第十二課 堅持制度治黨、依規(guī)治黨

2023年6月28日至29日召開的全國組織工作會議，用“十三個堅持”集中概括了習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，其中第十二個堅持是“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置部署推進，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并強化制度執(zhí)行，廣大黨員干部尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)意識明顯增強，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢較好地轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。

一、黨的十八大以來制度治黨、依規(guī)治黨的主要成就

黨的十八大以來，黨中央就加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多，以及制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供了堅強制度保障。

（一）形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

習近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，科學回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一系列重大問題，為加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位推進。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍圖，加強統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，每五年印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要；召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，專門印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》；部署健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系；加大制度缺項短板補齊力度，加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護力度，加大制定體制機制保障力度。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。自黨的十八大至2022年6月，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部，占現(xiàn)行有效準則、條例的90%。比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，基本做到有規(guī)可依。

（二）增強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

習近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！秉h的十八大以來，全黨深入開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳教育，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴起來、硬起來、實起來。一是以上率下、示范帶動引領(lǐng)。全面從嚴治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實中央八項規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導同志做起，習近平總書記以行動作號令、以身教作榜樣，帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定等各項制度規(guī)定，為全黨樹立了典范、作出了表率。二是學規(guī)知規(guī)、強化制度意識。2016年，黨中央在全黨部署開展“兩學一做”學習教育，把學習黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，黨中央在全黨部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習對照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導干部認真學習黨章黨規(guī)并進行對照檢視。各級黨校（行政學院）、干部學院把重要黨內(nèi)法規(guī)作為干部教育培訓必修課，各類新媒體平臺積極創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)傳播方式。三是強化責任、健全體制機制。各地區(qū)各有關(guān)部門建立健全制度執(zhí)行機制，把制度執(zhí)行貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過程。四是嚴格執(zhí)紀、嚴肅追責問責。各級黨委（黨組）把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治，嚴肅查處各種違規(guī)行為，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)的治理效能

習近平總書記指出，“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊”。一是把堅持和完善黨的領(lǐng)導法規(guī)制度擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突出位置，完善加強黨對各方面工作領(lǐng)導的黨內(nèi)法規(guī)，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方特別是“兩個維護”落到實處，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供有力保障。二是堅持嚴的主基調(diào)，黨中央制定修訂關(guān)于干部選拔任用、教育管理、考核、問責、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，加強全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵機制，黨員干部工作積極性被充分激發(fā)，精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)責任心明顯增強，依法依規(guī)辦事成為一種習慣。三是從中央八項規(guī)定到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅等方面的配套制度規(guī)定，形成了加強作風建設(shè)、反對“四風”的法規(guī)制度體系，有效整治了群眾反映強烈的諸多頑瘴痼疾，黨風政風煥然一新。四是《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《脫貧攻堅責任制實施辦法》《高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》等法規(guī)制度的出臺，為黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要制度保障，帶動工作效能提升，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、堅持制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的充分運用，是新時代全面從嚴治黨的客觀要求，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義建黨學說，為保持黨的先進性和純潔性、確保黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導提供了重要保障。

（一）堅持制度治黨、依規(guī)治黨是馬克思主義政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求

不同于組織松散的西方政黨，馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨和使命任務(wù)，決定了其必須用嚴格的紀律和規(guī)章制度來約束其成員，確保成員忠誠于黨的理想信念、執(zhí)行黨的路線方針政策，始終朝著黨的遠大理想前進。馬克思曾指出，必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。列寧在領(lǐng)導俄國無產(chǎn)階級革命的過程中，以鐵的紀律保證黨的團結(jié)統(tǒng)一和路線方針政策被無條件執(zhí)行，進而建設(shè)始終走在時代前列的先進政黨，以領(lǐng)導革命取得勝利。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的，同樣注重加強紀律。習近平總書記指出：“我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在?！闭峭ㄟ^黨內(nèi)法規(guī)把黨的紀律固化為制度，以剛性的約束管黨治黨，才建設(shè)了政治思想組織完全鞏固的中國共產(chǎn)黨，為中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供了政治保證。

（二）堅持制度治黨、依規(guī)治黨是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的充分運用

革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨確立黨的民主集中制原則，初步形成黨的各項制度。1938年10月，毛澤東同志在黨的擴大的六屆六中全會上所作的報告中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”，在黨的歷史上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。中華人民共和國成立后，黨開始探索在全國執(zhí)政條件下進行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子，為在新的歷史條件下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗。1956年，毛澤東同志提出，“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導的貫徹實施”。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的領(lǐng)導人總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，始終強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分運用黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗，進一步提出制度治黨、依規(guī)治黨，深化了黨的建設(shè)制度改革，強化了制度執(zhí)行。

（三）堅持制度治黨、依規(guī)治黨是新時代全面從嚴治黨的客觀要求

黨的十八大前后，面對黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領(lǐng)導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導弱化、虛化、淡化問題，有些黨員干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心的情況，黨內(nèi)和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡。這些問題是由多種原因造成的，其中一個重要原因就是黨內(nèi)法規(guī)制度不夠完善、不夠嚴密，有的制度規(guī)定甚至是缺失的，有的黨內(nèi)法規(guī)是原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)范，操作性不強，在執(zhí)行上大打折扣，以致出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，使剛性制度成了“橡皮筋”“稻草人”。有鑒于此，黨中央堅持問題導向，堅持把黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導的事業(yè)統(tǒng)一起來，把治黨和治國統(tǒng)一起來，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入中國特色社會主義法治體系，統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨，大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行，切實把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨和治國理政的強大治理效能。

三、新時代新征程堅持制度治黨、依規(guī)治黨的主要任務(wù)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨；完善黨的領(lǐng)導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎(chǔ)在規(guī)。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度治黨、依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。

（一）進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

要堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，健全用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，健全黨中央領(lǐng)導各級各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度，健全黨員干部政治能力建設(shè)制度。要堅持以完善黨的領(lǐng)導法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的制度，完善把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家機構(gòu)履行職責全過程的制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的制度。要堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線，完善黨的選舉制度、黨的組織體系建設(shè)制度、增強黨組織政治功能和組織功能的制度、黨的干部工作制度、黨員隊伍建設(shè)制度、黨的人才工作制度。要堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命，完善黨的宣傳教育制度，健全黨內(nèi)民主制度，健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對特權(quán)制度，健全黨的紀律建設(shè)制度，健全黨的工作防錯糾偏機制，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度。要堅持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)，完善監(jiān)督制度，健全追責問責制度、黨的紀檢制度、激勵干部擔當作為制度、黨政機關(guān)運行保障制度。

（二）進一步強化制度執(zhí)行和黨內(nèi)法規(guī)實施

要堅持制定和執(zhí)行實施兩手并重，堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，健全責任體系、強化剛性約束，不斷完善執(zhí)規(guī)責任制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。要把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀。要加大黨內(nèi)法規(guī)的公開力度，宜公開的一律公開，一些不適宜全文公開的，也通過發(fā)布新聞通稿等方式讓廣大黨員干部及時了解掌握其基本精神和主要內(nèi)容，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。要加強教育培訓，推進黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，將黨內(nèi)法規(guī)納入干部教育培訓整體部署，納入法治宣傳規(guī)劃。要著力強化監(jiān)督問責，壓實執(zhí)規(guī)責任，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任體系，堅持失責必問、問責必嚴，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況進行專項督查，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容。要開展黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作，推動黨內(nèi)法規(guī)實施。

（三）進一步強化制度治黨、依規(guī)治黨的保障機制

要堅持把建立健全組織保障機制，作為推動黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。要進一步完善黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議機制，健全黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，健全黨委、人大常委會、政府、軍隊間備案審查銜接聯(lián)動機制，增強備案審查工作的聯(lián)動性。要深化制度治黨、依規(guī)治黨理論研究，加快補齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面的短板，重點建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和研究教育基地，推動形成一批高質(zhì)量研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。要加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，突出政治標準，加強專業(yè)化建設(shè)，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)人員力量。要健全后備人才培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進在部分高校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育，加強學科建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

討論題：

1.堅持制度治黨、依規(guī)治黨有何重大意義？

2.新時代新征程堅持制度治黨、依規(guī)治黨的主要任務(wù)有哪些？