深化電力需求側管理助力新型電力系統和新型能源體系建設

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、國務院國資委、國家能源局聯合發布了新修訂的《電力需求側管理辦法（2023年版）》（以下簡稱《辦法》），就此，記者專訪了國家發展改革委有關負責同志。

問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？

答：電力需求側管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節實施節約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動電力系統安全降碳、提效降耗。深化電力需求側管理，充分挖掘需求側資源，對推動源網荷儲協同互動，保障電力安全穩定運行，助力新型電力系統和新型能源體系建設具有重要意義。

我國上世紀90年代開始引入電力需求側管理，在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發布了兩版電力需求側管理辦法。現行《電力需求側管理辦法》（修訂版）自2017年9月20日起實施，對推動節能減排和電力經濟綠色發展，加快生態文明建設發揮了積極作用。近年來各地、各部門從推動市場化需求響應、促進節能降耗、擴大綠電消費、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側管理實踐，虛擬電廠運營商、負荷聚合商等新興主體不斷涌現，為電力系統安全、經濟、高效、綠色運行提供了有力支撐。

黨的二十大報告提出，要加快規劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。為更好適應我國經濟社會和能源發展所面臨的新形勢、新任務，去年以來，國家發展改革委會同有關方面，在認真總結電力需求側管理工作實踐經驗、深入開展調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，修訂形成了《電力需求側管理辦法（2023年版）》。

問：《辦法》有哪些調整？

答：《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于能源電力安全保供工作的部署要求，結合電力需求側管理工作新形勢、新任務、新要求，著力健全長效機制，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內容：

一是新增需求響應章節。需求響應是電力需求側管理的重要內容，是激發需求側資源活力的重要手段。《辦法》明確推動各地培育需求側資源，積極鼓勵多元化經營主體參與需求響應，構建需求響應資源庫。基于電力市場建設進展與地方實踐，引導和推動需求響應與電力市場協同銜接，支撐需求響應規模化發展。

二是拓寬綠色發展內容。堅持節約優先，促進電力用戶能效提升。進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區、重點企業提高綠電消費比重。聚焦重點領域，科學推動電能替代，完善電能替代項目支持措施，穩步推進終端電氣化水平提升。

三是強化電力安全底線思維。明確需求響應與有序用電的邊界，優先采取需求響應等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時，再執行有序用電，著重強調要依法依規實施有序用電。

四是充分運用新一代信息技術手段。結合“云大物移智”等新一代信息技術的快速發展，進一步推進電力消費智能化，實現電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。

問：《辦法》的主要內容是什么？

答：《辦法》共包括總則、節約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電、保障措施、附則等9章54條。主要包括以下內容：

第一章總則。規定了《辦法》的適用范圍、部門職責、實施主體等內容。

第二章節約用電。結合碳達峰碳中和目標要求，分業施策、分類推進重點行業和領域節電降碳。

第三章需求響應。明確需求響應能力建設目標，強調加快構建需求響應資源庫，全面推進需求側資源參與電力市場常態化運行。

第四章電能替代。拓展電能替代廣度和深度，強化通過市場化、智能化等手段，探索推動電能替代新模式、新業態。

第五章綠色用電。強化綠電消納主體的責任與義務，激發全社會綠色電力消費潛力，推進能源電力綠色低碳轉型。

第六章智能用電。推動信息通信技術與用電技術融合應用，創新用電管理模式，培育電能服務新業態。

第七章有序用電。規范有序用電管理，按照有保有限原則制定有序用電方案，維護供用電秩序平穩。

第八章保障措施。從完善法律規章、強化統籌規劃、健全標準體系、優化激勵政策、重視科技創新、夯實能力建設、加強國際合作等方面為電力需求側管理工作持續推進提供保障。

第九章附則。明確相關名詞的定義，以及《辦法》的解釋權歸屬和施行時間。

問：如何推動《辦法》有效落實？

答：電力需求側管理工作涉及面廣，需要各地區各有關部門共同努力。為推動電力需求側管理有效落實，《辦法》對以下幾方面工作作出了規定：

一是強化政策機制保障。《辦法》要求在國家和地方能源、電力發展相關規劃中，進一步明確電力需求側管理的定位和作用，加強電力需求側管理與新型電力系統建設、電力安全保供、可再生能源消納的協同銜接。鼓勵各地因地制宜出臺電力需求側管理相關細則，細化工作措施，創新開展電力需求側管理工作。

二是加強工作統籌銜接。《辦法》明確部門管理職責，有效壓實各方責任。國家發展改革委負責全國電力需求側管理工作，指導并推動各地深化電力需求側管理。要求縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區域內的電力需求側管理工作，探索電力需求側管理新模式新業態。電網企業、電力用戶、電力需求側管理服務機構、電力相關行業組織等作為電力需求側管理的重要實施主體，應依法依規開展電力需求側管理工作，與各地各部門形成合力，共同激發需求側資源活力。

三是強化能力建設。《辦法》強調要加強電力需求側管理相關信息采集、數據分析能力，積極支持電力需求側管理相關行業組織提升行業服務能力。鼓勵各地開展電力需求側管理教育、培訓和宣傳活動，加大對電力需求側管理典型項目、實踐經驗的宣介力度。◆