讓誠信“軟實力”成為高質量發展“硬支撐”

習近平總書記多次強調，大國要講誠信、守誠信，推動誠信體系建設。黨的二十大報告提出，弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制。社會信用體系建設是構建社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也是推進誠信建設的必然要求。踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，更要發揮社會信用體系在提升綜合發展實力、人民生活品質、社會文明程度、社會治理效能上的基礎性、支撐性作用，將信用轉化為“強富美高”新江蘇現代化建設的顯著優勢和核心競爭力。

深耕細作，打造誠信江蘇靚麗名片

江蘇于2004年啟動社會信用體系建設，經過十幾年的先行先試，誠信江蘇建設成效顯著。信用法治和制度體系不斷健全，信用基礎設施迭代升級，信用數據要素作用更好發揮，信用新型監管機制有效運行，社會誠信環境明顯改善。

法治引領促發展。出臺《江蘇省社會信用條例》，構建社會信用體系建設領域的基本規則，引領、規范和保障社會信用體系建設。為推進社會信用體系高質量發展，建立了較為完善的信用承諾、信用評價、分級分類監管、信用獎懲、信用修復等一系列信用管理與服務制度，構建了覆蓋各類信用主體、涵蓋行政管理各環節的制度體系，推進信用理念、信用制度與國民經濟體系各方面各環節深度融合。

數字轉型強載體。全面推動省市縣公共信用信息系統一體化建設，推進省公共信用信息系統與市縣、行業信用數據業務融合集成，建立省市縣協同管理、集約高效的平臺網站，有效破解“信息壁壘”和“數據鴻溝”，歸集信用數據超過190億條。打造“信用江蘇”網站、“蘇信服”微信公眾號和300多個政務服務窗口融合的線上線下一體化服務網絡，在全省范圍內提供數據統一、標準統一、流程統一的便捷高效信用信息服務。

監管創新提質效。聚焦重點領域和關鍵環節，落實行業信用監管主體責任，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。全面建立市場主體信用記錄和誠信檔案，有序推行證明事項、涉企經營許可事項等告知承諾制，大力推進行政管理由“門檻管理”邁向“信用管理”。加強行業信用建設協同創新，打造信用監管示范行業。推進區域信用監管試點，提升信用監管能力，支撐基層社會治理創新。

應用賦能增活力。拓展“信易+”便民惠企場景應用，在全省形成“信易行、信易租、信易付、信易創業、信易停”等40個“信易+”服務品牌。實施“信易貸”工作，強化省市“信易貸”平臺建設，引導金融機構和企業通過“信易貸”平臺開展融資供需精準對接，擴大中小微企業信用貸款、首貸規模。在招標投標、政府采購等行政管理事項中推進應用信用服務機構出具的第三方信用報告，拓寬第三方信用報告在省內互認共用范圍。

錨定目標，把握高質量發展新要求

中國式現代化江蘇新實踐為社會信用體系建設融入經濟社會高質量發展指明了方向、提供了遵循。錨定現代化建設目標，社會信用體系進入賦能經濟社會高質量發展的新階段。

信用建設服務于經濟發展。信用是市場經濟的基石，建設高標準市場體系必須充分發揮信用優化資源配置的作用，推動社會信用這一市場經濟基礎制度貫穿于實體經濟、科技創新、金融服務等領域。政務誠信建設優化營商環境，商務誠信建設規范市場秩序，社會誠信建設營造創新氛圍，“信易貸”增強金融服務實體經濟能力，形成高效規范、公平競爭的統一市場。

信用建設服務于民生保障。誠信是社會主義核心價值觀的道德基礎，是人民群眾美好生活的道德支撐。增強民生福祉，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛凝聚誠信友善的社會共識，都迫切需要大力推動社會信用體系建設，打造誠信消費投資環境，運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政等民生領域實施“信用+”工程，深化農村信用體系建設等，在精神與物質雙重維度上提高人民的生活品質。

信用建設服務于社會治理。社會信用體系具備調動凝聚社會力量、引領社會成員誠信自律的能力，是加強和創新社會治理的重要手段。加快省域治理體系和治理能力現代化，需要建設更加法治化、規范化的信用機制，將信用產品、信用服務和信用舉措貫穿信用主體全生命周期以及政府監管事前事中事后全流程，推動信用體系建設與行政管理和公共服務深度融合，不斷提升治理效能。

創新突破，讓“軟實力”成為“硬支撐”

立足新的歷史方位，社會信用體系建設要找準著力點、突破點和結合點，謀劃誠信江蘇助推江蘇現代化建設的行動方案和路線圖，將信用“軟實力”轉化為發展“硬支撐”。

聚焦一個目標定向。對標中央部署，立足江蘇實際，瞄準“使誠信成為中國式現代化江蘇新實踐的顯著優勢和核心競爭力”這一目標，健全適應高質量發展要求的社會信用體系，構建政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信全面高質量發展的信用格局，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點和痛點問題，為全面建成誠信江蘇奠定基礎。

統籌三個重要關系。一是政府與市場的關系。構建政府、市場和社會多元協同治理機制，發揮政府在信用建設中的引導、推動和示范作用，提高政府公信力；協調優化市場資源配置，發展信用服務市場，推動公共信用和市場信用相輔相成。二是創新與規范的關系。數據融合、技術升級、場景擴展等信用創新迭代加速，這就要求創新和監管良性互動，實現信用創新和權益保障相平衡。三是整體和局部的關系。推進誠信江蘇高質量發展，既要注重總體謀劃，又要突出重點、聚焦熱點、突破難點，加強統籌協調，更大范圍、更寬領域、更深層次推進和發展。

完善三個長效機制。一是社會信用體系高質量發展與服務現代化建設的銜接機制。推動信息要素、信用產品、信用服務與現代化建設各領域、各環節相融合，確保發展方向一致、步調協同、標準銜接。二是全社會力量共同參與社會信用體系建設的協同機制。構建政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會公眾廣泛監督的共同參與格局，厘清多元主體職責分工，打破信用信息壁壘，營造誠信社會氛圍。三是保障社會信用體系協調運行的獎懲機制。守信激勵和失信懲戒是社會信用體系運行的核心機制，需要完善信用法律法規體系、健全信用基礎設施、深化信用應用服務等，為信用獎懲提供法律依據、技術條件和執行抓手。

實施五大信用行動。實施政務誠信助推營商環境優化行動，健全政務信用管理體系，深化重點領域政務誠信建設，加強政務誠信監測評價，以政務誠信建設引領全社會誠信建設。實施信用產品供給質量提升行動，拓展信用產品供給，推進行業特色化應用，強化信用產品質量監管，以高品質產品和服務推進信用為民。實施信用監管示范行動，圍繞涉及經濟社會發展和民生福祉的重點領域，探索打造信用監管示范工程，構建具有江蘇特色的信用新型監管機制。實施信用服務機構培育行動，推動建立公共和市場信用服務機構共同發展、公益性服務和市場化服務互為補充的信用服務體系。實施“信易貸”助企融資行動，加強信用信息共享整合，深化信用數據開發利用，創新優化信用融資模式，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率和可得性。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香