北京中小企業特色產業集群迎政策利好

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。為深入貫徹落實《“十四五”促進中小企業發展規劃》和《北京市中小企業促進條例》，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，促進中小企業高質量發展，根據工業和信息化部《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，結合北京的實際，近日北京市經濟和信息化局發布了《北京市促進中小企業特色產業集群發展管理辦法（ 暫行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》圍繞北京高精尖產業的發展和新型工業化道路建設，以增強中小企業核心競爭力、激發區域經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力為目標，對北京開展中小企業特色產業集群培育工作具體內容作出了規定，明確了相關支持政策，并提出“十四五”期間，北京全市范圍內將認定20 個左右中小企業特色產業集群。

為經濟增長注入新動能

開展中小企業特色產業集群促進工作具有重要意義，不僅有利于完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業高質量發展工作格局，更有利于為中小企業紓困解難，發揮中小企業特色產業集群在資源對接、要素整合、管理服務等方面的作用。同時推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，引導中小企業特色產業集群做強主導產業，形成一批核心配套產品，提升產業鏈關鍵環節配套能力。

黨中央、國務院高度重視中小企業產業集群的建設和發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產業基礎，確立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，“支持各地根據產業發展定位和資源稟賦，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群”。2022年，工信部首推中小企業特色產業集群建設，并提出力爭到2025 年，培育200個中小企業特色產業集群和10 個中外中小企業合作區，推動大中小企業融通創新、產學研協同創新向縱深發展，中小企業創新生態不斷完善。

北京擁有雄厚的科技、教育和文化資源，建設中小企業特色產業集群有著獨特的優勢。近年來在市委市政府的推動下北京中小企業特色產業集群的建設取得了顯著成效。1 月12 日，工信部發布了《關于公布2022 年度中小企業特色產業集群名單的通告》，共有100 家產業集群上榜，其中北京有2 個集群上榜，分別是北京市海淀區行業應用軟件產業集群和北京市昌平區生命科學產業集群。10 月18 日，工信部發布《關于公布2023 年度中小企業特色產業集群名單的通告》，100 個集群榜上有名，其中北京有6 個集群上榜，包括豐臺區軌道交通智能控制產業集群、大興區醫療器械產業集群、海淀區集成電路設計產業集群、順義區第三代半導體產業集群、房山區安全防護裝備產業集群以及懷柔區儀器裝備產業集群。

疫情之后，北京經濟還處在恢復期，單單依靠大型國有企業抵御風險促進經濟恢復發展是不可持續的。各類中小企業特色產業集群的建設，不僅可以為北京經濟增長注入新動能，還可以對就業、消費、產業升級等多個方面起到積極影響。在這樣的背景下，北京市出臺了《辦法》，推動中小企業特色產業集群發展，促進相關產業的結構優化和轉型升級，提升整體經濟的競爭力和創新能力，增加就業和創業機會，為北京的經濟發展提供更多動力。

多管齊下培育特色產業集群

北京如何培育中小企業特色產業集群？《辦法》圍繞提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型等多個方面對北京市各級中小企業主管部門提出培育工作要求。

培育工作中提升集群主導產業優勢是核心，只有主導產業具有競爭優勢，才能吸引更多企業加入集群，形成規模效應。《辦法》在提升集群主導產業優勢方面提出精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。

激發集群創新活力是關鍵，創新是產業發展的動力源泉，也是集群持續發展的保障。《辦法》提出激發集群創新活力。構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。

數字化升級和綠色低碳轉型是未來產業集群發展的重要趨勢，也是北京進行集群培育的重點方向之一。《辦法》提出推進集群數字化升級，指導集群加強新型信息基礎設施建設，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。

同時優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。 深化集群開放合作可促進集群與外部資源交流合作，提高集群國際化水平。

同時，提升集群治理和服務能力可為集群提供良好的發展環境與服務支持，促進集群健康發展。《辦法》提出支持集群積極參與“一帶一路” 建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動。同時加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、 共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業合法權益保護。

根據《辦法》，中小企業特色產業集群將獲得一批政策支持。包括鼓勵各區中小企業主管部門加強對集群的財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，推動各類產業投資基金加大對集群的投資力度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。相關部門也將充分發揮集群運營管理機構、龍頭企業、商協會、專業機構、中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系，加強集群能力建設，打造中小企業發展集群生態。

對產業集群采取動態管理根據《辦法》，北京市中小企業特色產業集群是定位在區級區劃范圍內，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有核心競爭力的產業集群。《辦法》規定了認定程序，提出集群認定堅持自愿申報與主動發掘相結合、公開透明、以評促建、持續提升、跟蹤監測、動態調整的原則，由市經濟和信息化局統籌組織，原則上每年開展一次。

根據今年的認定標準，北京市中小企業特色產業集群需要具有較強核心競爭力，集群主導產業發展水平位居細分領域全國前列，有較高的集群品牌知名度，集群占地面積一般不超過100 平方公里，近三年產值（ 或營業收入） 均在40 億元以上，集群中小企業產值（ 或營業收入） 占集群總產值（ 或總營業收入）高于70%，產值（ 或營業收入） 年均增速高于10%，主導產業占集群總產值（ 或總營業收入） 比例高于70%。

同時，集群擁有不少于1 家主導產業的制造業單項冠軍企業或專精特新“小巨人”企業，或者不少于10 家專精特新中小企業、創新型中小企業和國家級高新技術企業。此外，集群產業鏈布局合理，產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業鏈關鍵環節配套能力較強。

還要具有較強協同創新能力和較高綠色化發展水平等能力，數字化轉型效果明顯，集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統應用廣泛，引入跨企業數字化解決方案、評估和診斷等服務，“用云上平臺”成效顯著，工業互聯網平臺應用普及率不低于15%。

為了給中小企業特色產業集群發展提供良好的環境，《辦法》還提出了對集群采取動態管理，其中規定集群有效期為三年，有效期滿后，由北京市經濟和信息化局組織開展復核工作，并考核評價集群三年發展規劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。要求各區中小企業主管部門加強對集群發展規劃執行情況、目標進展、工作經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤，并組織集群于每年3 月底前填報集群上一年度有關工作開展情況，報至市經濟和信息化局開展監督和考核評價。