扎實推進“一帶一路”境外合作園區高質量發展

“一帶一路”建設十年碩果累累，其建設過程已從早期的謀篇布局“大寫意”階段轉入精耕細作的“工筆畫”階段。黨的二十大報告要求，推動共建“一帶一路”高質量發展，究其目標，就是要提高“一帶一路”建設的社會效益和經濟效益，使共建“一帶一路”的投入能夠更加有效地惠及參與共建的國家、企業和民眾。被賦予“一帶一路”交匯點使命的江蘇，近年來正以更寬視野、更高標桿建設東西雙向開放門戶，謀劃部署“五大計劃”專項行動，在國際綜合交通體系、國際產能合作、“絲路貿易”、重點合作園區、人文交流等方面持續發力，為高質量共建“一帶一路”增添江蘇色彩。其中，建設“一帶一路”境外合作園區是江蘇立足自身優勢參與“一帶一路”建設的重要舉措。由江蘇企業主導建設的中阿（聯酋）產能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經濟特區和埃塞俄比亞東方工業園被譽為國際合作的典范，已成為江蘇企業“走出去”的名片。在新形勢下，推進江蘇“一帶一路”境外合作園區高質量發展具有重要意義。

“江蘇經驗”賦能境外合作園區建設

境外合作園區建設是全方位促進共建“一帶一路”高質量發展的抓手。高質量建設境外合作園區不僅能夠改善東道國的外資利用條件，促進東道國的經濟增長和就業，而且能夠深化中國與東道國的分工，促進彼此間的政策溝通、設施聯通、貿易發展和人文交流。江蘇在產業園區建設上經驗豐富，有能力有條件在境外合作園區建設上走在前列，并以此服務國家“一帶一路”建設的對外開放大局。

建設境外合作園區能夠提升江蘇企業全球價值鏈分工地位和增強企業發展韌性。當前，江蘇傳統產品生產企業面臨國內勞動力成本上升和對發達國家出口受阻的壓力。建設境外合作園區為企業抱團出海創造良好的環境，有助于企業將在本國不再具有競爭力優勢的生產環節轉移到境外，也有助于使更多的具有國際競爭力的企業成為全球資源的整合者，實現江蘇企業在全球價值鏈分工地位的攀升。企業對外直接投資具有接近東道國市場和第三國市場、低成本利用東道國資源和生產要素、獲得逆向技術溢出等積極效應，是企業生存發展和做大做強的重要途徑。

境外合作園區建設能夠推動江蘇產業結構優化。境外合作園區建設通過促進企業對外直接投資，加快國內勞動力、資本和自然資源在產業間的再配置，使國內有限的資源流向附加值更高的產業和生產環節。對外直接投資可以提升企業生產效率，推動服務業發展，能夠對江蘇產業結構優化和江蘇經濟高質量發展產生積極的影響。

建設境外合作園區機遇與挑戰共存

“一帶一路”建設提升了中國與沿線國家的互聯互通水平，也顯著改善了“一帶一路”沿線國家的基礎設施條件。RCEP等協定的生效、中歐班列的發展、中國對外開放的深化以及企業對外直接投資經驗積累均為境外合作園區發展提供了機遇。但也應當看到，在現有階段，“一帶一路”境外合作園區發展仍存在一些困難和問題。

大國博弈加劇，境外合作園區建設風險增加。境外合作園區建設存在較大的制度風險、市場準入風險、經濟風險、法律風險，乃至宗教和文化風險。在世界經濟增長乏力、美國聯合其盟友遏制和孤立中國的背景下，“一帶一路”境外合作園區東道國對華關系正面臨外部干擾的考驗。

產業落后，產業集群效應不強。目前，江蘇“一帶一路”境外合作園區所在東道國普遍經濟規模較小，制造業不發達，入駐園區的龍頭企業少、技術含量不高，企業間產業關聯弱，產業集群效應和企業盈利能力仍然不強。

金融服務體系不完善，園區企業融資困難。部分東道國，如柬埔寨和埃塞俄比亞，金融市場落后，企業難以在當地獲得融資。這一現狀限制了園區開發企業的建設能力，也影響了企業入駐園區的積極性。

跨國經營管理人才供給不足、東道國勞動力技能亟需提高。境外合作園區企業在異國開展經營活動，對企業管理者的能力有著很高的要求。與發達國家相比，中國企業“走出去”歷史較短，跨國經營管理人才的儲備和供給嚴重不足，不少“走出去”企業或多或少地存在水土不服的現象。

提升境外經貿合作區開發能級

繼續加強政府間交流、不斷完善園區建設的合作機制。政府各級相關部門應積極加強與“一帶一路”重點境外園區東道國之間的交流，進一步鞏固和加強與境外園區所在國相關政府部門之間的合作交流關系。在切實落實已有協定的基礎上，積極爭取簽訂更高水平的貿易投資協定，以此降低園區建設企業和園區入駐企業的生產經營成本，減少園區建設和運營的風險。加強省內園區與境外園區的深層次合作，建立境外園區和省內工業園區協調發展的合作機制。

優化園區發展規劃，完善產業鏈布局，打造關聯性產業集群。園區建設企業應根據國際環境和東道國政治經濟的新變化，充分考慮東道國的發展規劃和東道國的區位優勢，進一步優化園區發展規劃。在引進入駐企業時，應按照園區產業發展規劃，有效整合產業鏈上下游要素資源，注重培育和形成園區的聚集效應與規模效應。深化本土園區企業與境外園區企業之間的產業鏈關聯，強化國內國外園區之間的互補性關系。重視數字技術在跨國經營和生產管理中的運用。

拓寬境外園區企業的融資渠道。積極爭取國家金融部門、大型商業銀行和保險公司的支持，在境外園區所在國設立商業銀行和保險公司的海外分支機構，為境外園區企業提供一站式融資服務。鼓勵境外園區建設企業與國際資本及地方資本合作，拓寬境外園區開發企業的融資渠道。

加強本土化經營，廉潔、綠色、高質量建設園區。境外園區企業應積極推進本土化經營戰略，促進企業可持續發展。入駐企業應尊重東道國的法律法規，在文化、法律、制度等方面充分與東道國的現實環境相融合，建立起與本土規則相對接的經營理念。在生產和銷售過程中，入駐企業應注重生產經營的本土化，根據當地發展需要、市場特征和消費者偏好生產相應的產品，根據當地客戶反饋及時調整經營戰略。積極從事公益事業、提升當地人在企業管理層中的比例，促進東道國就業。堅持綠色發展理念，重視生態環境保護，推動綠色生產和運營、建設綠色基礎設施、打造綠色境外園區，履行企業本土責任和社會責任，最大程度上贏得當地民眾和政府的信任與支持。

重視跨國經營管理人才培養，為園區建設企業提供人才支撐。江蘇境外園區所在東道國主要是位于亞洲、非洲等地區的發展中國家，由于語言、文化、法律等方面的差異，園區建設對人才質量的要求較高。國內高層次復合型跨國經營人才的供給不足是境外園區企業高質量發展面臨的制約。應加強國際化復合型創新型人才的培養，加強園區建設企業與高校的交流合作，通過校企合作提高跨國經營管理人才的培養水平，通過園區企業走進課堂，使學生了解境外園區東道國政治、經濟、法律、文化，吸引更多人才進入園區建設企業。政府和企業可設立獎學金，支持境外園區東道國留學生來江蘇留學。

（作者系江蘇經濟國際化決策咨詢研究基地首席專家）

責任編輯：何樂