制造業領域外資準入限制全面取消釋放什么信號？

齊力

10月18日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中，中國國家主席習近平宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的系列舉措，其中包括“全面取消制造業領域外資準入限制措施”。

這是在全國制造業已基本開放以及自由貿易試驗區負面清單制造業清零的基礎上，又推進了一步。

中國經濟轉型升級的重大信號

制造業是立國之本、強國之基。在當下全球的生產鏈、供應鏈體系中，中國制造業已經從過去的中低端逐步邁向了中高端，但仍然不能算是制造業強國。

中國制造業在全球的生產鏈、供應鏈、價值鏈中，已經從過去的中低端邁向了中高端。這次全面放開對制造業無疑是利好。全面取消制造業領域外資準入限制措施將鼓勵外商在制造業領域投資，意味著外資企業在制造業領域將可以實現自由投資，并享受與國內企業同等的待遇，為外國投資者創造出更多的投資機會和更大的市場機遇。

取消制造業領域外資準入限制措施無疑是一個積極的信號，將為吸引更多外資和推動產業發展創造更多機會。對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡在接受采訪時表示，中國已成為世界第一大制造業大國，制造業規模領先；中國也是世界第一大貨物貿易大國，制造業競爭力提升顯著。“在2021年版自貿試驗區外資準入負面清單中，制造業領域外資準入限制措施已全面取消。有了先行先試的基礎，風險總體可控。”他說。

中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受采訪時指出，此次全面取消制造業領域的外資準入限制，釋放出三個關鍵的信號。首先，中國站起來靠的是制造業這個“脊梁骨”，接下來富起來、強起來也要繼續靠制造業這個“脊梁骨”。其次，中國高水平的對外開放，將以中國制造業全面取消外資準入限制為關鍵的開端。第三，中國經濟今后的發展，仍然要靠實體經濟，這改變了過去歐美大國在發展中逐漸走向服務業而輕視了制造業的道路，中國在制造業上擁有較強的基礎和支撐，接下來還要進一步提升，在發展服務業的同時持續加碼制造業的升級。

中國是一個制造業大國，制造業在中國經濟發展中占有極其重要的地位，2021年，中國制造業占GDP的比重10多年來第一次企穩回升，到了27.4%，比2020年提高1.1個百分點，2022年又進一步提高到27.7%。

今年利用外資的制造業占比將繼續提高

自2017年以來，中國連續5年修訂外資準入負面清單，2022年1月1日起，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》施行。新版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。在種業、汽車船舶和飛機制造、證券、銀行、保險、職業培訓等眾多行業、領域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創造了更大的市場機遇。

近年來，中國制造業開放的力度不斷加大。目前，我國一般制造業領域已實現全面開放。自貿試驗區負面清單制造業條目全面清零，汽車行業自2022年起全部取消對外資準入的限制。

根據最新版的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，我國制造業已基本完全開放，僅保留“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”這兩項，而我國自貿試驗區版的負面清單已經實現制造業條目清零。全面取消制造業領域外資準入限制措施，意味著上述兩項特別管理措施也將取消。

今年1—8月，中國制造業實際使用外資金額2399.5億元，同比增長6.8%。崔凡對此表示，中國制造業規模已連續多年保持世界第一。但2008年以后中國制造業增加值占GDP的比重下降得比較快，從2008年到2020年下降了約6個百分點。

“今年以來，制造業吸引外資比例的提升，正與上述產業結構變化相協調。2022年，中國實際利用外資的制造業占比大幅提高7.8個百分點，預計今年利用外資的制造業占比將繼續有所提高。”崔凡說。

今年1月至4月，制造業實際使用外資金額1300.5億元，增長4.1%。高技術產業實際使用外資增長12.8%，其中，高技術制造業增長37.1%，高技術服務業增長6%。

近年來，在國際能源價格波動、歐美制造業成本上升之際，不少外商在中國落地大型制造業項目。中國高技術產業利用外資增長較快，占全部外商直接投資的比重持續上升。其中，電子及通信設備制造、科技成果轉化服務、信息服務增長迅猛，已成為吸引外資的“主引擎”。

面臨不斷加劇的制造業國際競爭，中國要保規模，更要提質量，此時高質量吸引外資是重要舉措。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，國際科技競爭日趨激烈。中國吸引外資具有向高技術產業躍升的趨勢，未來高技術產業將繼續成為中國吸引外資的重點。

未來中國制造業怎樣實現轉型升級突破？

全面取消制造業領域的外資準入限制，意味著中國堅持實體興國的路徑。而一個國家要從制造業大國跨越到制造業強國，就必須積極參與經濟的全球化，吸引并利用全世界一切可利用的優質要素。

目前，吸引投資的國際競爭已經越來越激烈，吸引外資受國際形勢影響較大。當前全球貿易投資低迷，中國難以置身事外，但開放可以成為對沖外部不確定性的重要手段。

未來中國制造業怎樣實現轉型升級突破？

魏建國在接受采訪時提出，中國的制造業目前還有一些關鍵技術、關鍵的成套設備存在卡脖子問題，比如芯片、光刻機、蝕刻機等，針對這些中國應投入更大的精力，并做到：首先，所有的制造業都應該把科技創新當成首要的任務。特別是在當前的數字經濟之下，不僅要提升傳統制造業的創新，也要加大機器人、新材料、新工藝等行業的投入。其次，在科技創新的整體政策下，人才是關鍵。中國制造業不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。最后，要打造全球最佳營商環境。推動制造業升級發展，還需要通過營造全球的最佳營商環境，把全生產要素，也即資本、人才、技術、土地、信息進行匹配，以達到投入最少、效率最高的效果。

當前另一個工作重點是落實好最近頒布的《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》。文件中提出的24條措施都非常具體、有針對性，涉及的都是外商投資企業普遍關注的問題。

崔凡認為，中國開放的步伐始終堅定向前，中國開放的大門會越開越大。

“首先是在服務業開放方面，還有很多工作要做，比如外商投資準入負面清單服務業領域條目的縮減等。另外，不光是貿易投資自由化，在便利化方面也有很多工作可以推進。中國在世貿組織倡導的《投資便利化協定》已完成談判，明年有可能正式簽署。我們要做好相關投資便利化規則的落地實施，以此為抓手，進一步改善營商環境。”崔凡說。