基于多維協同視角的網絡輿情治理對策探究

摘要：文章立足于全媒體時代背景，對當下網絡信息技術重塑的傳統輿論場景進行分析，即關注網絡輿情這一新概念。“人人可為媒體”的新局面使得信息的傳播更為迅速和廣泛，網絡輿情也逐漸成為社會和網絡治理的核心議題，即如何更好地治理網絡輿情，是各地政府部門需要加強重視的新方向。文章運用多元協同理論方法，基于多維主體共同參與下的網絡輿情信息監測與治理現狀，歸納網絡輿情治理對策。近十年間，網絡已經徹底改變了人們的工作方式、學習方式、消費理念、溝通方式、思維模式等。其中，以網絡社交媒體為代表的全新的交際方式、輿情傳播發展模式，已經對我國社會的各方面產生了重大影響。

總體上看，網絡輿情的發生有利有弊。利在于可促進公眾參與社會治理，強化公眾監督效果，確保公共事件公開透明；弊在于在事件真相公布之前，勢必存在利益無端受損的一方或多方，導致其受到嚴重影響。因此，從中央到地方的各級政府部門一直在加快完善應對網絡輿情的長效機制。文章也結合現實需要，從多維協同視角出發，分析網絡輿情治理難題，提出網絡輿情治理對策，包括凸顯政府主導作用、加強線上輿情信息的共享，以為相關研究者和實際工作者提供參考，為公眾打造一個風清氣正的網絡空間。

關鍵詞：多維協同；社會輿論；網絡輿情；傳播；治理；輿情信息共享

中圖分類號：G212.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）22-0090-03

一、全媒體時代網絡輿情的影響分析

文章結合近幾年在部分城市地區發生的一些典型公共輿情事件、相關司法案件等，以及同時期網絡輿情所帶來的影響，根據網絡輿情的基本特點與發展規律，予以分析，以便人們更直觀、更清晰地審視網絡輿情[1]。

（一）網絡輿情的正面影響

關于網絡輿情，從定義上講，“輿情”[2]與“輿論”的內涵有很大的不同，但是在現實中，兩者的概念很容易被混淆。嚴格講，以公安機關為例，公安部門或其他政府部門機構在網絡輿情工作實踐過程中，輿情主要是以“輿情信息”的基本形式呈現出來的，然后加以收集。與此同時，“輿情”一詞雖然是互聯網普及的這幾年才為公眾所熟知，所以被稱為“網絡輿情”，但其與“輿論”一樣，都是表示社會民間的態度、情緒、意見等[3]。互聯網媒體的出現讓廣大民眾擁有更多表達意見[4]、發表觀點的機會和渠道[5]，由此公眾的觀點有機會進行大范圍的傳播。再加上“媒體觀點”，最終成為“輿論觀點”。反之，“意見相對一致的輿論觀點”不能稱之為輿情[6]。

如果輿論是一個子集A，那么輿情就是全集U，而輿情信息是X，X既屬于U也屬于A，輿論可以視為輿情的非空真子集。網絡輿情的形成以事件本身為核心，然4kErFrWGXcGDT8n2L2WHbsfwa7cQ8BR2fxBjlTnAEUQ=后迅速發酵，帶有廣大網民的主觀性，這些網絡的主觀性觀點和評論[7]千差萬別，未經過驗證，就通過各種渠道被發布在互聯網上。

綜上所述，網絡輿情具備六大基本要素。其一，網絡；其二，事件；其三，網民；其四，情感；其五，傳播互動[8]；其六，影響力。顧名思義，環境、事件與人，是客觀事實的；主觀性的觀點、意見均建立在自身情感之上；信息的傳播[9]持續擴大事件的影響力。網絡輿情最大的特征在于自由性、交互性。真實情感的互動溝通下，各類不同的意見、觀點交織在一起，有助于政府部門、公安機關及時且全面有效地掌握和搜集輿情信息，進而快速深入地分析各種觀點、意見。

多數情形下，網絡輿情都是利益失衡群體反映訴求[10]、維護權益的聲音。網絡輿情的快速發酵[11]、公眾群體的統一發聲，一定程度上促進了我國司法乃至立法體系的逐步完善。

（二）網絡輿情的負面影響

網絡輿情有正面效應，也存在負面效果[12]。一部分真實的信息里摻雜著一些虛假信息，造成真假難辨、夸張化等局面。支持刑事案件當事人、公共事件當事人的網民，會選擇以煽情式、碎片化的場景[13]，力圖喚起公眾的同情和理解；反對刑事案件當事人、公共事件當事人的網民，會選擇激起社會公眾對當事人的厭惡、憤怒等。這種情況下，輿情是不可控的，公眾很有可能會被刑事案件中被告人及其家屬、辯護人所利用，異化為對法院審理施壓的工具。

簡言之，網絡輿情應當起到網絡監督、社會監督、司法監督等作用，而非直接取代和影響執法部門、司法部門，讓公共事件或部分刑事案件演變成“媒體審判”“公眾審判”。

二、多維協同下的網絡輿情應對難題

（一）行政部門對網絡輿情的重視不夠

雖然維護穩定是首選工作機制，也是維護社會公平正義、法制健全、和諧共贏的前提。但如果只存在一種對抗的思維方式，無視強大的社會輿論壓力與網絡輿情危機，那么一旦輿情危機真正形成，各部門的工作就會徹底陷入被動。單一對抗的思維處事方式直接忽視了網絡輿情在促進國家治理體系完善與治理能力現代化提升層面上所起到的積極作用[14]，并且在實際中，依然表現為“別出事”的思維模式。

如果說網絡輿情是一個“積木”，那么每一個網民則是一個個立方的木頭或者小塑料方塊。在公共突發事件本身得到控制和官方給出正面且有效的回應之前，不明真相的網民只會越聚越多，而輿情“積木”也只會越積越大。行政部門早期對網絡輿情的重視度不夠，主要是因為還停留在單一的控制和監測層面，并未完全過渡到應對和治理層面。因此，今后相關部門需要思考如何及時有效地將“別出事”轉變為“促提高”，變被動為主動。

（二）網絡輿情問題復雜多變，輿情信息與訴求多元化

輿情信息訴求多元化，各方意見不統一，網絡亂象嚴重。不同的群體會優先考慮自身的利益需要，而網絡評論也是圍繞自身觀點。以醉駕重大公共交通安全事件為例，盡管社會各界普遍認為應加大對肇事者的刑事處罰判決力度，如無期徒刑、死刑等。但是，在具體的處罰細節上，原本統一聲音的各主體，具體意見又存在較大差異。有的網民認為應優先賠償受害者及家屬，有的網民則認為必須頂格處罰。由此看出，即使同一群體也有不同利益相關子集，最終形成多元化的利益訴求格局。同理，其他類似于違背公序良俗、見死不救與道德綁架事件的網絡輿情，政府部門的干預更為困難。

之所以會如此，主要在于兩點，一是輿情信息和訴求多元化，使得輿情信息采集和處理各自為政；二是治理主體繁雜，管理交叉重疊，進一步阻礙著各級部門監管職能的有效發揮。比如，當某地發生重大的公共突發事件之后，各相關政府部門無法在第一時間實現數據信息的共享，也無法做到對事件的實時追蹤報道。數據分類與邏輯處理滯后，最終造成地方政府輿情系統內部的信息冗余嚴重，信息利用效率不高。

由此可見，今后加快構建、完善輿情信息共享監測機制至關重要。可以將相關負面影響控制到最低，將問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。

三、多維協同下的網絡輿情治理對策

（一）凸顯網絡輿情協同治理中政府的主導作用

網絡輿情由政府部門、社會組織與企業、公眾等多元主體協同參與治理。新媒體時代，網絡輿情與早期的線下公眾輿論有很大的不同，作為相關政策的制定和執行者，政府部門應加快轉變網絡輿情治理理念。以前部分地方部門消極作為，工作態度比較敷衍，面對公共事件發酵時，自認為秉持著“身正不怕影子斜”“真相終將大白”的心態，對公眾的評論和意見反饋等不聞不問。最終，輿情危機持續加劇，而這種狀況一旦被不法分子利用，反而危害更大。所以近幾年各地相關政府部門意識到了原有輿情治理方式的不科學之處，紛紛加快改進。近幾年，每當各地發生影響較大的公共事件時，當地政府部門、公安機關都會第一時間跟進和持續報道。

自從2011年國家互聯網信息辦公室成立，網絡信息安全監管、網絡輿情管理等工作取得的成績是各界有目共睹的。所以，今后需要繼續發揮網絡輿情多維協同治理中政府的主導作用。以政府部門為主導，在原有對抗、維穩為底色的管理理念之上，融入以互動、調和為底色的新型治理理念。“維穩+互動、調和”，不再只將網絡輿情視為管理的對象，而是在視為管理對象的同時，也將其視為推動社會治理現代化的工具。即以公安、網信辦為首的政府部門和官方機構，不能只側重于管理，還需要積極主動參與到治理工作中，尤其是人性化的執法、責任意識下的網絡公共空間凈化與監督管理等。政府部門既然占據著主導地位，那么就需要給媒體、網絡社交平臺、公眾、企業等其他主體樹立榜樣，承擔網絡輿情治理的主要責任。積極主動為其他主體參與到網絡輿情的共同治理創造條件，讓網絡輿情真正成為公共討論空間，讓網民真正參與到公共政策的制定中。

（二）加強線上輿情信息的監測共享

加強線上輿情信息的監測共享是促進和實現當前網絡輿情多維協同治理的有效手段。

首先，網絡輿情不同于傳統線下輿論，但網絡輿情的影響最終又會回歸到線下。透過網絡輿情可以直觀審視社會問題，是真正需要解決的問題，是現實生活中客觀存在著的問題。網絡輿情關注的事件、新聞、案件等，本身也是網民將線下的事情發表在網絡空間中。由此可知，網絡輿情治理的實質是“線上到線下”的綜合治理，需要各部門協同合作。

其次，提升輿情信息監測能力。網信部門積極主動出擊，與其他主體密切合作，比如互聯網公司、自媒體平臺等。通過多元主體密切協作，可以幫助網信部門增強信息監測的及時性，擴大信息監測的覆蓋面，包括法治宣傳教育、知識問答、社區宣傳、網絡直播互動、彈幕視頻等，充分利用先進的輿情監測技術，如大數據技術，盡可能地擴大輿情信息監測范圍，最終顯著提升監測效率。

再次，打造輿情信息共享平臺。網絡輿情多維協同治理實現的前提是“輿情信息的協同”。只有做到輿情信息的協同，相應的各輿情治理主體彼此間也就掌握了網絡輿情的現狀、最新動態，方便進行實時、強有力、具體化的管控。

對此，要想更好實現輿情信息的協同，必須督促政府部門、媒體機構、網絡社交平臺、相關企業等單位，充分發揮責任意識，按照統一標準建立輿情信息數據庫。網信辦等政府部門做好協調溝通工作，各參與主體方需要根據輿情監測的具體情況、動態，按照標準及時將輿情信息錄入共享平臺。如此一來，能在一定程度上實現網絡輿情信息從線上到線下的過渡，最終回歸到線下來治理。

最后，推動網絡輿情信息聚合統籌。在影響較大、極易引發網民情緒的公共事件中，大范圍傳播的網絡輿情是網民通過網絡問政平臺表達自我訴求。但是，公共事件所反映的問題終歸要回到線下解決。因此，主流媒體、政府等機構，必須在第一時間就事件本身表態，明確官方的態度和立場，維護社會的公平正義，嚴肅地對待公眾的合理訴求。否則，一旦公眾得不到有效的回應，就會放棄網絡問政平臺這一制度性的輿情反映渠道，轉而會集體涌向全媒體社交平臺尋求新的幫助，全面發起攻勢。

正因如此，小到一個部門、一個學校，大到一個城市、一個省，輿情監測必須統籌起來。因此，打造輿情信息共享平臺，實現輿情信息的監測共享十分必要，以便更好地與網民互動溝通，及時地、客觀地、全面地掌握民意訴求。

四、結語

互聯網時代，信息技術發展迅猛，加速改變著傳統以紙媒、電視媒體為主流的單向輿論格局。人人都是自媒體的新環境下，任何新聞都能轉眼間傳遍大江南北。為了科學實施網絡強國戰略，讓互聯網造福人民，基于多維協同的視角優化網絡輿情治理，不僅是適應新時代信息技術發展的必然要求，還是促進社會穩定和諧的重要保障。

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作者簡介 尚繼豪，研究方向：公安管理學。