強首府戰略下南寧市中等職業教育高質量發展：制約因素與優化路徑

摘 要 實現南寧市中等職業教育高質量發展是實施強首府戰略的內在要求和重要舉措。自職教攻堅以來，南寧市職業教育高質量發展經歷了開啟、推進和深化三個階段，但職業學校辦學定位的偏差、職業教育跨界協同不力、協同發展機制不完善等因素制約著南寧市中等職業教育進一步深入發展。對此，優化職業學校整體布局和職業教育專業結構，提升職業教育治理能力和促進產教融合深化，創新職業教育協同發展機制和促進國際交流合作，乃是南寧市中等職業教育高質量發展的重要舉措與路徑選擇。

關鍵詞 強首府戰略；中等職業教育；高質量發展；制約因素；優化路徑

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）24-0054-07

2019年11月，中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府發布《關于實施強首府戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出到2035年，南寧市引領帶動作用顯著提升，經濟總量占全區比重力爭達到30%的發展目標。《意見》提出“加快構建現代產業體系”“加快推進全方位對外開放”“加快區域性國際大都市建設”等一系列重點任務，對南寧市中等職業教育人才培養質量提出了更高要求。南寧市中等職業教育高質量發展是實施強首府戰略的內在要求和重要舉措，其不僅強調職業教育的內涵式發展，而且更關注職業教育是實現南寧市經濟社會高質量發展的現實需要。當前，南寧市正在建設面向東盟開放合作的國際化大都市、西部陸海新通道、中國—東盟自由貿易區3.0版和實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）》，南寧市中等職業教育更加需要充分發揮人才培養供給側作用，緊緊圍繞強首府戰略，而聚焦加快產業結構調整、推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈等“四鏈”深度融合，但南寧市中等職業教育高質量發展如何進行具體的路徑優化，則是亟待研究和解決的重要問題。本研究通過分析南寧市中等職業教育高質量發展歷程、高質量發展的制約因素、高質量發展的具體措施等，力圖為實現南寧市職業教育高質量發展提供更具可行性的路徑選擇。

一、南寧市中等職業教育高質量發展歷程

南寧市政府一直重視中等職業教育的發展。自職教攻堅以來，南寧市中等職業教育高質量發展經歷了開啟、探索和深化三個階段。回顧、審視并對應每個發展階段，南寧市經濟社會發展所處的背景、群眾對中等職業教育的期望、市政府出臺的中等職業教育政策導向也各有注重。

（一）開啟階段（2008-2017年）

2008年至2012年，第一輪職教攻堅主要任務是加強中等職業教育硬件建設。南寧市全面貫徹《自治區黨委 自治區人民政府關于全面實施職業教育攻堅的決定》精神，有力推進職業教育攻堅工作，先后出臺《南寧市中等職業教育攻堅方案》《南寧市人民政府關于扶持縣級職業教育中心發展的指導意見》，組建了職業教育攻堅領導小組，開展城鄉職校對口幫扶，大力推進縣級職業教育中心的改革發展。攻堅期間，南寧市中等職業教育商貿旅游專業集團等六大專業集團相繼成立，開展職業教育集團化合作辦學，逐步解決中等職業學校招生困難問題，擴大了全市中等職業學校的辦學規模，增強了職業教育吸引力。

2012年至2017年，第二輪職教攻堅任務是主要推進中等職業教育內涵發展。南寧市人民政府辦公廳印發了《南寧市新時期深化職業教育攻堅五年計劃實施方案（2011-2015年）》，大力實施職業教育扶貧富民工程、職業教育基礎能力建設工程、職業教育內涵建設工程、職業教育體制機制創新工程、職業教育教師素質提升工程、首府南寧職教園區建設工程、民辦職業教育優化發展工程等七大工程，南寧市職業教育由規模擴張轉向內涵建設[1]，標志著南寧市中等職業教育高質量發展階段的全面開啟。在2014年南寧市職業教育工作會議上，南寧市人民政府辦公廳印發的《南寧市加快發展現代職業教育實施方案》提出自2015年起全市中等職業學校學生全面免學費政策；其附件《南寧市統籌推進縣級中等專業學校綜合改革工作方案》提出全面推進縣級中等專業學校綜合改革工作。2015年南寧市教育局配套出臺《南寧市職業院校合作辦學工作方案》《南寧市職業教育專業集團建設方案》《南寧市中等職業學校“雙師型”教師培訓基地建設方案》等一系列文件，初步構建了南寧市現代職業教育體系，規劃了南寧市中等職業教育內涵發展的藍圖。

在兩輪職教攻堅期間，南寧市中等職業學校布局和專業結構優化不斷調整，采取市級直屬公辦中等職業學校對口幫扶縣級中等專業學校，實施職業教育“2+3”“3+2”“五年一貫制”人才培養模式，還與廣西區內9所本科院校探索實踐“中職對口升本科”人才培養模式，暢通“中—高—本”貫通培養渠道，解決中等職業學校招生難、升學難等問題。南寧市中等職業教育通過職教攻堅走出一條發展大道，為職業教育服務區域經濟社會發展奠定了堅實基礎。

（二）推進階段（2017-2020年）

經過兩輪職教攻堅，南寧市中等職業教育形成了示范引領、均衡發展的良好局面。2017年以來，南寧市認真貫徹落實國家、自治區關于職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作要求，通過全市全覆蓋開展、市級專家指導引領、樣本學校示范帶動，穩步推進全市中等職業學校內部質量保證體系診斷與改進工作，打造出一批重點突出、特色鮮明、效果明顯的教學診改樣本校。2018年，南寧市建成5所國家中等職業教育改革發展示范學校，2020年建成8所廣西中等職業教育示范特色學校。2018年南寧市印發《南寧市中等職業學校布局調整和專業結構優化方案》，推動中職學校專業設置與南寧市產業需求相匹配，重點打造了智能制造技術應用、電子商務、高星級飯店運營與管理、城市軌道交通運營與服務、電氣設備運行與控制、新能源汽車運用與維修等一批重點專業，形成了各學校的專業特色和專業集群優勢。

2019年，為貫徹落實強首府戰略，深化職業教育人才培養供給側改革，南寧市人民政府同時印發《南寧市職業教育改革實施方案》《南寧市深化產教融合實施方案》，合理布局與調整南寧市中等職業學校，科學優化中等職業學校專業結構；加強產教融合師資隊伍建設，各學校建立企業兼職教師資源庫，每年組織學校專業教師進企業實踐培訓；健全學生到企業實習實訓制度，建立南寧市中等職業學校學生實習信息化管理平臺，推進實習實訓信息化、規范化管理；創新培訓形式和內容，推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓形式[2]，打造了一批在廣西壯族自治區具有影響力的五星級、四星級中等職業學校，促進南寧市中等職業教育高質量持續發展。

至2020年，南寧市中等職業教育基本形成學校布局合理、專業結構優化、地方特色鮮明、資源優勢互補、人才培養質量高的總體格局。2020年南寧市中等職業學校（含技工學校）達到27所，設置了加工制造、交通運輸、信息技術、財經商貿、旅游服務、文化藝術、公共管理與服務等18個專業大類，共99個專業。教師隊伍結構合理，專任教師達2387人，“雙師型”教師達1334人，學校可在核準的非實名編制數額范圍內，自主聘請行業企業高技能人才、能工巧匠擔任專兼職專業教師。推行就業與升學“雙軌”育人模式，全市中職學校在校生達107876人，畢業生共18938人，就業學生18602人，就業率為98.22%；升入各類高等院校就讀的學生12180人，升學率達64.32％，人才培養質量不斷提升。

（三）深化階段（2020年至今）

南寧市中等職業教育在這一階段迎來了高質量發展的又一個春天。2020年，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，進一步強調推進職業教育高質量發展。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，描繪了現代職業教育高質量發展的藍圖[3]。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確職業教育與普通教育具有同等重要地位，明確國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，著力提升職業教育認可度，建立健全職業教育體系，深化產教融合校企合作，完善職業教育保障制度和措施等內容。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，明確提出了“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”重大戰略舉措；2023年教育部辦公廳印發《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》，發布了11項現代職業教育體系建設改革重點任務。同年，國家發展改革委等部門聯合印發了《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》，讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”。這一系列重要法規和政策舉措為南寧市中等職業教育的高質量發展提供了強有力的重要支撐。

2020-2022年，南寧市教育局先后印發了《南寧市加快推進中等職業教育信息化發展實施方案》《南寧工匠后備人才培育工程實施方案》《南寧市中職、高職、企業三方聯合貫通培養應用型人才試點工作實施方案》《南寧市中等職業學校現代特色產業學院建設方案》《南寧市中等職業學校常規管理評估辦法（試行）》《南寧市中等職業學校教師培訓“十四五”規劃實施方案》等配套文件，確保職業教育改革各項工作任務落實落地。同時，制定《南寧市職業教育工作聯席會議制度》，進一步加強對全市職業教育工作的領導，完善職業教育跨部門協商工作機制，明確各部門在促進職業教育改革中的責任，強化統籌協調，形成工作合力。

2023年，教育部、廣西壯族自治區人民政府聯合印發《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》，其中單列的“支持南寧市打造面向東盟的職業教育合作區”工作任務清單為南寧市中等職業教育高質量發展提供了強大的動力，為此南寧市人民政府部署召開首府建設面向東盟的職業教育合作區動員大會，配套出臺《南寧市建設面向東盟的職業教育合作區實施方案》《南寧市進一步深化產教融合促進職業教育開放合作的若干措施》，將有力推動南寧市職業教育走向高質量發展。

二、南寧市中等職業教育高質量發展的制約因素分析

經南寧市職業教育產教融合專題調研發現，近10余年來南寧市中等職業教育發展雖取得一系列的成績，但對強首府戰略的貢獻力不是很強，與天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等東部發達地區的差距較大，原因主要集中在職業教育辦學定位不夠、職業教育跨界協同不力、協同發展機制不完善等方面。

（一）職業學校辦學定位的偏差導致中等職業教育內涵發展緩慢

隨著中等職業學校升學比例的逐年提高，其教育功能逐漸接近普通教育，不可避免出現職業教育辦學定位有偏差的現象，主要原因在于學校沒有定位好升學與就業并存的辦學格局。

對職業教育作為一種類型教育的認識不夠。職業教育長期被社會看作是低于普通教育的一種教育層次，造成了職業教育吸引力不足、改革措施難見成效，未能適應社會、經濟發展要求[4]。中等職業學校在選拔錄用初中畢業生時，多數將班級劃分為“就業班”“對口單招班”“高考班”“五年一貫制大專班”等類型，呈現的教育教學管理形式與普通教育差別不大。除“就業班”外，其他類型班級未能完全按照職業學校學生成長規律、職業教育發展規律、產業結構優化規律和經濟社會發展規律去凝練辦學特色。

專業結構與南寧市產業結構有效匹配度不均衡。根據《南寧市中等職業教育年度質量報告（2023年）》數據，2022年全市中等職業學校共開設13個專業大類和78個專業，第一產業專業布點6個；第二產業專業布點57個；第三產業專業布點142個，面向第一產業、第二產業、第三產業對應的專業布點數比例為2.9∶27.8∶69.3。根據《2022年南寧市國民經濟和社會發展統計公報》數據，2022年南寧市實現生產總值5218.34億元。分產業看，第一產業增加值601.51億元，第二產業增加值1182.81億元，第三產業增加值3434.03億元，南寧市三次產業的比重為11.5∶22.7∶65.8。由此看出，第一產業與其對應的專業布點數匹配度不高，第二產業、第三產業與對應的專業布點數雖接近，但仍有細微的差距。見圖1。

（二）職業教育跨界協同不力導致中等職業教育外延式發展受阻

職業教育是跨界的教育，具有多元化的特性。南寧市中等職業教育需要集政府、行業、企業、學校、社會“五方聯動”的多元主體力量才能實現高質量發展。但這些多元主體的協同治理能力較弱、治理體系不完善和管理體制滯后。主要受以下幾個因素的影響。

一是職業教育治理結構亟待健全。一方面，南寧市中等職業教育由市、縣（市、區）的行政部門逐層逐級管理，但主要是在市政府領導下的多元共同治理，其他行政主管部門則存在扮演角色的困境，難以高效參與技術技能人才培養，影響到職業教育投入資源的合理分配，如政策支持、經費投入、師資隊伍建設、基礎設施的配備、產教融合載體的搭建等，導致行業企業的人才需求與中等職業學校的人才培養吻合度不是很高。另一方面，南寧市不同縣（市、區）的經濟發展不平衡，且各地財政、人事制度、教育行政部門之間權力、職責的界限不明晰。據反映，個別縣級因財政比較吃緊，存在截留上級財政部門劃撥到學校的職業教育專項經費，此類現象表明職業教育發展規劃缺乏統籌協調。

二是職業教育結對幫扶作用不大。南寧市城鄉職校發展不均衡，未能實現差異化發展。縣級中等職業學校除了一至兩所學校發展趨勢較好，其他幾所學校的發展面臨著不少困境。事實上，在前幾年的城鄉職校合作辦學中，發展薄弱的縣級中等職業學校為了擴大招生，將個別專業的學生學籍掛靠市屬中等職業學校，畢業證由市屬中等職業學校發放，市屬中等職業學校偶爾下派教師指導學校專業建設或者送教下鄉，城鄉職校結對幫扶僅停留在淺層次的送教下鄉，缺乏主動性和積極性。

三是企業參與產教融合意愿不強。受限于現實條件的支撐度不夠，如財政資金支持不足、高質量項目難找、收益不確定等方面原因，企業的產教融合整體參與率處于較低水平。例如企業與中等職業學校合作成立“訂單班”，投入設備、師資、資金等支持“訂單班”學生培養，但學生畢業后部分選擇升學、部分選擇跳槽，沒有直接進入企業工作，產教融合投入與產出未成正比，企業收益未能達到預期，影響了部分企業參與產教融合的積極性。

（三）協同發展機制不完善導致參與主體的積極性降低

貫徹落實強首府戰略，南寧市必須儲備一大批高素質技術技能人才，推動生產力的發展。但南寧市現代職業教育體系還不完善、產教融合深化政策措施不完整、職業教育開放合作機制尚未成熟，降低了參與主體的積極性。主要體現在以下四個方面。

職業教育體系內部層次不暢。數據顯示，2022年南寧市中等職業學校（含技工學校）有29所，但全市僅有一所市屬高職學校、一所應用型本科高校，缺少職業本科學校。這表明南寧市高層次職業教育類型定位不清晰，未能建立比較系統的中職、高職、職業本科一體化職業學校體系，很難精準對接產業需求培養復合型、應用型技術技能人才。

職業教育統籌管理有待強化。一是資源整合難。中等職業學校歸口市教育局管理，市衛生學校、技師學院和體育運動學校分別隸屬市衛生局、人社局和體育局，在政策執行、業務開展、經費投入等方面造成統籌乏力。二是資源配置重復。學歷教育與職業培訓分別由市教育局和市人社局管轄，產教融合牽頭單位則是市發展改革委，而企業則根據性質由市發展改革委、工信局、商務局等多個不同行政部門管轄，且不同行政部門掌握的職業教育資源未能很好地統籌使用，造成資源浪費。三是分級管理執行不到位。縣級職校通過項目申報獲批的專項經費，往往被縣級有關部門截留挪作他用，導致學校項目建設任務不能按期完成，對沒有履行職業教育職責的部門缺乏有效監管、監督和處罰。

產教統籌協調機制有待健全。產教融合工作涉及發展改革委、教育局、國資委、工信局、商務局、財政局、稅務局、人社局等多個部門。南寧市雖成立了職業教育聯席會議制度，但該聯席會議仍以教育領域為主，產教融合相關政策主要由教育部門牽頭研制，缺乏以“產”為主的政企引領，缺乏成熟、完善的產教融合協調機制，產教融合工作有關部門之間職責、權限不明晰，各部門的職責、規章制度不協同，對跨領域的重點難點問題的協調力度不夠。

首府城市校地融合機制缺乏。南寧市中職學校、高職院校未能很好地結合當地產業需求，樹立校地融合發展理念，建立校地融合保障機制和對接溝通機制，導致中高職畢業生本地就業率較低，很難實現駐邕職業院校與城市的深入融合、人才與城市的共同發展。

職業教育國際合作機制缺失。南寧市地處中國與東盟接壤的重要節點，擁有便利的交通條件和豐富的自然資源，具備與東盟國家開展職業教育合作的優勢，但南寧市缺乏比較有力的職業教育國際合作機制，國際化辦學理念滯后，辦學形式單一。具體表現在南寧市中等職業教育與東盟國家城市職業教育合作面比較窄，基本上是線上合作；吸引東盟國家留學生來邕留學和職業教育伴隨中國企業“走出去”還未形成良好的發展局面。

三、南寧市中等職業教育高質量發展的優化路徑

南寧市現代職業教育體系建設需要中等職業教育發揮基礎性作用，南寧市中等職業教育的定位應以“就業與升學并重”為導向，為南寧市產業高質量發展培養高素質技術技能型人才。《南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“全面貫徹落實強首府戰略，提高教育供給與經濟社會發展需求的契合度，為南寧在全區率先探索構建新發展格局的有效路徑提供支撐”，為此，南寧市中等職業教育高質量發展應著眼于職業教育關鍵能力提升，以完善現代職業教育體系為目標，提出新政策措施，促進跨界融合，進一步深化產教融合，構建自上而下的協同發展機制，推動校地融合發展。

（一）根據強首府戰略需求，優化職業學校整體布局和職業教育專業結構

充分了解強首府戰略下南寧市中等職業教育高質量發展對建設面向東盟職業教育合作區和南寧產業結構調整的重大意義。要把握好貫徹落實《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》《南寧市建設面向東盟的職業教育合作區實施方案》的重要契機，切實打造產教集聚融合示范區和面向東盟的職業教育合作區。一是加快構建具有首府特色的現代職業教育體系，形成與人才市場需求相適應、與產業結構相銜接的職業教育人才培養結構及區域布局結構[5]。二是著力提升職業教育關鍵能力，打造一批優質專業、精品課程、生產性實訓基地、精品教材、優秀教師教學創新團隊、產教融合校企合作項目。三是強化《南寧市進一步深化產教融合促進職業教育開放合作的若干措施》政策支持，為推動產教融合試點城市建設和培育產教融合型企業提供制度保障和物質保障。

深刻認識職業教育是一種類型教育和牢牢鞏固中等職業教育的基礎性地位。要把握好“就業與升學并重”的導向，抓好具有南寧市職業教育特色和符合南寧產業結構調整的升學教育，遵循人的全面發展規律和職業教育發展趨勢，加強中職、高職、職業本科、研究生的技術技能人才貫通培養，保障中職學生技術技能培養的質量，發展中職學生核心素養，培養適應南寧產業需求的技術技能型人才。根據南寧市中等職業學校發展實際，通過利用社會資本和上級轉移支付資金改擴建一批中等職業學校，扶持縣級中等職業學校的發展，縮減辦學條件不達標的中等職業學校。對接重點產業打造匹配度適合的專業，緊盯新能源汽車及零配件、高端裝備制造、林產品加工等產業，加強重點專業群建設，建立專業設置隨產業發展動態調整機制，推動專業建設與產業轉型升級相適應。

（二）根據職業教育跨界性，提升職業教育治理能力和促進產教融合深化

健全職業教育治理結構。職業教育屬于準公共產品，應實行“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的職業教育治理結構[6]。首先，在市政府的統籌管理下，各有關行政部門各司其職，綜合利用行政管理、政策工具等手段，合理分配職業教育資源，引導中等職業學校、行業企業和社會力量等主體積極參與職業教育辦學。其次，針對分級管理中產生的職業教育統籌、財政、人事等問題，實施“權力清單”“責任清單”“負面清單”機制，明確市政府對職業教育管理的放權和賦能，各有關行政部門按照權力清單依法依規履行職業教育職責和義務，確保學校專項經費按計劃落實使用，確保學校人才招聘的自主權落實到位，保證行業企業參與職業教育的積極性。

激發結對幫扶內生動力。一是做好規劃設計，落實城鄉職校幫扶計劃。城鄉職校共同編制幫扶規劃、制定幫扶實施方案、簽訂幫扶合作協議，保障各項幫扶任務和實踐項目有序推進；每年制定幫扶年度工作計劃，明確幫扶的目標任務、時間進度、落實責任，強化幫扶成效。二是發揮產教融合優勢，提升幫扶對象縣級中等職業學校的辦學活力。加強實訓基地建設，幫助縣級中等職業學校尋找校企合作企業，為學生提供崗位實習機會；結合縣域產業發展需求，扶持縣級中等職業學校專業建設，科學構建課程體系，實現兩校課程資源共享。三是加大名師支持，培養縣級中等職業學校教師隊伍。根據縣級中等職業學校教師需求，市屬中等職業學校調配骨干教師去縣級中等職業學校支教和掛職，有針對性地培養縣級中等職業學校專業教師，傳播學校先進的教育理念、學校管理、教學科研經驗。

提升產教融合落地成效。首先，推進產教融合試點城市建設。在重點行業建設培育產教融合型企業，以《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》《南寧市進一步深化產教產教融合促進職業教育開放合作的若干措施》等政策文件為指導，探索與實現混合所有制辦學，構建政府統籌規劃與管理、行業企業積極舉辦和社會力量深度參與的多元主體辦學格局。其次，夯實職業學校產教融合基礎。圍繞面向東盟的職業教育合作區建設，堅持落實立德樹人的根本任務，對接南寧市產業轉型升級加強專業建設，鍛造一批名師（名匠）、名校長，培養一專多能的“雙師型”教師隊伍，打造一批核心課程、優質教材和校企合作實踐項目，提升職業教育關鍵辦學能力。再次，充分發揮南寧市職業教育聯席工作會議制度功能，推動成立南寧產教融合促進會，市政府、學校、行業企業、社會力量等協同聯動，促進教育鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈的集聚融合、優勢互補。

（三）根據職業教育協同性，創新職業教育協同發展機制和促進國際交流合作

暢通體系內部接續培養。首先，鞏固中等職業教育基礎地位。落實廣西打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地，統籌南寧市中等職業教育均衡發展，逐步實現學校辦學條件重點監測指標全部達標；支持自治區級優質中等職業學校爭創國家級優質中等職業學校和優質專業，為高等職業教育輸送優質生源。其次，新建或改擴建高等職業學校。爭取將技師學院納入高等職業學校序列，研究論證新建符合南寧產業人才需求的高等職業學校，支持僅有的1所高等職業學校試點開展本科層次職業教育并建成職業技術大學，支持應用型本科院校開展本科層次職業教育，為學生拓展多樣化成才路徑，服務區域經濟社會發展。

加強職業教育統籌管理。一是統籌職業教育協調發展。探索建立統一的職業教育管理體制，逐步將高等職業學校、技工院校、衛生學校、體育運動學校等歸口教育部門管理，研究、擬定和執行職業教育政策，制定職業教育工作重點，實施職業教育改革項目，保障經費投入有成效，形成職業教育發展合力。二是發揮資源配置治理主體作用。南寧市職業教育資源配置治理主體包括政府、有關行政部門、行業企業和中職學校，政府做好頂層設計，實現教育資源配置的最優效益；有關行政部門根據部門職業教育職責，積極配合和執行資源配置，實現資源配置有效到位，激發行業企業積極參與職業教育；行業企業主動承擔參與職業教育資源配置的指導角色，不斷深化產教融合，實現南寧市職業教育優質資源共建共享；各中職學校結合自身辦學條件，科學合理設置專業，實現人、財、物等資源配置的優化。三是推動地方為主的職業教育管理落地落實。新修訂的《職業教育法》賦予了地方政府更多的主動權，地方政府應進一步優化職業教育政策供給，在職業教育經費投入中發揮主導作用，除政府專項經費投入外，多渠道籌集職業教育經費，保障和保證職業教育經費專款專用。

健全產教統籌協調機制。首先，統籌推動教育和產業協調發展。市政府充分發揮主導作用，為產教融合提供政策措施保障，產教融合制度落實要有剛性，行政部門產教融合協同要有實效。橫向上通過產教融合加強全市中職學校的交流合作，促進中職學校優化專業設置，開設南寧市重點產業需要的專業；縱向上通過專業優化與調整，形成“中高本碩”一體化人才培養體系，實現產業集群和專業集群的有效對接。其次，創新搭建產教融合平臺載體。支持南寧市中職學校現代特色產業學院、南寧市中等職業教育專業集團、南寧市產教融合實習實訓基地等產教融合共同體建設；重點參與“產業園區、政府、行業企業、職業院校、科研機構”等多方力量打造的市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設，增強職業教育人才培養適應性。再次，創新校企協同育人機制。2022 年南寧市中等職業學校升入高一級職業院校就讀的有18947人，升學率達76.94％，升學趨勢越來越高，但必須堅持中等職業學校的升學教育應該是建立在校企合作基礎上的“文化+技能”培育；拓展南寧市中等職業學校“校校企合作”工作內涵，通過中職學校、高職院校和共同的企業三方合作辦學，合作開展產教融合等實踐項目，貫通培養高素質技術技能人才。

構建校地融合發展機制。一是建立校地融合對接溝通機制，以托管形式盤活發展緩慢的縣級中等職業學校。堅持立足南寧發展，以市政府為主導，一所駐邕高職院校牽頭對口幫扶建設一所縣級中等職業學校，探索校地共建，協同治理的辦學模式，對接南寧市傳統產業、主導產業和新興產業，優化學校專業布局，共同設計人才培養方案，共同開展招生，共同構建課程體系，共同開展實踐教學，共享優質職業教育資源，共同實施統一的學校管理模式，真正做到校地共建共管和校校企共建共贏。二是構建校地良性互動機制，實現人才培養供給側與產業需求側的匹配。支持南寧市優質中等職業學校與駐邕高職院校聯合招生，在中等職業學校設立大專部，暢通學校管理人員和專業教師的“雙向流動”渠道，發揮駐邕高職院校校企合作資源優勢、人才市場資源優勢，提供更多的實習實訓和企業崗位需求信息。三是持續實施高職單招、高職對口中職自主招生和本科對口中職自主招生。支持優質中等職業學校與廣西區內本科院校合作開展對口招生，拓寬中職學校學生的升學渠道和多樣化成才途徑。

建立國際合作交流機制。首先，創新面向東盟的職業教育交流合作模式。依托中國—東盟職業教育聯展暨論壇、中國—東盟職業教育官員對話會、中國—東盟職業教育產教融合峰會等平臺，展示南寧市中等職業教育的辦學實力、辦學特色和辦學成果，深化與東盟政府、學校、企業、行業的溝通交流，促進南寧市中等職業學校面向東盟輸出優質職業教育資源，探索與東盟職業院校合作辦學的意愿，進一步推動中國（南寧）—東盟職業教育合作不斷深化。其次，實施職業教育伴隨中國企業“走出去”計劃。目前，南寧市擁有新能源汽車及零配件、電子信息、鋁精深加工等重點領域產業龍頭企業“走出去”，跨國企業越來越多，對本土化技能型人才的需求較大。南寧市中等職業教育具有一定的創新能力，能開發國際化職業教育資源，開發具有南寧特色的課程體系和人才培養模式，因此南寧市職業教育可以為中國“走出去”企業開展“中文/英文/非通用語種+職業技能”項目培訓，培養本土化技術技能型人才，服務國際產能合作，逐步實現南寧市中等職業教育“海外開花”。再次，打造職業教育“留學南寧”品牌。用好廣西政府東盟國家留學生獎學金、南寧市國際友好城市留學生獎學金，擴大獎學金覆蓋面，吸引東盟國家學生來邕留學就業。與東盟中等職業學校合作辦學，與在邕高職院校共同打造東盟國家學生“留學南寧”品牌，探索構建“中高本碩”貫通的國際化職業教育人才培養體系，加快人才培養標準與國際接軌，立足優勢專業，積極開發面向東盟的優質課程資源，把南寧市打造成為東盟國家學生留學中國的優選地。

參 考 文 獻

[1]周報春.深化職業教育攻堅計劃 推進職業教育現代化建設——關于南寧市中等職業教育發展的調研報告[J].廣西教育，2013（1）：10-11.

[2]《南寧市深化產教融合實施方案》政策解讀[EB/OL].（2019-12-22）[2023-07-15].http：//jy.nanning.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/zcfg/zcjd/t4170013.html.

[3]曹渡帆，朱德全.職業教育高質量發展話語體系的本真詮釋與實踐轉向[J].現代教育管理，2023（11）：82-90.

[4]薛二勇.職業教育作為類型教育的戰略定位的新認識[N].人民政協報，2021-12-08（10）.

[5]馬廷奇.加快構建現代職業教育體系[N].中國社會科學報，2023-03-16（001）.

[6]中華人民共和國職業教育法[EB/OL].（2022-04-20）[2023-06-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_5686375.htm.

High-quality Development of Vocational Education in Nanning under the Strategy of Strengthening Provincial Capital： Restricting Factors and Optimal Paths

Zhou Baochun， Huang Yizhou

Abstract" The high-quality development of vocational education in Nanning is an internal requirement and an important measure to implement the strategy of strengthening provincial capital. Since the vocational education crucial battle， the high-quality development of vocational education in Nanning has gone through three stages： opening， advancing and deepening. However， due to the deviations in the positioning of vocational schools， weak cross-border synergies in vocational education and imperfect mechanisms for synergistic development which restrict the further development of vocational education in Nanning. In this regard， optimizing the overall layout of vocational schools and the specialty structure of vocational education， upgrading the governance capacity of vocational education and promoting the deepening of the industry-education integration， and innovating the mechanism of collaborative development of vocational education and promoting international exchanges and cooperation are important measures and path choices for the high-quality development of secondary vocational education in Nanning.

Key words" the strategy of strengthening provincial capital; secondary vocational education; high-quality development; restricting factors; optimal paths

Author" Zhou Baochun， senior lecturer of Nanning Vocational Education Center （Nanning 530011）; Huang Yizhou， postgraduate of Hunan Normal University