公眾意愿視角下教育城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)初探

摘要：公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是保障民生、保障社會(huì)穩(wěn)定與公平的重要基礎(chǔ)，教育城與其他城市片區(qū)差異較大，使得其在配置公共服務(wù)設(shè)施時(shí)具有明顯的獨(dú)特性。研究從公眾意愿的視角出發(fā)，以拉薩教育城的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析居民基本情況和對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求特征，總結(jié)出現(xiàn)狀設(shè)施供給與居民需求之間的差距。提出“功能融合、設(shè)施多元、優(yōu)化布局”的規(guī)劃策略，并分級(jí)配置城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)配套，形成“一心兩帶多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造功能復(fù)合、設(shè)施共享的活力空間。

關(guān)鍵詞：公眾意愿; 問(wèn)卷調(diào)查; 教育城; 公共服務(wù)設(shè)施; 分級(jí)配置

中國(guó)分類號(hào)：TU984.14A

［定稿日期］2022-07-27

［作者簡(jiǎn)介］謝姣（1990—），女，碩士，工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

0 引言

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要重視不同地域、不同功能的差異化。教育城結(jié)合中高職管理不同、教育城瞬時(shí)人流大、時(shí)段特征突出等特點(diǎn)，其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出更高的要求［1］。目前，國(guó)內(nèi)外已有一些教育城研究案例，分析可見(jiàn)設(shè)施多元、集約共享是教育城內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施具有的特點(diǎn)［1］。但在研究方法上較少結(jié)合配套對(duì)象的具體需求展開(kāi)研究，直接面向教育城公共服務(wù)設(shè)施供需特征的研究幾乎沒(méi)有。筆者從設(shè)施需求差異化角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)拉薩教育城的實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷分析，以市民和學(xué)生的多元化需求為導(dǎo)向，探索具有高原地區(qū)特色，符合教育城生活方式的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。

1 案例地區(qū)概況及公眾意愿調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

拉薩教育城位于拉薩市東城新區(qū)，規(guī)劃總用地面積31.86 km2，擬入駐24所院校。現(xiàn)狀常住人口2.3萬(wàn)人，其中學(xué)生占比超過(guò)一半。現(xiàn)狀處于“半城半鄉(xiāng)”的格局，普遍存在配套設(shè)施層級(jí)低、規(guī)模不足、特色不明顯的問(wèn)題。

筆者去到拉薩教育城進(jìn)行田野調(diào)查，采用問(wèn)卷、訪談和觀察3種方法，分別對(duì)市民及學(xué)生兩類人群發(fā)放問(wèn)卷2 100份。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)由答卷人“基本情況、設(shè)施偏好、需求特征”3部分組成，涵蓋答卷人的基本信息、家庭收入情況、住校和陪讀情況（針對(duì)學(xué)生）、出行方式、購(gòu)物及休閑方式、設(shè)施滿意度、設(shè)施需求等26項(xiàng)具體內(nèi)容。

2 拉薩教育城公共服務(wù)設(shè)施需求分析

2.1 市民的需求分析

2.1.1 受調(diào)查市民基本情況分析

藏族居民是主要居住群體，外來(lái)人口多、流動(dòng)性強(qiáng)，文化程度偏低，需要職業(yè)技能培訓(xùn)的比例較小，家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)牧業(yè)和村企分紅、出租房屋。

2.1.2 市民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求分析

（1）醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老設(shè)施需求量最高。

市民投票認(rèn)為教育城內(nèi)最缺乏的公共服務(wù)設(shè)施是醫(yī)療和體育設(shè)施，其次分別是老年活動(dòng)中心、菜市場(chǎng)、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、文化設(shè)施、公園及廣場(chǎng)。這與目前市民最關(guān)心的問(wèn)題不謀而合。

（2）出行以騎行為主，對(duì)設(shè)施可達(dá)性要求高。

調(diào)查對(duì)象中，51%的居民在蔡公堂鄉(xiāng)以外地區(qū)工作；幾乎所有市民選擇日常休閑在家及附近區(qū)域進(jìn)行，設(shè)施的理想距離為5～10 min；65%的市民選擇步行或騎摩托車、自行車出行；83%的市民希望在5年內(nèi)購(gòu)買小汽車。

（3）對(duì)設(shè)施子類選擇時(shí)，偏好步行可達(dá)、開(kāi)放共享、消費(fèi)居中的項(xiàng)目。

居民最偏好的商業(yè)形式是商業(yè)步行街，其次是商品專業(yè)市場(chǎng)、大型的購(gòu)物中心、社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施；居民最喜歡的娛樂(lè)方式是體育運(yùn)動(dòng)，其次購(gòu)物消費(fèi)、與朋友聚會(huì)、過(guò)林卡、轉(zhuǎn)經(jīng)等；一半的市民會(huì)選擇附近免費(fèi)開(kāi)放的學(xué)校操場(chǎng)、圖書館、會(huì)議室進(jìn)行使用；39%的老年人選擇社區(qū)托老所養(yǎng)老，其次選擇養(yǎng)老院或老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、和子女合住一起養(yǎng)老（圖1）。

2.2 學(xué)生的需求分析

2.2.1 受調(diào)查學(xué)生基本情況分析

藏族學(xué)生是主要就讀群體，占比達(dá)92%。學(xué)生住校比例為78%，主要是家不在本地的中學(xué)生。大部分學(xué)生上學(xué)時(shí)間都超過(guò)30 min。往返學(xué)校的交通工具主要采用公交車，外地的學(xué)生主要是乘坐長(zhǎng)途汽車。

2.2.2 學(xué)生對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求分析

（1）購(gòu)物與餐飲是學(xué)校周邊亟需增加的設(shè)施。

學(xué)生投票認(rèn)為教育城存在的主要問(wèn)題是教育城出行交通不方便、缺少商店和餐館，其次是缺少學(xué)生交流場(chǎng)所、缺少公園綠地；同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)教育城周邊的公共服務(wù)設(shè)施的需求量最大的是購(gòu)物和餐飲，其次是娛樂(lè)和書店。

（2）對(duì)子類設(shè)施選擇時(shí)，偏好氛圍濃、娛樂(lè)性好、消費(fèi)低的項(xiàng)目［4］。

學(xué)生偏好的購(gòu)物方式是沿街商店和商業(yè)街區(qū)模式，其次是便利的小賣部、大型商場(chǎng)；偏好的周末休閑方式主要是運(yùn)動(dòng)、回家、逛街和娛樂(lè)；84%的學(xué)生認(rèn)為教育城內(nèi)公共場(chǎng)所較為缺乏，且受機(jī)動(dòng)車干擾較大，需要改善公共場(chǎng)所環(huán)境（圖2）。

2.3 現(xiàn)狀設(shè)施供給與居民需求分異的問(wèn)題總結(jié)

2.3.1 設(shè)施總量與類型欠缺，難以滿足多類使用人群需求

拉薩教育城公共服務(wù)設(shè)施使用人群一半是市民一半是學(xué)生，與其他城市新區(qū)相比存在較大的差異。針對(duì)教育城現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，市民認(rèn)為醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、休閑等設(shè)施是比較缺乏的，學(xué)生認(rèn)為購(gòu)物與餐飲是學(xué)校周邊亟需增加的設(shè)施。現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施以教育科研為主，配套不夠完善，總量缺口較大，難以滿足使用人群的需求。

2.3.2 設(shè)施配置單一，多元化服務(wù)訴求應(yīng)對(duì)不足

拉薩教育城人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同年齡層次、收入水平及職業(yè)構(gòu)成所形成的多樣人群特征和需求，對(duì)教育城的設(shè)施提出差異化、品質(zhì)化、多元化要求。根據(jù)調(diào)查可知，市民偏好商業(yè)步行街、體育活動(dòng)、社區(qū)養(yǎng)老等步行可達(dá)、消費(fèi)居中的項(xiàng)目，學(xué)生偏好商業(yè)街區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)等氛圍濃厚、娛樂(lè)性高、消費(fèi)低的項(xiàng)目。考慮到學(xué)生住校、走讀差異化的方式，需彈性設(shè)計(jì)周邊公共服務(wù)設(shè)施用地。未來(lái)完善教育城的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)重點(diǎn)從2方面著手：加強(qiáng)設(shè)施共享、提升服務(wù)設(shè)施質(zhì)量［5］。

2.3.3 設(shè)施服務(wù)半徑小，步行可達(dá)性需求考慮不足

教育城內(nèi)設(shè)施集中建設(shè)在教育城1期，且以城市級(jí)為主，布局層次缺失、服務(wù)半徑小。根據(jù)調(diào)查可知，幾乎所有市民選擇日常休閑在家及附近區(qū)域進(jìn)行，市民和學(xué)生對(duì)設(shè)施的理想距離為5～10 min，可見(jiàn)，他們對(duì)遠(yuǎn)距離的市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施享受較少，教育城內(nèi)現(xiàn)狀設(shè)施布局對(duì)居民出行距離和使用頻率需求考慮不足，缺乏步行5～10 min內(nèi)社區(qū)級(jí)配套。

3 基于公眾意愿的拉薩教育城公共設(shè)施規(guī)劃對(duì)策

3.1 規(guī)劃策略

3.1.1 功能融合：提倡公共服務(wù)設(shè)施的共建共享

教育城應(yīng)該為周邊居民和學(xué)校師生提供豐富多樣的服務(wù)設(shè)施，空間上除了聚集多所學(xué)校外，還適當(dāng)布局了居住、教育、體育、研發(fā)、商業(yè)、辦公和醫(yī)療等用地［1］。教育城內(nèi)各相鄰學(xué)校之間可共享文化設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)院、中小學(xué)、教師公寓、會(huì)議中心、體育設(shè)施及實(shí)訓(xùn)工廠等設(shè)施，同時(shí)使城市生活與教育功能融為一體，加強(qiáng)教育城院校與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和周邊各縣工業(yè)園的“產(chǎn)、學(xué)、研”融合，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成豐富的吸引點(diǎn)。

3.1.2 設(shè)施多元：提供覆蓋不同人群的服務(wù)內(nèi)容

未來(lái)將有更多學(xué)校和師生入駐教育城，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配套體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新功能的發(fā)展，應(yīng)對(duì)變化的人口結(jié)構(gòu)和不同人群的需求，構(gòu)建覆蓋不同人群的公共服務(wù)設(shè)施保障體系，重點(diǎn)保障對(duì)老人、學(xué)生、外來(lái)人口的醫(yī)療、體育、教育、就業(yè)等基本服務(wù)，進(jìn)一步完善提高市民生活品質(zhì)的文化、養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)、公共空間等設(shè)施。

3.1.3 優(yōu)化布局：提高各類設(shè)施的可達(dá)性

根據(jù)需求分析可知市民對(duì)設(shè)施的可達(dá)性要求越來(lái)越高。在交通方面采取以有軌電車為骨架、公共交通為主導(dǎo)、常規(guī)交通為主體的公共交通系統(tǒng)。在空間布局方面，以構(gòu)建高原15 min生活圈為目標(biāo)，綜合考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑進(jìn)行補(bǔ)充性建設(shè)，提升基本公共服務(wù)設(shè)施的便利性和可達(dá)性；而對(duì)于供需矛盾突出的醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、體育、文化等城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，則需考慮可達(dá)性中心、人口分布情況、與公共交通站點(diǎn)的結(jié)合再進(jìn)行建設(shè)。

3.2 分級(jí)配置

針對(duì)拉薩教育城總體規(guī)劃用地布局特點(diǎn)和現(xiàn)狀調(diào)研分析，設(shè)置服務(wù)設(shè)施內(nèi)容分為城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)。

3.2.1 因地制宜確定設(shè)施配套指標(biāo)，補(bǔ)充城市級(jí)和片區(qū)級(jí)設(shè)施配置要求

根據(jù)拉薩教育城現(xiàn)狀需求、總體定位、人口結(jié)構(gòu)和功能布局，結(jié)合《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（2018年）》，補(bǔ)充拉薩教育城內(nèi)缺失的重大公共服務(wù)設(shè)施。首先文化設(shè)施保留青少年實(shí)踐基地、文化館，新建黨史館、婦女兒童活動(dòng)中心、圖書館；教育設(shè)施按照千人指標(biāo)增補(bǔ)高中，集中建設(shè)學(xué)術(shù)交流中心、實(shí)訓(xùn)中心，形成2個(gè)共享中心；市民共享校內(nèi)體育場(chǎng)館；醫(yī)療設(shè)施保留現(xiàn)狀東城醫(yī)院，在東側(cè)新建醫(yī)院；福利設(shè)施保留兒童福利院，新建未成年救助站和養(yǎng)老院；商業(yè)設(shè)施形成“片區(qū)商業(yè)中心+社區(qū)商業(yè)+特色商業(yè)街”結(jié)構(gòu)，以滿足市民和學(xué)生對(duì)逛街購(gòu)物和餐飲娛樂(lè)的需求。

3.2.2 以步行可達(dá)為社區(qū)級(jí)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高原15 min宜居生活圈

規(guī)劃按照“街道綜合服務(wù)中心-社區(qū)中心-便利中心”三級(jí)服務(wù)中心配置，構(gòu)建高原15 min生活圈。

按照高原0.8～1.2 m/s的步行速度來(lái)測(cè)算，街道綜合服務(wù)中心服務(wù)半徑為1 000 m，對(duì)應(yīng)步行時(shí)間為15 min，應(yīng)配置的公共服務(wù)設(shè)施為：街道辦事處、文化活動(dòng)中心、小學(xué)、初中、老年護(hù)養(yǎng)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、體育館或全民健身中心、大中型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、銀行電信郵政等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；社區(qū)中心服務(wù)半徑為500 m，對(duì)應(yīng)步行時(shí)間10 min，需配置的公共服務(wù)設(shè)施為：幼兒園、社區(qū)服務(wù)站、老年人日間照料中心、文化活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小型多功能健身場(chǎng)、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)食堂；便利中心服務(wù)半徑為300 m，對(duì)應(yīng)步行時(shí)間為5 min，需配置的公共服務(wù)設(shè)施為：物業(yè)管理及服務(wù)、兒童老年活動(dòng)場(chǎng)、便利店。

3.3 空間布局

規(guī)劃整體形成“一心兩帶多組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)。“一心”包含行政、文化、商業(yè)服務(wù)、教育、福利等設(shè)施，是位于教育城核心的公共服務(wù)共享中心，滿足整個(gè)片區(qū)內(nèi)人群的使用需求。同時(shí)建設(shè)一些大型公共服務(wù)設(shè)施，緩解公共服務(wù)設(shè)施的壓力，提高片區(qū)影響力，吸引包括居住區(qū)、學(xué)校及周邊村莊等范圍內(nèi)的使用人群，融合學(xué)校與城市雙重功能［1］。“兩帶”分別是位于教育城一期的丹墨路公共服務(wù)帶，及位于教育城二期的丹桃路公共服務(wù)帶。規(guī)劃尊重人的意愿，設(shè)置兩條共享帶，為周邊學(xué)校和居住區(qū)，提供圖書館、商業(yè)、醫(yī)療設(shè)施、文化活動(dòng)中心、實(shí)訓(xùn)中心等設(shè)施。多組團(tuán)指多個(gè)15 min生活圈。根據(jù)相應(yīng)的服務(wù)半徑需要，規(guī)劃3個(gè)街道綜合服務(wù)中心，7個(gè)社區(qū)中心，多個(gè)便民中心，以實(shí)現(xiàn)高原15 min生活圈全覆蓋（圖3）。

4 結(jié)束語(yǔ)

教育城與一般城市新區(qū)不同，其功能需求差異較大，需要區(qū)別對(duì)待。拉薩教育城是西藏最大的一處現(xiàn)代教育基地，

目前處于建設(shè)起步階段，公共服務(wù)設(shè)施較為欠缺。本文從公眾意愿的視角出發(fā)，對(duì)拉薩教育城進(jìn)行實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查分析，了解市民與學(xué)生對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，將現(xiàn)狀設(shè)施供給與居民需求進(jìn)行對(duì)比總結(jié)可知，拉薩教育城目前設(shè)施總量與類型欠缺，難以滿足多類使用人群需求；設(shè)施配置單一，多元化服務(wù)訴求應(yīng)對(duì)不足；設(shè)施服務(wù)半徑小，步行可達(dá)性需求考慮不足。針對(duì)存在的問(wèn)題提出三大策略：功能融合，提倡公共服務(wù)設(shè)施的共建共享；設(shè)施多元，提供覆蓋不同人群的服務(wù)內(nèi)容；優(yōu)化布局，提高各類設(shè)施的可達(dá)性。拉薩教育城構(gòu)建城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，體現(xiàn)出集約共享、地域特色、以人為本的特點(diǎn)，形成“一心兩帶多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，能夠提高使用效率、快速聚集人氣營(yíng)造活力氛圍。

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