以高水平科技安全支撐和保障國家總體安全

隨著總體國家安全觀的提出和實踐，國家安全工作不斷強化，科技安全從意識觀念、體制機制等方面有了新的進步，科技安全正在邁向新階段，著力維護科技自身安全的同時，有力支撐和保障國家重點領域安全。

科學技術是第一生產力。科技興則民族興，科技強則民族強。

新中國成立伊始，毛澤東同志曾感慨：“現在我們能做什么？我們只能造桌子椅子、茶壺茶碗，一輛汽車、一輛飛機、一輛拖拉機都不能造！”

70多年后的今天，中國橋、中國路、中國港、中國車、中國大飛機……一個個奇跡般的工程，編織起人民走向美好的希望版圖，托舉起中華民族偉大復興的中國夢。

2023年6月28日，在世界經濟論壇第十四屆新領軍者年會（又稱“夏季達沃斯論壇”）科技展示區，我國眾多前沿科技集中亮相。

先進電池材料與技術、全球首款人工神經康復機器人系統、等離子納米拋光技術，裸眼3D、量子點液晶顯示，身體障礙人士戴上能通過電腦與其他人交流的“腦機”，行動不便人士穿戴上則可以實現自由行動的外骨骼……

在天津港，激光雷達、視覺攝像頭、毫米波雷達，讓新一代智能水平運輸機器人成了“眼觀六路、耳聽八方”的智能司機。10萬多個各類傳感器、物聯網，大幅提高了港口的平均作業效率……

經過70多年的勵精圖治，尤其是黨的十八大以來，我國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性重大變化。中國從頻頻嘗試、累累失敗中走來，創造出了一個個閃耀的重大科技成果，“神舟飛天”“嫦娥探月”“北斗組網”“蛟龍入海”“墨子升空”、C919加速奔向商業運營“下半場”……

與此同時，隨著總體國家安全觀的提出和實踐，國家安全工作不斷強化，科技安全從意識觀念、體制機制等方面有了新的進步，科技安全正在邁向新階段，著力維護科技自身安全的同時，有力支撐和保障國家重點領域安全。

鑄科技安全之盾"強國家安全之基

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。科技安全是國家安全體系的重要組成部分，是支撐國家安全的重要力量和基礎，是實現其他相關領域安全的重要保障，是提升國家安全能力的基本保證。

那么何為科技安全？

科技是維護國家安全的重要條件，科技安全既是國家安全體系的子系統之一，其自身也是一個復雜系統。科技安全，可以概括為是國家科技發展的一種安全態勢，是指科技體系完整有效，國家重點領域核心技術安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優勢危害，以及保障持續安全狀態的能力。其包括科技自身安全和科技支撐保障相關領域安全，涵蓋科技人才、設施設備、科技活動、科技成果、成果應用安全等多個方面。

當今世界，科技廣泛應用于政治、經濟、軍事、外交等各領域，輻射帶動和發展引領時代進步、社會前進、軍事變革。隨著科技的作用在人類生活中日益凸顯，科技安全也顯現出十分重要的意義，它關系到軍事安全、經濟安全與生態安全等國家安全的多個方面，已成為維護國家安全的重要屏障。

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次全體會議上，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，主要包括五大要素和五對關系。其中，五大要素為：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。五對關系為：既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。

隨著科技高速發展，人類的生產生活方式和社會治理方式正在發生著深刻變化，由此引發的非傳統安全問題不斷出現，并與傳統安全問題交織在一起，不斷突破人們對安全的認知極限，科技安全在國家安全體系中的地位和作用更加凸顯。

2018年4月16日，對于中國人來說，是個刻骨銘心的日子。這一天，美國制裁中興的消息傳來，舉國嘩然。中興被美國制裁意味著中興將缺少必要的元器件，特別是芯片。據我國海關統計，2017年我國芯片業進口額高達2601.4億美元，約占全世界的68.8%。顯然，我國的芯片依賴進口。

3天后，《科技日報》持續3個月推出系列文章，報道了制約我國工業發展的35項“卡脖子”技術。其中包括芯片、操作系統、觸覺傳感器、真空蒸鍍機、醫學影像設備元器件等諸多領域，引發全社會廣泛關注與討論。

任何一個領域，一旦技術的“脖子”被卡了，產業升級、產業發展都可能受制于人。此后，在我國科技界掀起了“卡脖子”技術的攻堅浪潮。

技術產業體系猶如一棟大樓，上層構建在下層基礎上。產業上層是下層產品和技術的用戶，可提出需求推動下層技術的發展；下層的技術和產品可決定上層產品和服務的屬性，也可形成對上層的技術制約。

但一個國家如果沒有把握下層的技術，僅提供上層的服務，那么就如同把產業大樓建在別人的地基上，什么時候拔本塞源都由擁有下層技術的人說了算。“卡脖子”便是指這種缺乏關鍵核心技術或者關鍵核心產品及零部件的現象。

事實上，中國并非第一個出現技術被“卡脖子”的國家。工業革命以來，各國之間的技術合作是主流，但技術封鎖作為國與國之間的競爭手段也常被使用。技術先發者們為了保證自己的經濟和政治優勢，會采用很多辦法保護其技術秘密和優勢，而技術后發者們也會竭盡所能學習、模仿與趕超。

可以說，“卡脖子”問題一日不解決，我國的經濟發展、國防安全將時時刻刻受到扼喉之痛。正如外交部發言人毛寧所說的，美國打壓遏制的不僅是中國，而是要將發展中國家永遠壓制在產業鏈低端。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度"推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，堅持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度"推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》在總體國家安全觀的“五大要素”中專門新增了“科技安全”，并將“科技安全”放到“軍事安全”之后、“文化安全”和“社會安全”之前，正式明確了“科技安全”在維護國家安全中的保障地位，突出了其在國家安全保障體系中的重要位置，賦予新時代科技工作新的歷史使命。

2022年，黨的二十大報告提出國家安全是民族復興的根基，第一次專章部署國家安全。與黨的十九大相比，黨的二十大報告中“安全”一詞由56次增加到91次，“國家安全”一詞由18次增加至27次。與“安全”密切相關的“科技”一詞由17次增加到45次，“斗爭”一詞出現了23次。這幾個詞在報告中同步高頻出現，反映了新時代新征程上黨和國家對科技與安全、科技與斗爭的內在邏輯有了新的認識，充分認識到科技已經成為保障國家安全、開展偉大斗爭不可或缺的重要手段。

2023年5月30日召開的二十屆中央國家安全委員會第一次會議明確指出，要以新安全格局保障新發展格局，主動塑造于我有利的外部安全環境，更好維護開放安全，推動發展和安全深度融合。要推進維護和塑造國家安全手段方式變革，創新理論引領，完善力量布局，推進科技賦能。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。實現科技發展安全，要強化科技發展的獨立性、自主性，在關鍵核心技術上提升科技發展水平，掌握重要領域科技自主權和主動權；實現科技安全發展，要為科技成果、科技人員、科技產品、科技設施、科技活動和科技應用加裝安全護欄，保障科技自身安全；實現科技支撐安全，要自覺將最新科技成果及時廣泛應用于國家安全領域，及時豐富維護國家安全的有效手段，提升國家安全現代化水平；實現科技安全與科技發展高度統籌，將科技安全貫穿于科技發展的各方面全過程，推動科技高質量發展和科技高水平安全良性互動。

事實上，國家安全體系不是多個安全領域的簡單疊加，而是各安全要素構成的一個相互聯系、相互作用的統一體。和國家安全體系相似，科技安全體系的主要職能目標是預防和化解科技安全問題，實現國家科技安全；而科技安全問題在每個不同的歷史階段面臨的主要矛盾不同，這決定了科技安全體系的內涵特征處于不斷動態演化之中。

在國家安全體系發展的早期階段，科技安全更多和國土安全、軍事安全等傳統安全領域相聯系，主要目標是保障國家主權和領土完整；在國家安全體系發展的現階段，科技安全則更多在信息、生態、人工智能、數據等非傳統安全領域發揮支撐保障作用，確保國家經濟社會可持續發展。

隨著科技的不斷加速發展，其他領域安全與科技的聯系正在愈加緊密，未來，科技安全的影響將越來越大。

完善科技創新體系"保障支撐國家安全

“要圍繞保障糧食安全和重要農產品供給集中攻關，實現種業科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。”“要推動海洋科技實現高水平自立自強，加強原創性、引領性科技攻關，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發油氣資源，提高能源自給率，保障國家能源安全。”2022年4月10日-13日，習近平總書記在海南考察調研期間，查看種業創新成果、了解海洋觀測設備與信息服務系統研發應用，諄諄囑托中，傳遞的是關鍵核心技術“靠自己”的堅定信心和戰略定力。

關鍵核心技術關系到產業安全、經濟安全、國家安全，關系到現代化目標能否順利完成。習近平總書記早在2014年兩院院士大會上就指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創新道路不可。”

習近平總書記反復強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，要盡快突破關鍵核心技術，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。

國家創新體系是決定一個國家科技發展水平的基礎，是社會經濟與可持續發展的引擎和基礎，是培養造就高素質人才、實現人的全面發展、社會進步的搖籃，是綜合國力競爭的靈魂和焦點，其主要功能是知識創新、技術創新、知識傳播和知識運用。

保障科技安全，必須構建系統、完備、高效的國家創新體系。

國家創新體系是在國家范圍內各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動且高效配置的系統工程，并形成以創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。其主要表現為在促進知識與技術的開發、應用、擴散與升級等過程中，不斷提高政府的宏觀調控與治理水平，以實現人力、物力、財力、智力等創新資源優化配置的動態系統。

可以說，中國的國家創新發展與新中國的成長同步。1949年10月，中華人民共和國宣告成立，同年11月，中國科學院成立。隨后，政府部門的科研機構、企業的科研機構、大學的科研機構、地方科研機構都相繼建立。

隨著科技日益滲透到經濟建設、社會進步和人類進步的各個領域，科技創新成為國際競爭中成敗的主導因素，科技競爭力將決定一個國家或地區在未來世界競爭格局中的命運和前途，成為維護國家安全、增進民族凝聚力的關鍵所在。

建設國家創新體系，促進科技創新，成為世界各國關心的重要問題。

1997年12月，中國科學院提交了《迎接知識經濟時代，建設國家創新體系》的報告。該報告提出了面向知識經濟時代的國家創新體系，具體包括知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統。報告受到了國家領導人的高度重視。

1998年6月，國務院通過了中國科學院關于開展知識創新工程試點工作的匯報提綱，決定由中國科學院先行啟動“知識創新工程”，作為國家創新體系試點。

進入21世紀，根據綜合國力競爭的國際發展態勢和中國自身的發展需要，中國適時地提出了建立中國科技創新體系的計劃。2001年，“十五”計劃綱要明確提出：“建設國家創新體系”“建立國家知識創新體系，促進知識創新工程”，實施“跨越式發展”的宏偉戰略。

2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》首次提出國家創新體系的概念、內涵、目標，將國家創新體系表述為以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，強化創新驅動頂層設計、前瞻謀劃和系統部署。各地區各部門全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略。我國科技實力顯著增強，創新體系逐步健全，創新能力邁上新臺階，與世界前沿水平差距不斷縮小。

科技部數據顯示，我國研發經費保持較快增長態勢，2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元。2022年全社會研發經費支出首次突破3萬億元，研發投入強度首次突破2.5%，基礎研究投入比重連續4年超過6%。我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，在全球創新版圖中展現了新的地位和作用。

2022年1月1日，我國科技事業發展迎來里程碑事件：第二次修訂后的《中華人民共和國科學技術進步法》正式施行。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，此次修法備受關注、滿載期待。新版科學技術進步法不僅為實現步入創新型國家前列、建設世界科技強國的戰略目標提供了法律基礎和保障，還將國家創新體系建設提升為制度主線。

2023年3月7日，《國務院機構改革方案》指出要重新組建科學技術部，這是5年內科技部的第二次重組。此次重組是我國科技管理體制的重大調整，解決了當前國家創新系統主體定位不清的問題，厘清了科技領域和領域科技之間的關系問題，滿足了新國際形勢下集中優勢科技力量攻堅克難的制度需求。“科技部未來更注重基礎性、強化‘卡脖子’技術研究。”清華大學經濟管理學院教授李紀珍認為。

“這一次重組科技部的邏輯其實是將科技部的定位更明確為抓戰略、抓規劃、抓落實。將科技部從一些項目管理中抽離出來。”清華大學公共管理學院教授梁正表示。

黨的二十大報告明確指出：“強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。”

中國科學院大學公共政策與管理學院副院長王海燕表示：“（科技部）改革后的組織架構有利于進一步整合科技資源，發揮新型舉國體制的強大優勢，實現科技自立自強重要戰略。”

如今，在中國的現代化建設中，我國的國家創新體系不斷完善和加強，科技創新引領高質量發展，服務國家重大戰略需求，改善民生福祉，護航人民生命健康，為全面建成小康社會提供了重要支撐，成為開啟復興新征程、塑造發展新優勢的有力保障。

堅持首善標準"打造國際科創中心

北京作為中國的首都，是中國的政治中心、文化中心、國際交往中心，特別是中國的科技創新中心。首都科技安全是國家安全的重要組成部分，關系著國家整體科技安全。

2014年以來，北京全面實施創新驅動發展戰略，科技創新綜合實力顯著增強，對北京高質量發展支撐作用亦顯著增強。“十三五”時期技術合同成交額超2.5萬億元；北京在創新型國家建設中的地位顯著增強，北京懷柔綜合性國家科學中心建設進入快車道。

2021年11月，中共北京市委、北京市人民政府印發的《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》（簡稱《規劃》）指出，北京作為首都，將胸懷兩個大局，自覺站在“國之大者”高度，堅持首善標準，瞄準國際一流，加快打造世界主要科學中心和創新高地，率先建成國際科技創新中心，為實現高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰略支撐。

《規劃》明確，到2025年，北京國際科技創新中心基本形成，建設成為世界科學中心和創新高地。到2035年，北京國際科技創新中心創新力、競爭力、輻射力全球領先。

北京師范大學創新發展研究院院長關成華表示，北京的“四個中心”（中國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心）城市戰略定位，決定了北京的創新生態系統具有國內其他城市無可比擬的優勢，科技人才最豐富，基礎研究最前沿，創新資源最高端。

黨的十八大以來，北京充分利用科技和人才兩大優勢，形成了以“三城一區”為核心平臺的全國科技創新中心建設布局。三大科學城的建設短期內為所在地區吸引集聚了大量創新主體、促進了經濟增長、提升了就業水平。長期來看，為區域培育了創新動力，涵養了創新生態，注入了強大的創新基因。

2023年5月17日，科技部等12部門制定的《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神"加快推動北京國際科技創新中心建設的工作方案》正式發布，預計到2025年，北京國際科創中心將實現以國家實驗室為引領的戰略科技力量全面強化，世界一流大學和世界一流學科躋身全球前列，由戰略科學家領軍的創新團隊在若干重要科學命題和科學發現上實現重大突破，由科技領軍企業牽頭的創新聯合體有效解決一系列關鍵核心技術問題，初步實現高水平科技自立自強。

北京國際科技創新中心建設步伐正在提速。建設世界科技強國不是一片坦途，唯有創新才能搶占先機。建設國際科技創新中心是黨中央賦予北京的光榮任務和歷史責任，用好科技和人才這兩個最大優勢，引領帶動廣大科技工作者敢為人先，勇闖科技創新“無人區”，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰略科技力量，以創新賦能高精尖產業提質升級，努力實現高水平科技自立自強，是首都必須要扛起的重任。

藍圖已繪就，奮進正當時！