南部：抓實“鄉案縣審” 提升基層案件質量

“現在實行‘鄉案縣審’，既有效增強了鄉鎮辦案人員的業務素質，又確保了案件質量，可以說幫了我們的大忙。”談起“鄉案縣審”，作為老紀檢監察干部的南充市南部縣大河鎮紀委書記李玲感悟頗深，在過去，鄉鎮紀委一直存在查審不分的現象，既要查案又要負責審理，加上鄉鎮紀委人員不足、業務不熟，在案件材料、手續程序以及定性量紀上存在諸多問題，導致案件質量一直不高。

去年以來，南部縣紀委監委全面落實省、市紀委監委“鄉案縣審“要求，把“鄉案縣審”作為推進基層執紀工作規范化的重要抓手，針對鄉鎮紀委辦案存在的程序不規范、定性不準確、資料不完善等問題，不斷強化對鄉鎮辦案全流程審核把關和監督指導，切實提高鄉鎮基層案件質量。

建機制規范程序

“你們送審的村干部張某某違紀案，還需補充部分證據，如涉案人員張某某的任職文件等，詳細情況我已在補證提綱中列出，請盡快補充完善相關證據。同時，卷宗中多處文書存在錯誤，需進行修改，現向你作退件處理。”南部縣紀委監委案件審理室工作人員對王家鎮紀委書記說道，這是南部縣紀委監委實行“鄉案縣審”的一幕。

“向王家鎮紀委發出補證提綱并作出退件處理，是縣紀委監委案件審理室嚴格按照‘鄉案縣審’相關制度和程序進行的規范化處置。”南部縣紀委監委案件審理室主任沈二明介紹，該縣紀委監委打破過去“鄉案鄉審”舊模式，在深入落實省市要求的基礎上，從“規范”入手，統籌審理組、聯系紀檢監察室和鄉鎮紀委力量，建立鄉鎮紀委審查、聯系室初審、審理室復審的制度，印發《南部縣紀檢監察機關“鄉案縣審”工作指引實施辦法》《案件審查調查階段質量評查工作機制》，制定完整的“鄉案縣審”操作程序和工作流程，對此項工作進行規范化指導，讓“鄉案縣審”有章可循，有效破解了鄉鎮紀委查審不分的難題。

“案件審理的程序已經規范，但是我們在案件辦理過程中還有一個問題，那就是文書等材料不夠規范。”南部縣大橋鎮紀委書記羅犇告訴記者，過去的自查自審，對文書材料的要求沒有那么嚴格，沒有統一要求，導致部分案件辦理存在程序混亂、材料不全等問題，嚴重影響案件審理質量。

為解決這一問題，該縣紀委監委以《四川省鄉鎮紀檢監察業務實操手冊》為標準，對“鄉案縣審”必備的立案手續、初核報告、見面材料、審查談話筆錄、審查報告、本人檢討、全部證據材料等各環節的易錯點、難點問題進行整理，制作《南部縣鄉鎮紀檢監察業務規程手冊》《南部縣紀委監委審查調查工作易錯點難點問題提醒清單》，幫助鄉鎮紀委有效減少辦案瑕疵。“這樣既規范了案件材料，又方便了案件審核人員逐一審核，提高了案件審核的效率。”沈二明表示。

重實踐提升能力

“在審理中，我們發現本案件中部分數據與實際存在差異，需前往實地進行調研核實。”在鄉案縣審室務會上，南部縣紀委監委審理室干部蔣佳玉提出審理中發現的問題。原來，在審理南部縣大河鎮原金臺村干部私自領取社干部工資一案過程中，發現該村2018年度收到社干部工資與審查組發現的違紀金額存在1000元的差額，經實地走訪、查閱兩年賬目，最終發現審查組未發現的違紀行為，并將此案退回審查組補充審查。

為持續增強案件審理質效，南部縣紀委監委從“提能”抓起，注重提升案件審理人員的能力，特別是基層“實戰”能力，在案件審理過程中打破傳統的的審理方式，對發現的疑點問題、存疑證據等，采取實地調研的方式，把“審理現場”搬到“案發現場”，確保案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。去年以來，該縣紀委監委審理室共下鄉調研30余次，化解問題56個。

同時，南部縣紀委監委還建立了案件質量評查機制，由案件審理人員通過定期評查、抽評案件等形式，對案件進行質量評查，既加強了案件審理人員對案件的熟悉、掌握程度，又能及時發現案件查辦、審理過程中存在問題，對發現的問題，采取通報、約談等方式反饋評查結果，倒逼案件質量提高，給案件質量上“雙保險”。

此外，南部縣紀委監委進一步強化對鄉鎮紀委的業務指導，通過現場授課、以案代訓等方式，對基層紀委辦案人員開展全覆蓋、全過程業務培訓，僅2022年就開展授課式培訓8次，通過面對面“一案一講解、一頁一解剖”方式，逐案培訓60余人，有效提升鄉鎮紀檢監察干部辦案業務能力和水平。

據了解，今年以來，該縣紀委監委審結鄉案縣審案件83件，因缺少證據材料直接退卷的2件、建議補證的81件，改變基層定性、量紀意見9件，給予黨紀政務處分92人，無一起被申訴復議，鄉鎮案件辦理質效提升明顯。