被罷免人大代表職務背后，有何深意？

許然

近期，內蒙古自治區先后有3名官員被罷免人大代表職務，引發輿論關注。最近的兩名是包頭市固陽縣原縣長高瑜，呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗委原副書記、政法委書記郭琰。上述兩人的自治區第十四屆人民代表大會代表職務被罷免。

而就在今年9月底，內蒙古自治區人大常委會發布公告，科右前旗決定罷免自治區人大社會建設委員會副主任委員包波的自治區第十四屆人民代表大會代表職務。依照有關規定，包波的代表資格終止，自治區人大社會建設委員會副主任委員職務相應終止。

以上3人為何會被罷免人大代表職務？具體原因尚不可知。截至12月9日，官方依舊未宣布這3人的去向。

但在他們被免去人大代表職務前，就已經離開原工作崗位。其中，今年10月，侯永峰已接任固陽縣代縣長。今年9月，王世勇接替了郭琰擔任莫力達瓦達斡爾族自治旗委副書記、政法委書記。

何種情況下會罷免人大代表職務？罷免人大代表職務意味著什么？

對此，中國人大網的解讀指出，罷免是原選區選民或者原選舉單位監督代表的最重要、最嚴厲的一種形式，罷免代表涉及代表的政治生命。在何種情況下罷免代表，法律并沒有規定。一般來說，只要代表失去了原選區選民或者原選舉單位的信任，就可以被罷免。

因此，罷免代表可以包括各種情況，既可以是代表有違法犯罪行為、違反紀律和道德行為或者本職工作嚴重失誤、不稱職，也可以是代表未能很好地履行代表職責，或者是其他原因不再適合當代表職務的，應當辭去代表職務而沒有辭去的等。

有專業人士指出，罷免作為對代表最為嚴厲的制約手段，多數情況都是涉及嚴重違法違紀問題。

比如，第十三屆全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告指出，由遼寧省選出的第十三屆全國人大代表，原營口港務集團有限公司黨委書記、董事長李和忠，因涉嫌嚴重違紀違法，2022年11月29日，遼寧省第十三屆人大常委會第三十七次會議決定罷免其第十三屆全國人民代表大會代表職務。

由江西省選出的第十三屆全國人大代表，江西省人大教育科學文化衛生委員會原主任委員郭安，因涉嫌嚴重違紀違法，2022年11月25日，江西省第十三屆人大常委會第四十二次會議決定罷免其第十三屆全國人民代表大會代表職務。

但不同于高瑜、郭琰、包波等3名官員，李和忠和郭安均是在被罷免人大代表職務前，就已被官方通報涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查。

此外，罷免人大代表有一套嚴格的法律程序。

罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經各該級人民代表大會過半數的代表通過；在代表大會閉會期間，須經常務委員會組成人員的過半數通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案、公告。從實際情況看，對代表的罷免一般都是在常委會會議上進行的。

需要注意的是，被罷免人大代表職務只是人大代表資格終止中的一種情形。人大代表資格終止的情形共有6種，包括地方各級人民代表大會代表遷出或調離本行政區域的；辭職被接受的；未經批準，兩次不出席本級人民代表大會會議的；已被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權利的。此外，自然死亡理所當然地也就消失了代表資格。

對人大代表而言，罷免是強制的、被動的，提出辭職則是自愿的、主動的。在高瑜、郭琰官宣被免去人大代表職務的同一天，內蒙古科協黨組書記邢征辭去了自治區第十四屆人民代表大會代表職務。

依照有關規定，邢征的代表資格終止。在此之前，邢征的簡歷已從內蒙古自治區科學技術協會網站撤下。