾性。基層分館是促進全民閱讀的主要陣地，各級政府要認真研究和把握農村閱讀的時效性、規律性和整體性，勇于擔當，整合資源，合理規劃，構建以縣級圖書館為主體、鄉鎮圖書館為分館、農民書店為流動點的總分館服務網絡。各級政府要重點抓好總館和分館建設，明確各自職責，切實落實和組織好總館和分館整體建設。各分館借助總分館運營監控平臺，以數字化、智能化的方式推進一體化管理，豐富文化產品內容，方便群眾快速便捷地享受公共文化服務。

6.2 拓寬融資渠道，鼓勵社會參與

總分館建設在資源建設、設施配置、組織活動等方面都需要配套資金。

圖書館必須爭取更多的資金，以促進圖書館的建設和發展。政府要設立專項圖書發展基金，積極引入社會資本，共同開展總分館建設?！豆参幕毡Ｕ戏ā返诙鍡l明確規定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施，依法參與公共文化設施的運營和管理”^[14]。各級圖書館要充分利用社會資源，讓更多熱心公益事業的人參與共建，通過舉辦活動、提供產品和服務等方式，鼓勵個人、企業、社會團體等社會力量參與總分館體系建設。要加快推進文化志愿者服務，讓志愿者參與總館和分館系統的管理和運行。每周派文化志愿者到各分館開展文化咨詢和文化活動，讓群眾利用業余時間在圖書館看書，充分調動群眾的閱讀熱情。

6.3 加強監督管理，完善考核機制

健全靈活、嚴謹、有效的長效管理機制，是推動全民閱讀走得更遠的根本保障?？茖W完備的圖書館規章制度和完善的管理制度是圖書館高效運行的基礎。因此，圖書館分館建設應加強監管，完善規章制度，提高分館管理權限和服務水平。一是明確分館服務責任，暢通監督渠道。建立讀者滿意度調查機制，通過電話、網絡平臺、圖書館公眾號等方式定期開展讀者滿意度調查，完善服務監督機制，及時發現服務中存在的問題，保障讀者權益。二是強化監督審查機制。分館要明確部門職責，落實讀者意見和監督，加強館內事務監督，確保圖書館工作順利高效地開展。三是建立責任追究制度。如分館不按時履行職責或工作延誤、效率低下的，以批評、書面檢查的形式追究其領導的責任，以提高分館的執行力和服務能力。

6.4 加強隊伍建設，豐富人才體系

隨著智能化、信息化進程的加快，圖書館引進了許多先進設備，這對圖書館員的專業素質和服務水平提出了更高的要求。這就要求圖書館員系統地學習智能技術，熟練地操作和使用智能設備，幫助讀者盡快適應各種智能服務。因此，圖書館應進一步加強人才體系建設，從社會上吸收具有優秀技術的青年人才，豐富圖書館的人才隊伍。總館要加強對分館的業務指導和培訓，采取集中分散、協助培訓、現場培訓等方式，提高分館管理人員的綜合素質，培養創新思維，發展創新能力，更好地為讀者服務。

6.5 推動法人治理，創新運營模式

完善圖書館結構的改革體系，不斷完善人、財、物的管理和運行體系。授權理事會人事決策權，方便工作人員的錄取和使用。為充分行使理事會的獨立決策權，需要建立多元化的董事會管理制度，要公開、公平地選舉理事會，通過增加分支機構和社會公眾的代表，提高社會力量參與治理的程度。明確管理人員職責，完善運行機制，提高運行效率^[15]。

7 結語

公共圖書館是我國精神文明建設的重要場所?？偡逐^制度是實現基本公共服務標準化、均等化，解決城鄉文化發展不平衡的重要途徑。針對總分館體系建設的現狀，郯城縣通過整合資源、創新服務方式，縮短了城鄉差距，在增加基層分館文獻總量、便利數字資源獲取、閱讀推廣服務等方面進行了有益嘗試。然而，要形成區域圖書館系統的合力，仍然需要進一步探索和完善，特別是地方政府在制度、財務和評估體系方面要建立長期保障機制。

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（編輯 李春燕編輯）

Research on the construction of county-level general and branch library under the strategy of rural revitalization

Sun Lei

（Tancheng County Library， Tancheng 276100， China）

Abstract：The rural revitalization strategy is a major national strategy for China’s rural development put forward at the 19th CPC National Congress. The revitalization of rural culture is an important part of the rural revitalization strategy， which is related to the success or failure of the rural revitalization strategy. The public library is an important support for safeguarding citizens’ basic cultural rights and interests and meeting people’s basic cultural needs， and also an important way to develop the public cultural service system. Strengthening the construction of the general and branch library system of county and district level public libraries and providing better cultural services for the grassroots people have a very important role in improving citizens’ cultural literacy. Taking the construction of the general and branch offices in Tancheng county as an example， this paper expounds the construction achievements of the general and branch library in Tancheng county， analyzes the problems existing in the construction of the general and branch library， and puts forward countermeasures to strengthen the construction of the general and branch library.

Key words：rural revitalization; county-level public library; general and branch library system