評敖天平所著《廉政審計學》

人類歷史的發展猶如逶迤的滔滔長河，奔騰不息。在這奔騰不息的長河中，歷代王朝作為歷史舞臺的主角，幾乎無不按照“興盛——腐敗——衰亡”的生命周期，循環往復。縱觀歷代王朝的興衰，我們發現，在一個王朝向另一個王朝更替、一種社會體制向另一種社會體制轉型的過程中，腐敗問題往往成為各類社會問題的導火索，起了加速器和催化劑的作用。從中國歷史上第一個封建王朝秦朝的迅速滅亡，到最后一個封建王朝清朝退出歷史舞臺，從古羅馬帝國的衰落到俄烏沖突，這似乎成了一條被歷史反復證明的規律。因而，所有階級、政黨和國家，都希望跳出因腐敗而導致的“興勃亡忽”的歷史周期率。

腐敗是歷史的悲歌，是權力的咒語。在人類的政治生活中，任何權力組織和個人都很難擺脫腐敗的侵蝕。就我們這個有著五千多年文明史的古國而言，曾經創造過許許多多的輝煌，然而各種貪污腐敗現象也是史不絕書，以至于從一定意義上說，中國的二十四史就是一部腐敗與反腐敗的斗爭史。

就世界范圍而言，腐敗犯罪早已超越國界、種族、文化傳統和社會制度，成為各國現代化建設和人類文明發展的一大障礙。近現代以來所發生的美國“水門事件”，意大利米蘭賄賂案，韓國前總統全斗煥、盧泰愚丑聞案，等等，就是其中引人注目的事件。因此有學者斷言，如果說癌癥是目前危害人類生理軀體的難治之癥的話，那么腐敗則是侵蝕人類社會肌體的“政治之癌”。

面對腐敗犯罪的嚴重威脅，世界各國加大了懲治腐敗犯罪的力度，一些國家在不同時期開展了聲勢浩大的反腐倡廉運動。縱觀世界各國的反腐情形，效果時好時壞，不一而足，即便是國際社會公認的清廉國家，也不敢說杜絕了腐敗現象的產生和消除了腐敗滋生的土壤。腐敗現象的滋生和蔓延有其歷史原因和現實條件。面對腐敗，我們不能被嚇倒，重要的是對其進行理性思考、深刻剖析、全面比較，以尋求科學的反腐戰略和反腐制度，讓科學制度的陽光照亮轉型期的中國。這是歷史賦予我們的使命，也是敖天平所著《廉政審計學》探討的要旨。

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反對腐敗、建設廉潔政治，是我黨自我革命必須長期堅持的政治任務。習近平總書記強調腐敗是最容易顛覆政權的問題，是黨長期執政面臨的最大威脅，必須亮明黨堅決反對腐敗的旗幟，讓腐敗分子在黨內沒有藏身之地；人民群眾最痛恨腐敗，反腐敗斗爭關系民心向背，是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。在各個歷史時期，我們黨始終堅持從嚴管黨治黨，堅持不懈同消極腐敗現象作斗爭，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。通過不懈努力，中國共產黨已走出一條依靠政治優勢、制度優勢、法治優勢的反腐敗之路，開辟了百年大黨自我革命的新境界，書寫了人類反腐敗斗爭的新篇章。

建立健全各項反腐制度及其運行機制，是依靠科學制度反腐敗的必然要求。廉政審計就是以發現腐敗問題為導向的特種審計，是基于國家治理視角的制度反腐體系中的一項審計制度安排，在反腐敗實踐中發揮著積極而重要的作用。湖南省廉政建設協同創新中心將“廉政審計學”項目作為廉政建設基礎理論研究重大招標課題（編號：LZ15ZZ03）進行開創性研究，《廉政審計學》一書即是該項目最終研究成果，具有很強的創新性、開拓性。該書不僅是中國第一本以《廉政審計學》冠名的專著，也是世界上第一本以《廉政審計學》冠名的專著，應當高度肯定和贊美。

從學科體系的角度看，會計學、財務學、審計學三者有著緊密相連的關系。會計學主要研究如何提供信息的問題，財務學主要研究如何利用信息的問題，審計學主要研究信息的妥當性問題。廉政審計學屬于特色學科，專門對公權力者的腐敗行為進行預防、檢查和披露等監督。《廉政審計學》嘗試研究構建廉政審計學的理論方法體系，這不僅是一項大膽的嘗試性工作，同時還是一項極其艱難的工作。

該書以人性向善假設為構建廉政審計學理論框架的邏輯起點。腐敗行為是人性惡行，治理腐敗行為是人性善行，廉政審計學監督腐敗行為也是人性善行。“人之初，性本善”說的就是一種向善的人性價值取向。廉政審計學以人性向善假設為理論研究的邏輯起點，有利于詮釋其預防監督重于檢查監督的學科屬性，構建其預防腐敗的預警性制度運行機制。通俗來說，就是如若存在腐敗問題，就要查實問題、披露問題和處理問題，更重要的是預警腐敗問題、預防腐敗問題，最大限度地降低發生腐敗問題的可能性，以合理保護公權力者。從這個意義上，人性向善假設可以被視為廉政審計學的學科理論原概念。

在人性向善假設的基礎上，該書構建了廉政審計學目標，即鑒證公權力者及其執行行為的真實性、合法性和效益性，以利于構建“不能腐”“不敢腐”“不想腐”的反腐倡廉治理制度運行機制，以利于實現人類生活環境的廉潔清明、和諧安逸。就國家審計全覆蓋的使命而言，廉政審計學要實現對公權力者履行其崗位職責的真實性、合法性和效益性進行鑒證的責任審計目標。該著作闡述了包括廉政審計人員、廉政審計對象、廉政審計功能、廉政審計方法、廉政審計證據、廉政審計報告，以及廉政跟蹤審計、廉政審計信息質量、廉政審計人員規范、廉政審計職業規范等在內的廉政審計學基本內容，形成了較為完整的框架體系。

立足時代前沿，心懷“國之大者”。書中蘊含、貫穿鮮明的時代意識，緊扣經濟社會發展和科技進步前沿知識，圍繞大數據背景和信息化平臺，建立廉政審計學方法體系，構建有效的廉政審計學監督腐敗行為的運行機制，以加強廉政審計監督，提高廉政審計信息質量，努力讓腐敗行為無處藏匿、無可遁形。尤其難能可貴的是，著者敖天平能夠站在“推進國家治理體系和治理能力現代化”視角研究問題。腐敗是人性貪欲的寄生蟲、公權力者的夢魘，反腐敗是一項艱巨而持久性的工作，既要“懲前毖后，治病救人”，又要預知先覺、防微杜漸，更要未雨綢繆、防患于未然。反腐是為了倡廉，對于腐敗問題不僅要治標而且更需治本，不僅對于權力要從源頭上加以監督，而且對于監督者的行為也要依法監督，這是廉政審計學的使命。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。可以想見，研究該課題所面臨的困難極大。科學界定廉政審計學，探尋構建廉政審計學的理論基石，準確定位廉政審計學目標，構建腐敗問題導向的基于大數據信息技術的以權力源頭審計方法為核心的廉政審計學方法體系，進而建立廉政審計執業標準和職業規范，每一步都困難重重。不難想象著者敖天平面臨困難時的苦悶和彷徨，也不知其是否曾私下里萌生退卻的念頭。可喜的是著者敖天平大膽設想，小心求證，以嚴謹求是的科學態度、超乎常人的辛勤努力和鍥而不舍的精神勁頭，攻破一道道難關，每一步都走得扎扎實實。

日夜耕耘筆墨香，編輯作冊傳天下。總的來說，《廉政審計學》研究構建了廉政審計學的理論方法體系，內容完整，結構嚴謹，語言通俗，不僅可以用作研究生、本科生教材，而且還可以為廣大理論研究者和實務工作者提供參考。雖然在諸如廉政審計執業標準和職業規范等領域的研究還需拓展和完善，可一本完整的《廉政審計學》真切地展現在世人面前，實屬彌足珍貴。