“一網(wǎng)通辦”政策背景下惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)研究

摘要：加速建設(shè)城市一體化惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市惠企政務(wù)服務(wù)從政府供給側(cè)向企業(yè)需求側(cè)轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。文章對(duì)惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)意義、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出提升惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合業(yè)務(wù)水平的路徑和建設(shè)平臺(tái)的具體建議，對(duì)于提升政府治理體系和能力的現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)通辦；惠企；服務(wù)平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文獻(xiàn)標(biāo)志碼

0 引言

2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就穩(wěn)步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加速建設(shè)全國(guó)一體化惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出部署。加快建設(shè)城市一體化惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市惠企政務(wù)服務(wù)從政府供給側(cè)向企業(yè)需求側(cè)轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“上網(wǎng)辦”、“多頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、方便企業(yè)辦事、提升市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、打造人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

1 建立惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是現(xiàn)代政府提升公共服務(wù)能力與管理質(zhì)量的新發(fā)展模式。通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)在惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申報(bào)事項(xiàng)過(guò)程中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，聚焦企業(yè)在日常申報(bào)過(guò)程中需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的高頻事項(xiàng)和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”等問(wèn)題，有效利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，再造政務(wù)服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)模式，提升一體化惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)效能，切實(shí)提升用戶體驗(yàn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加高效便利，不斷提高企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

2 惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀

2.1 平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)有力

各省市地方政府“一網(wǎng)通辦”“異地辦理”“跨區(qū)辦理”漸成未來(lái)惠企服務(wù)的新趨勢(shì)，“掌上辦”逐步成為未來(lái)政務(wù)服務(wù)新標(biāo)配。廣東在推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)方面頗有成效，繼2019 年“粵省事”小程序后又打造了“粵商通”移動(dòng)惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。浙江深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，基于“浙政釘”“浙里辦”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市和數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。

2.2 “一網(wǎng)通辦”水平提升

上海在政務(wù)改革三年多來(lái)，累計(jì)改革實(shí)施520項(xiàng)舉措，惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶超過(guò)6 195萬(wàn)，累計(jì)服務(wù)人次約為136億，累計(jì)辦件將近2億件；2022年，北京市實(shí)現(xiàn)市級(jí)90.2%、區(qū)級(jí)81.8%的政務(wù)事項(xiàng) “一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和百姓的獲得感與滿意度不斷提升。

3 現(xiàn)有平臺(tái)存在的問(wèn)題及原因

由于各地在思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)意識(shí)、地域客觀條件等方面的差異，目前在平臺(tái)建設(shè)方面還存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 數(shù)據(jù)共享不暢

部分政府業(yè)務(wù)部門(mén)存在對(duì)數(shù)據(jù)共享理念的理解偏差，主觀心理上并不認(rèn)同數(shù)據(jù)共享。另外一些核心業(yè)務(wù)部門(mén)過(guò)于看重?cái)?shù)據(jù)本身價(jià)值的情況，甚至產(chǎn)生“數(shù)據(jù)私有化”的心理。由于政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬不清，政府部門(mén)對(duì)于數(shù)據(jù)共享中的權(quán)責(zé)不是十分清晰，因而對(duì)數(shù)據(jù)共享工作開(kāi)展形成了一種能不共享就不共享的現(xiàn)象^［1］。共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是造成數(shù)據(jù)共享不暢的客觀因素。

3.2 精準(zhǔn)推送不強(qiáng)

由于企業(yè)普遍存在政策敏感性不強(qiáng)、關(guān)注度不高的情況，所以更希望惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能推送一些符合自身特點(diǎn)的惠企政策，而現(xiàn)有惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)暫不具備提供精準(zhǔn)推送的功能。（1）平臺(tái)無(wú)法對(duì)企業(yè)

進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的“畫(huà)像”是造成政策無(wú)法有效推送的原因之一；（2）業(yè)務(wù)管理部門(mén)在制定政策時(shí)對(duì)基礎(chǔ)申報(bào)條件未做到標(biāo)簽化；（3）現(xiàn)有平臺(tái)未設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)智能模型功能，無(wú)法根據(jù)結(jié)構(gòu)化政策數(shù)據(jù)，設(shè)定結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的匹配規(guī)則和匹配條件，無(wú)法確定結(jié)構(gòu)化政策數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞^［2］。

3.3 業(yè)務(wù)協(xié)同不足

當(dāng)前，惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不協(xié)同、共享不充分、發(fā)展不平衡等情況，惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)工作的契合度尚待加強(qiáng)，精準(zhǔn)支撐業(yè)務(wù)辦理仍存在差距，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題依然突出^［3］。企業(yè)的審批事項(xiàng)很大程度上涉及多個(gè)部門(mén)，各業(yè)務(wù)審批部門(mén)擁有獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法做到審批結(jié)果的送達(dá)功能。

3.4 提升平臺(tái)綜合業(yè)務(wù)水平的路徑研究

3.4.1 優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺(tái)再造，形成惠企工作合力

平臺(tái)建設(shè)是構(gòu)筑“一網(wǎng)通辦”的核心，通過(guò)打造惠企政策服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)政策服務(wù)“一站受理”，開(kāi)發(fā)綜合應(yīng)用和管理系統(tǒng)、兌現(xiàn)事項(xiàng)審批協(xié)同系統(tǒng)等基本功能，打破各業(yè)務(wù)部門(mén)壁壘，將分散的惠企政策和自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行匯聚及整合，將各部門(mén)的政策申報(bào)及兌現(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。通過(guò)惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗，著力解決企業(yè)政策信息不對(duì)稱(chēng)、多頭報(bào)送等問(wèn)題。

3.4.2 提升政策靶向匹配，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送

通過(guò)向企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的政策推送服務(wù)，助力針對(duì)性地落實(shí)政策，幫助企業(yè)及時(shí)了解最新的政策情況，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”^［4］。 一方面，建立完善企業(yè)“畫(huà)像”。通過(guò)業(yè)務(wù)管理部門(mén)更新完善各自管理的資質(zhì)清單或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，上傳到惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼唯一性來(lái)關(guān)聯(lián)與之相關(guān)的標(biāo)簽或信息，從而形成一個(gè)完整的企業(yè)信息庫(kù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)較完整的“畫(huà)像”。另一方面，對(duì)政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)和申報(bào)條件精準(zhǔn)拆解。各業(yè)務(wù)管理部門(mén)在申報(bào)事項(xiàng)錄入時(shí)對(duì)申報(bào)條件進(jìn)行精細(xì)化分解，給每個(gè)申報(bào)事項(xiàng)打上條件標(biāo)簽。以科技項(xiàng)目申報(bào)為例，可在申報(bào)基本條件中要求是否為高新技術(shù)企業(yè)、上年度企業(yè)銷(xiāo)售額需達(dá)到多少、企業(yè)Ramp;D比例要求等。

3.4.3 優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，提升部門(mén)協(xié)同效能

秉承“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的服務(wù)理念，通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)等，提升政策兌現(xiàn)效能。在減材料方面，提高電子證照系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接實(shí)效。在企業(yè)申報(bào)過(guò)程中需要上傳的證照和表單數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)匹配的企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼從電子證照庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)抓取。在減環(huán)節(jié)方面，集成辦理“一件事”所涉及的服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”。以“外國(guó)人來(lái)華工作許可”服務(wù)事項(xiàng)為例，科技和公安兩個(gè)部門(mén)通過(guò)對(duì)內(nèi)部資源的深度整合及對(duì)服務(wù)事項(xiàng)審批流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，申請(qǐng)人在管理服務(wù)系統(tǒng)中提交申報(bào)表后，科技部門(mén)將通過(guò)預(yù)審的材料推送至“聯(lián)辦窗口”模塊，兩個(gè)部門(mén)的審查人員同時(shí)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行審批，科技局簽發(fā)的工作許可信息運(yùn)用數(shù)據(jù)共享功能傳輸給公安部門(mén)，審核通過(guò)即可同步簽發(fā)居留許可。通過(guò)“并聯(lián)”審批，實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料，做到了線上“一表申請(qǐng)”和線下“一窗受理”，大幅提升審批效率。

4 惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)設(shè)想

4.1 平臺(tái)建設(shè)的定位

惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體定位是全市“一站式”綜合惠企服務(wù)平臺(tái)，主要是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，集聚采納國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)集“惠企政策、便企辦事、利企服務(wù)、政企互動(dòng)”于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

4.2 平臺(tái)建設(shè)的架構(gòu)

平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)可以選用“3+5”模式（見(jiàn)圖1），模式主要為在應(yīng)用平臺(tái)端建立3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，包括企業(yè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、政策綜合管理系統(tǒng)、兌現(xiàn)協(xié)同審批系統(tǒng)。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)層面建立5個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)，包括企業(yè)法人庫(kù)、政策事項(xiàng)庫(kù)、審批結(jié)果庫(kù)、電子證照庫(kù)、資質(zhì)標(biāo)簽庫(kù)。

4.3 平臺(tái)建設(shè)四大模塊

平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該從四大框架設(shè)計(jì)。

惠企政策模塊涵蓋功能：政策發(fā)布、政策訂閱、智能推送、兌現(xiàn)申報(bào)等。便企辦事模塊涵蓋功能：事項(xiàng)查詢、申報(bào)咨詢、常見(jiàn)問(wèn)題、查詢進(jìn)度、消息推送等。利企服務(wù)模塊涵蓋功能：市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、金融保險(xiǎn)、信用征信、科技創(chuàng)新、公共資源、幫辦代辦等。政企互動(dòng)模塊涵蓋功能：服務(wù)求助、意見(jiàn)反饋、投訴提交、服務(wù)評(píng)價(jià)、調(diào)查問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)展示、通告公示、平臺(tái)糾錯(cuò)、行風(fēng)評(píng)議、云座談會(huì)等。

考慮平臺(tái)的實(shí)時(shí)性、易用性、可維護(hù)性等因素，可以考慮采用B/S結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)可以分為：表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、服務(wù)層、控制層、數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)話層和數(shù)據(jù)持久層。各層級(jí)之間各自功能及存在聯(lián)系，如圖2所示。

5 結(jié)語(yǔ)

惠企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不是一勞永逸的，而是需要不斷迭代更新的系統(tǒng)工程。要不斷強(qiáng)化平臺(tái)政策網(wǎng)上辦理兌現(xiàn)和區(qū)級(jí)站點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)全市政策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)惠企政策“應(yīng)上盡上”“集成直達(dá)”“即申即辦”“免申即享”的工作目標(biāo)，在日后的使用過(guò)程中完善升級(jí)平臺(tái)功能，擴(kuò)大政策匯聚面，積極推動(dòng)平臺(tái)功能向金融、法治、產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域拓展，為企業(yè)提供多元化政務(wù)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］盧榮婕.政務(wù)數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題分析及破解之道［J］.溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（4）：81-88.

［2］朱苗.惠企政策數(shù)字治理企業(yè)成長(zhǎng)精準(zhǔn)服務(wù)［J］.政策瞭望，2021（10）：38-39.

［3］姚麗萍.高效“一網(wǎng)通辦”底氣從何來(lái)［J］.上海支部生活，2019（4）：16-17.

［4］朱勤皓.變“人找政策”為“政策找人”——上海政務(wù)服務(wù)模式改革思考［J］.中國(guó)民政，2021（15）：33-34.

（編輯 李春燕編輯）

Research on the construction of government service platform for enterprises under the background of “One Network One Office” policy

Zhu Penghui， Shen Chen， Zhang Yan

（Nanjing Transform and Service Center of Science and Technology， Nanjing 210018， China）

Abstract： We will accelerate the construction of urban integration about enterprise-benefiting government service platform and promote the transformation of urban enterprise-benefiting government service from government supply to enterprise demand. It is an important part of promoting the realization of a digital government， a network power and a smart society， and has far-reaching significance for the modernization of the government governance system and capacity. This paper puts forward some specific suggestions on improving the comprehensive business level of the enterprise-benefiting government service platform and the platform construction. Through the analysis of the significance， current situation and existing problems of the construction of the government service platform are proposed.

Key words： One Network One Office; enterprise-benefiting; service platform