聚力推進特色產業園區高質量發展

園區作為產業發展和城市建設的重要載體和依托，是引領經濟高質量發展的主陣地、主戰場。淮安工業園區作為集工業和化工于一體的承載園區，著力打造千億級產業、爭創國家級園區，使產業不斷從集中到集聚、從集聚到協同、從協同到創新，日益成為淮安經濟高質量發展的中堅力量。

淮安工業園區是淮安市委、市政府直屬的省級開發園區，是全省唯一依托地方化學礦產資源建設的特色產業園區，也是全市唯一保留的化工產業發展平臺。近年來，淮安工業園區以新發展理念為指引，不斷優化產業發展布局，一步步勾勒出一流現代化園區的現實模樣。2022年，園區實現規上工業總產值273億元，同比增長16.4%，其中鹽化新材料產業實現產值225億元，占比82.4%，智能制造產業實現產值34億元，占比12.5%。截至2023年3月，園區有各類企業171戶（工業企業154戶），其中規上企業115戶。

高質量項目集聚發展。以蘇北灌溉總渠為中軸，園區形成南北兩個發展片區，其中，北片區以“工業化轉型、城市化提升、功能化集成”為方向，逐步集聚智能制造、現代家居、食品健康等產業，吸引了比亞迪、中國優材、南洋胡氏、納沛斯半導體、科銘貨叉、淮味千年田園綜合體等一批重大項目落地；南片區以“產業鏈條化、項目高端化、管理封閉化”為方向，依托地下豐富的巖鹽資源，圍繞鹽化新材料產業鏈拓展延伸，聚氨酯、氟硅新材料兩條產業鏈初具規模，實聯化工、富強新材料、聯力環保、艾科維等一批高端企業落戶投產。同時，以批發、零售、餐飲、汽車貿易為主的服務業穩步發展，集聚規上貿易企業14家、服務業企業2家。數據顯示，淮安工業園區近兩年累計招引50億元項目4個、10億元項目14個；新開工億元項目38個，其中10億元項目8個；新竣工億元項目25個。

高水平創新驅動發展。園區堅持科技創新引領，累計創成國家高新技術企業43家、國家級專精特新企業1個（麒祥）、省級專精特新企業9個、省級兩站三中心18個、省示范智能車間8個，高技術產業產值占規上工業總產值比重達55%。深化產學研合作，2022年上半年，瑞洋安泰和武漢大學、明德立達和中國農業大學、麒祥和青島科技大學、巴德和常州大學等開展的實質性產學研合作項目就達100余個，技術合同簽訂額超4000余萬元。大中型企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達100%，2022年研發投入及研發人員占比均居全市第一。建成國家級鹽化工產品質量監督檢驗中心、鹽化新材料工程實驗室等一批檢測與研發平臺，先后獲批國家火炬淮安鹽化工特色產業基地、省級生態園區、省級“十三五”先進制造業基地、省新型工業化示范基地、中國產學研合作創新示范基地、省知識產權試點園區、省級城市礦產基地等稱號。

高安全優勢綠色發展。樹立安全發展理念，第一時間謀劃實施“5+1”強基工程，園區安全環保基礎設施實現從無到有、從有到優的轉變。高標準建設污水“一企一管”工程，實現企業廢水全環節管架明管化輸送，同時建設“雨水監排”系統，實現企業雨水排放自動控制，超標自動切斷排放。持續完善水環境三級防控體系，加快環境監測監控能力建設。

高承載能力協同發展。對標一流園區建設標準，持續優化功能配套。園區土地利用規劃覆蓋范圍內，道路聯網貫通，水電氣及污水管網鋪設到位，基本實現“九通一平”。建成物流倉儲通用碼頭，設計年吞吐量800萬噸。打造智能制造產業園、中小企業創業園、汽車博覽園等特色載體，建成標準化廠房20萬平方米，累計14家企業拎包入駐。弘揚“一家人”服務理念，打造“效率效能”服務品牌，推出“四聯機制”“定制式套餐”等服務模式，實現投資項目在線備案24小時辦結，全面縮減落地項目建設周期。以“繡花功夫”細化網格治理，積極構建“四位一體”社會治理體系，完善社會治安立體防控體系，公眾安全感連續多年位居全市前列。

當前，淮安工業園區發展仍存在產業結構不平衡、產業鏈條較短、企業關聯度低等挑戰。作為推動淮安經濟創新驅動發展的重要平臺載體，園區在未來發展中必須對現有產業進行“瘦身”和“增高”，按照“定方向強鏈條、調結構騰空間、抓本源促安全”思路，延伸和拓展產業鏈，力爭“十四五”末將園區建設成為全省一流化工產業創新發展示范基地、全國知名新材料和新藥物產業制造中心，為“打造千億級產業、爭創國家級園區”打下堅實基礎。

優化園區產業體系。著力優化整合“兩堿化工”，充分利用淮安豐富的地下巖鹽資源優勢，加快整合淮安及其周邊兩堿產能，以富強新材料為基礎，做大做強氯堿產業，以實聯化工為基礎，做大做強純堿產業。優化園區化工產業結構，堅持差異化發展新材料和高端化學品。以有機硅單體為基礎，向下游發展硅橡膠、硅樹脂等新型有機硅材料等。結合淮安市新一代信息技術產業，向上游發展電子化學品，引導現有實聯化工電子化學品、金宏氣體等項目加快建設，進一步吸引電子特氣、高純試劑、光刻膠等項目集聚。結合淮安市新能源汽車產業，向上游發展鋰電池專用化學品，積極推進深圳新宙邦等在建項目，發展鋰電池電解液及添加劑、正負極材料等產業鏈項目。

提升園區營商環境。“軟實力”是打造工業園區核心競爭力的重要籌碼。圍繞“接得住、管得好、用得活”，做好全鏈精準賦權、審批制度改革、規范過程監管和建立評估機制等工作，力求“放管服”集成創新取得突破。注重加強與市直部門的對接，落實授權主體，及時編制行政權力清單和政務服務事項目錄清單。圍繞扁平化、并聯制和限時制，聚焦項目審批、基礎配套等重點工作，切實做到“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”，建立具有產業園區特點的體制機制，營造良好的營商環境。

聚力園區精準招商。產業招商是一個系統工程，是工業園區經濟發展的“生命線”。要圍繞鹽化新材料主導產業鏈，突出延鏈、補鏈、強鏈要求，嚴把項目入園關，全力招引國家、省、市產業政策鼓勵類及符合園區產業導向的項目，積極探索鹽化+石化的良性循環發展模式，逐步填補、完善園區石化產業鏈，提高園區原材料自給自足能力，打破主要化工原材料依賴外部供應的被動局面。嚴把產出效益關，所有新招引化工項目畝均投資強度（廠房、設備、土地及輔助設施投入）確保不低于一定數值，項目投產達效后，年畝均納稅也不低于一定額度。

加強園區科技創新。堅持高端化發展，把園區建設成為創新驅動與科學發展的前沿陣地和培育發展戰略性新興產業的重要載體。切實圍繞爭創國家級經濟開發區標準和《江蘇省經濟開發區科學發展綜合考核評價辦法》，著力推進高新技術企業培育、研發機構建設、高層次人才引進等關鍵指標的提升，不斷增強石化產業和精細化工的核心競爭力，培育石化產業和精細化工領域高質量發展的新優勢。突出以“智慧園區”建設為抓手，全面進行“企業側、平臺側、監管側”改造升級，推動生產、安全、環保、能耗等數據自動化采集、全過程預警。力爭“十四五”期間，園區新建項目全部實現智能化應用，存量企業全面完成智能化改造，并聚力創成一批全透明數字車間。

（作者系中共淮安市委黨校經濟學教研部主任、副教授）

責任編輯：孫秋香