三維協同推進城市社區黨風廉政建設

城市社區是黨和政府在城市工作的基礎，是城市建設的基石和反腐敗斗爭的重要場域，而城市社區的黨風廉政建設是全面從嚴治黨戰略布局的有機組成部分。在推進城市社區黨風廉政建設的工作中，成都市金牛區紀委監委堅持系統觀念，以層級協同構建三級監督聯接體系提升建設成效，以部門協同強化注意力壓實主體責任，以群體協同調動多元力量增加人民群眾獲得感，探索“三維協同”模式以有效推進城市社區黨風廉政建設。

層級協同合作，改善社區紀委不善、不愿、不敢監督問題

社區紀委在監督過程中易出現的“稻草人”“局外人”現象，不僅與城市社區作為城市治理的最小單元的基層“熟人社會”環境相關，也與社區黨風廉政建設中干部的職責不清、權限不明等密切相連。基于此，成都市金牛區紀委監委在全區13個街道、90個城市社區全面推行“組、站、哨”三級監督聯接法，即街道紀工委設社區紀檢工作“協作組”，社區紀委設“監督站”，居務監督委員會、小區院落設“廉情監督員”和“監督哨”，在促進監督信息共享、整合層級力量的基礎上全方位防控黨風廉潔風險，三級相互驅動并適度共擔責任。

同時，金牛區紀委監委制定了“五張清單”和“兩類規范”，細化三級監督組織的履職重點、職責權限及工作制度，將社區紀委的日常監督納入到區紀委、街道紀工委的整體監督體系中，以上下聯動的方式，保證三級監督組織上下貫通、如臂使指。另外，針對社區紀委工作人員缺乏辦案經驗而不善監督的問題，金牛區紀委監委不斷加大對社區紀委的統一指揮協調力度，一方面將社區紀委成員的業務培訓納入黨員干部教育培訓總計劃；另一方面，采取抽調社區紀委工作人員共同辦案、交叉辦案、協同辦案等方式，提高社區紀委發現、處理違紀違法問題線索的能力。

部門協同聯動，以“九責法”壓實社區黨風廉政建設主體責任

部門協同是在不消除既定組織邊界的前提下，有效整合各主體知識、資源和能力的最優形式。在社區黨風廉政建設過程中，紀委監委聯動信訪、司法、審計、民政等職能部門，通過部門協同合作強化對社區的注意力，有效聚焦社區黨委書記這個“關鍵少數”，抓住社區“三資”、基建等“關鍵領域”，為黨風廉政建設提供了更有效的動能。

成都市金牛區紀委監委不斷改進工作方式，推動辦案部門與信訪部門緊密配合，關注社區“蠅貪”的舉報，做到了發現一起，查處一起；與巡察部門密切對接，對于巡察中發現的問題線索，采取共同研判、先期介入的方式及時跟進、處理；與司法部門聯動協同，規范化推動職務違法、職務犯罪等案件的證據調查等；與審計、民政等職能部門緊密配合，對社區公共性服務項目建設進行專項監督。

為進一步強化部門協同，在成都市紀委的統一部署下，金牛區紀委監委吸納多部門意見對社區書記推行“九責”工作法，包括“明責”“談責”“函責”“查責”“考責”“述責”“評責”“究責”“巡責”等內容，區紀委對履職不力的社區書記可建議組織部門及時予以撤換。通過“九責”工作法，讓社區書記切實承擔起社區黨風廉政建設的“第一責任”。同時，金牛區紀委監委加大查處社區“蠅貪”案件的力度，在盯住行使社區公共權力的“兩委”成員的基礎上，盯住社區財產性利益比較集中的“關鍵領域”，如集體資產資金資源的“三資”管理、低保等。

群體協同聯動，巡察“利劍”直指“微腐敗”

金牛區在開展對社區巡察工作中，注意發揮公眾、企業、社會組織的等多主體的積極參與和互動，將黨風廉政建設內容聚焦于群眾最關心、最直接、最現實的問題，有效增加人民群眾在個案中的獲得感和對紀檢監察工作的認可度。

近年來，金牛區的縣（區）級巡察已延伸至社區黨委一級，并實現了社區巡察“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升轉變。一方面，注意結合不同社區工作特點及群眾訴求，準確定位巡察重點。通過對社區巡察，共發現社區問題377個，移送問題線索14件。2023年起，推行“標配+選配”清單式巡察模式，“標配”清單著重選取影響和制約社區發展治理的瓶頸性問題、系統性問題以及群眾身邊的急難愁盼問題，共設置5類事項共35個必巡要點；而“選配”清單則根據不同社區特點，有針對性地瞄準群眾訴求集中、指向明確的問題以及違紀違規高發領域問題，共設置4類事項34個項目，如對于涉農社區，重點加強對“三資”管理問題的巡察等；而對于一些綜合專業市場集中的社區，則重點加強對市場管理等問題的巡察。另一方面，充分發揮巡察工作聯系群眾的紐帶功能，以科技賦能巡察工作，形成“有效覆蓋”。在將群眾反映問題和意見建議的渠道延伸到“指尖”的基礎上，整合社區信息網絡資源搭建社區信息監督（電子監察）平臺，在90個社區推廣“碼上行動”。