做好新形勢下電力供應保障工作兜牢電力安全保供底線

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了新修訂的《電力負荷管理辦法（2023年版）》（以下簡稱《辦法》），就此，記者專訪了國家發展改革委有關負責同志。

問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？

答：2011年，為應對全國電力供需總體偏緊的情況，國家發展改革委出臺了《有序用電管理辦法》，各地方和電網企業結合實際出臺了具體操作辦法，在降低高峰時期用電負荷、保障民生及重要用戶用電、確保電網安全穩定運行和供用電秩序平穩等方面發揮了積極作用。近年來，隨著經濟發展帶動全國用電負荷特別是居民用電負荷的快速增長，全國范圍內夏季、冬季用電負荷“雙峰”特征日益突出，極端氣候現象多發增加了電力安全供應的壓力，具有隨機性、波動性、間歇性特征的可再生能源大規模接入電網對電力系統的穩定性帶來新的挑戰，同時社會各方面對電力安全穩定供應的要求不斷提高，迫切需要兜牢電力安全保供的底線。

為切實做好新形勢下的電力供應保障工作，滿足人民群眾對美好生活的用電需要，助力經濟社會高質量發展，2022年以來，結合全國電力負荷管理工作面臨的新形勢、新要求、新內涵，國家發展改革委會同有關方面，在《有序用電管理辦法》基礎上研究修訂了《電力負荷管理辦法（2023年版）》。

問：《辦法》有哪些調整？

答：《辦法》結合能源電力安全保供新要求，進一步規范電力負荷管理工作流程，做實做細電力負荷管理工作?！掇k法》主要修訂了以下幾方面內容：

一是明確負荷管理內涵。為適應新型電力系統建設新要求，電力負荷管理要發揮雙重作用，一方面保障電網安全穩定運行、維護供用電秩序平穩，另一方面促進可再生能源消納、提升用能效率，其主要包括需求響應、有序用電等具體措施。

二是強化電力負荷管理科學性和規范性?！掇k法》從實際操作角度，統一、規范電力負荷管理責任主體權責、組織實施流程等方面具體要求。需求響應方面，目前市場化需求響應已成為電力保供的重要措施，結合全國多地需求響應具體實踐，進一步規范了需求響應實施流程、職責分工。有序用電方面，強調堅守民生用能底線，強化有序用電方案的合理性，規范有序用電全流程。

三是強化技術平臺建設。進一步加強電力負荷管理執行監測，推動新型電力負荷管理系統建設，為更好推動電力負荷接入系統和調用奠定基礎。

問：《辦法》的主要內容是什么？

答：《辦法》共包括總則、需求響應、有序用電、系統支撐、保障措施、附則等6章44條。主要包括以下內容：

第一章為總則。明確了《辦法》的電力負荷管理內涵、適用范圍、部門職責、實施主體等內容。

第二章為需求響應。明確了需求響應職責分工、執行程序和資金來源等內容。

第三章為有序用電。明確了有序用電方案編制、啟動條件、組織流程、違規責任等要求。

第四章為系統支撐。明確了新型電力負荷管理系統功能定位，以及系統建設、運維、安全管理等要求。

第五章為保障措施。強化電力負荷管理工作機制建設，要求加大宣傳培訓和總結評價力度。

第六章為附則。明確相關名詞的定義，以及《辦法》的解釋權歸屬和施行時間。

問：如何推動《辦法》有效落實？

答：《辦法》提出了電力負荷管理各環節的工作要求，國家發展改革委將會同有關方面持續跟蹤電力負荷管理落實進展，全力做好新形勢下的電力供應保障工作。

一是壓緊壓實主體責任。國家發展改革委負責全國電力負荷管理工作，各有關部門要加強電力負荷管理工作指導。各地要推動電力負荷管理規范化、精細化發展，充分發揮政府、電網、用戶三方協同聯動作用，切實維護電力系統安全和電力用戶的合法權益。

二是規范工作流程。《辦法》明確了需求響應、有序用電工作要求和實施程序，各地要進一步健全電力負荷管理工作體系，組織各方主體做好負荷管理實施工作。各地要堅持底線思維，按照寧可備而不用、不能用而無備的原則，科學合理制定有序用電方案，嚴格保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。

三是做好分析總結評價。國家發展改革委、國家能源局將加強監測指導，做好對電力負荷管理工作落實情況的動態跟蹤，每年組織各地、電網企業對電力負荷管理工作進行分析、總結和評價。同時，及時交流推廣先進經驗，推動各地電力負荷管理水平持續提升。