北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)建設(shè)進(jìn)階2.0版

2020 年，北京市啟動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。三年來(lái)，示范區(qū)順應(yīng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民生服務(wù)等前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新探索，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（簡(jiǎn)稱示范區(qū)2.0方案），作為1.0 方案的迭代升級(jí)與延續(xù)深化，2.0 方案將展開更深層次的開放改革探索，示范區(qū)建設(shè)由此步入“深水區(qū)”。

示范區(qū)建設(shè)持續(xù)釋放溢出效應(yīng)

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上宣布，為更好發(fā)揮北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

成為全國(guó)唯一的國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，北京承擔(dān)起為國(guó)家服務(wù)業(yè)開放探路先行的重要任務(wù)。三年來(lái)，北京市立足服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、開放型經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面先行先試，實(shí)施了近50 項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)性政策，落地了70 多個(gè)全國(guó)標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)了90 多個(gè)功能型服務(wù)性平臺(tái)，形成了50 多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先探索了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開放模式，持續(xù)釋放示范區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)，發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用。

“ 北京開展國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)三年來(lái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，提升要素協(xié)同效應(yīng)，取得積極進(jìn)展。” 11月24 日，北京市副市長(zhǎng)司馬紅在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，示范區(qū)建設(shè)成效主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新效能加速釋放、標(biāo)志性項(xiàng)目平臺(tái)落地建設(shè)、重點(diǎn)園區(qū)差異化特色化發(fā)展三個(gè)方面。

示范區(qū)以國(guó)務(wù)院批復(fù)的工作方案為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放，以及貿(mào)易、投資、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全環(huán)節(jié)改革，并推進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域政策會(huì)診等“微改革”，構(gòu)建梯度型制度創(chuàng)新體系。示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣3 批60 余項(xiàng)創(chuàng)新成果。在服務(wù)創(chuàng)新主體方面，全國(guó)首創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”，實(shí)施生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)用物品進(jìn)口便利化制度等。在匯聚創(chuàng)新要素方面，全國(guó)首推過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制等；外國(guó)人工作許可、工作類居留許可“兩證聯(lián)辦”覆蓋全市15 個(gè)窗口，辦理時(shí)限縮短為5 個(gè)工作日。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)開放和制度創(chuàng)新帶動(dòng)了示范區(qū)的項(xiàng)目平臺(tái)落地，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。如全球頂尖創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部、全國(guó)首家外商獨(dú)資新設(shè)券商、全國(guó)首家航空領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理公司等近130 個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。搭建90 余個(gè)功能型、服務(wù)型平臺(tái)，設(shè)立全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心、數(shù)據(jù)跨境安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等，建設(shè)了面向全球的新一代原創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等，為經(jīng)營(yíng)主體提供集成性、專業(yè)化服務(wù)。示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，累計(jì)落地外資企業(yè)5000 多家。

為打造開放新樣板，示范區(qū)推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)差異化特色化發(fā)展。例如優(yōu)化北京市綜合保稅區(qū)功能布局，建設(shè)以服務(wù)貿(mào)易為特色的天竺綜保區(qū)和以數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易為特色的大興綜保區(qū)。今年，新設(shè)全國(guó)首個(gè)以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)，探索符合研發(fā)特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式。依托特色園區(qū)拓寬開放路徑，中德產(chǎn)業(yè)園圍繞智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已聚集100 余家德企；中日產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已聚集外資企業(yè)近百家；金融街、麗澤金融商務(wù)區(qū)等圍繞金融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落地東方匯理全資子公司、新加坡易付達(dá)等多家國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，新興金融生態(tài)圈加速形成。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

據(jù)了解，2.0 方案主要內(nèi)容分為總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施三個(gè)部分。總體要求部分提出守正創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等4 項(xiàng)原則，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)思想，明確立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化綜合示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用。主要任務(wù)部分圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放、聚焦新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、貿(mào)易投資制度安排、公共服務(wù)政策環(huán)境、權(quán)益保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系6 個(gè)方面，提出了一系列開放創(chuàng)新政策措施，更加注重探索推動(dòng)制度型開放、與國(guó)際接軌的改革措施、有效回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體訴求、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。組織實(shí)施部分明確了北京市要根據(jù)本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，確保各項(xiàng)改革開放措施落地有效。

2022 年11 月、2023 年9 月，習(xí)近平總書記先后在進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)上提出，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

此次新方案共推出170 余項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措，數(shù)量較之前有較大增長(zhǎng)，開放水平、創(chuàng)新力度也有較大提升。其中，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的舉措達(dá)70項(xiàng)，占整個(gè)試點(diǎn)任務(wù)的40%。

“我們?cè)谑痉秴^(qū)2.0 方案起草過(guò)程中，將對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為支持北京深化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，在分類梳理CPTPP和DEPA 等國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測(cè)試，為穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放的制度體系進(jìn)行了實(shí)踐探索。

從具體措施來(lái)看，在優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排方面，對(duì)照CPTPP 關(guān)于海關(guān)管理和貿(mào)易便利化內(nèi)容，提出推動(dòng)貿(mào)易單證電子化傳輸、便利部分再制造產(chǎn)品進(jìn)口等舉措。在優(yōu)化金融服務(wù)體系方面，對(duì)照CPTPP 關(guān)于金融服務(wù)、環(huán)境等內(nèi)容，提出探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動(dòng)、促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施。在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系和公共管理服務(wù)方面也均有對(duì)接舉措。

示范區(qū)2.0 方案既是黨中央國(guó)務(wù)院賦予北京的重要任務(wù)，也是北京自身發(fā)展的重大機(jī)遇。“我們將全力以赴做好方案政策的落地實(shí)施”，對(duì)于2.0 方案批復(fù)后，北京的下一步動(dòng)作，司馬紅表示，將細(xì)化分解一批措施清單，配套出臺(tái)一批落地細(xì)則，率先落地一批創(chuàng)新成果，用足用好一批工作機(jī)制。全力完成好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，不斷發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為國(guó)家高水平開放改革探路先行。

（特約撰稿人單位：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)外資處）

熱點(diǎn)聚焦

1. 示范區(qū)2.0方案在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有哪些內(nèi)容？

方案著力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全鏈條、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素價(jià)值，提出了深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革開放的試點(diǎn)舉措，支持各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。包括探索建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)；構(gòu)建銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等服務(wù)；建立跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)有效銜接，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制；開辟創(chuàng)新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道，優(yōu)化著作權(quán)及專利權(quán)的質(zhì)押登記流程，優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化等內(nèi)容。

2. 示范區(qū)2.0方案中，金融業(yè)開放方面有哪些亮點(diǎn)舉措？

2.0 方案圍繞跨國(guó)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、投資機(jī)構(gòu)跨境投資等活動(dòng)中的實(shí)際需求，不斷提升資金跨境流動(dòng)的便利程度，助力企業(yè)提高資金使用效率。例如，深化本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大參與銀行范圍，擴(kuò)大跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索優(yōu)化額度管理等。對(duì)于跨境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中支付結(jié)算、投資管理等各類重點(diǎn)環(huán)節(jié)，2.0 方案提出支持企業(yè)進(jìn)口支付的人民幣在境外直接購(gòu)匯后支付給境外出口商，研究外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記，簡(jiǎn)化外資企業(yè)境內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)時(shí)資金使用管理流程，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的交易成本。

此外，圍繞北京證券交易所出臺(tái)一攬子政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮北交所服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地作用，為創(chuàng)新型企業(yè)上市融資及發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

3. 示范區(qū)2.0方案在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面有哪些考慮？

在基礎(chǔ)制度方面，提出積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，推動(dòng)健全各項(xiàng)制度，按照適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新型監(jiān)管方式建立先行先試機(jī)制，集中試點(diǎn)示范落地國(guó)家和本市相關(guān)政策措施。在數(shù)據(jù)要素權(quán)屬方面，提出推動(dòng)完善數(shù)據(jù)權(quán)屬登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系等。在數(shù)據(jù)要素流通方面，提出探索數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、支持設(shè)立跨國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)流通服務(wù)窗口。在數(shù)據(jù)要素交易方面，提出壯大北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，健全交易標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系等。在數(shù)據(jù)要素利用方面，提出完善第三方多元主體對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用機(jī)制，聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管” 和包容創(chuàng)新運(yùn)用等。在數(shù)據(jù)要素治理方面，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制等。