搞活村集體經濟，這些村干部有“三愁”

“沒項目的時候經常發愁，項目來了后更愁。”近日，爭創省級鄉村示范村的村黨組織書記珂敏向記者吐槽。

珂敏之所以這么說，是因為村上有個4A級景區，這兩年多個上級單位前前后后共撥來了近1億元的資金，用于基礎設施的提檔升級。從路面改造到平整土地，各方面都張羅好了，就等著企業進來。

這時候，引進的項目卻出了問題。說好流轉、平整了100畝土地后，一名私人老板要來打造親子樂園項目，但老板卻因為資金鏈斷裂而打了退堂鼓。這時土地已經整理出來了，又不能空著，村上急需找人“接盤”。

這樣的現象并非個例。連日來，廉政瞭望·官察室記者在基層采訪調研發現，隨著脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鄉村建設進一步深入，鄉村產業的支撐能力不斷增強，許多村的村級集體經濟收入逐漸增多。

不過，村干部的擔憂也隨之而來：怎樣進一步搞活這些資金資產，確保其不斷增值？怎樣有效分配村級集體經濟利潤？如何拓寬村集體經濟發展的渠道，進一步帶動村民增收？……

既要管理又要發展，一心難二用

這段時間，在四川眉山市東坡區富牛鎮玉龍村，上百畝水果種植園區迎來采摘季。記者看到，來往的卡車一輛接著一輛，正在村辦公處收購脆紅李。從組織采摘工人到安置水果，玉龍村黨委書記羅建國忙上忙下沒歇口氣。

作為全村的致富帶頭人，羅建國將村上閑置資產出租增收，還帶領村民成立四川千農現代農業有限公司，發展櫻桃、脆紅李等產業，村集體以40萬元量化入股。

“6月以來，幾乎每周末都在組織水果采摘、裝車。”羅建國說，農忙時節，村干部除了平時的辦公室事務性工作，還要兼顧村集體經濟產業的事。“村集體的果園，平時都是村干部一起管理、維護。村上的很多產業，只有利用休息時間來做。”

在距離玉龍村30多公里外的東坡區多悅鎮正山口村，道德超市、快遞超市、橘香園餐廳人來人往。“右邊是村養老服務餐廳，左前方是農貿市場，背后是村集體經濟發展中心，里面有快遞超市、金融服務站、道德超市、農資超市……”該村黨委書記張文勝向記者介紹起村里的集體經濟。

與玉龍村不同，正山口村除了集體果園外，還發展了道德超市、村集體餐廳等8個村集體經濟產業。

為保障各個集體經濟發展項目有效運轉，正山口村實行“項目負責制”，村委班子每人至少負責一個項目，每月定期召開項目協調會，匯總當月項目運行數據，由村委會副主任與村紀委書記全程監督與審核，再交由會計審核入賬。

相比上述兩個條件較好、村集體經濟發展起步較早的村，西部一些剛走出貧困的村也在想辦法發展集體經濟，消除空心村。

西部地區一名空心村治理工作隊隊員表示，當地有許多自然村位置偏遠、人口稀少、交通和通信條件落后。“以前車只能開到行政村，村里早無人煙，滿是荒草和積雪。”

為促進落后的村子發展，在當地政府的支持下，村干部組織整村搬遷。最近正在平整村里的土地，希望在土壤肥力達標后集中流轉出去，能帶動村民就業，增加集體收入。“光是組織搬遷、調解矛盾的管理工作就已十分不易，要發展產業帶動致富，更是難以想象。”當地一名村干部表示。

一些村干部表示，既要懂管理又要懂市場經濟，還要確保村集體經濟產業保值增值，鄉村振興對村干部提出了很高的要求，實際上許多干部很難達到這些要求。

“客觀來說，大家的文化水平都不高，自身精力也有限、一心難二用。”有村黨組織書記向記者坦言，自己高中文憑，本身就不大懂市場，也沒有太多工夫去鉆研，加上年齡大了，有些產業能維持現狀也就不錯了，沒那么多精力再拓展。“有些項目，只有等到下一屆村委班子來干了。”

“主觀來說，缺少激勵，動力不足。”一些村集體經濟發展較好的村黨組織書記向記者坦言，因為自身家里有產業，所以懂一些產業經營。如今，工作之余大多精力都放在發展村集體經濟上，雖然小有成績，但對自己來說“性價比”較低，甚至遠低于經營家里的產業。

這種低“性價比”，主要指受制于村干部的身份，村黨組織書記在經營村集體產業的過程中，難以領取適當比例的報酬。“有些地方部門出臺過一些規定，比如利潤達到一定程度，可以按比例適當給予村干部一些獎勵，但現實中很難落實。”一名村集體經濟純收入超過20萬元的西南地區某三類村村黨組織書記說。

不怕資產項目多，就怕盤不活接不住

“合村之后留下了一些固定資產，比如以前的鄉村小學、村辦公樓。這些閑置的資產基本都能盤活。”一些地方的村干部表示，為了消除集體經濟“空殼村”，鎮上也會幫助村里招引一些私人企業。企業租賃村上的閑置資產當作辦公用房，村上一年可以收兩到三萬元的租金。

這些閑置資產基本都是簡單裝修后外租出去，既省事又省力。但有時候也會碰上資產難以持續盈利，甚至陷入司法糾紛的情況。

“我們一直在走司法程序，目前對方既不‘挪走’，也無力把租金還回來。”中部地區某村支部書記秦磊對記者談及，為了配套鄉村旅游，村上早在2018年就爭取了100萬元的項目配套資金，用于打造特色鄉村酒店。酒店建成后，交給了一家外地企業運營，每月收取3000元左右的租金。

“剛開始酒店的生意很好，后來因為疫情，生意一落千丈，直到去年徹底歇業。如今，酒店方不僅欠著員工的工資，還拖了村集體兩年的租金。”秦磊嘆了口氣說，酒店本來是村上的優質資產，現在算是爛尾了，“加上走司法程序的時間長，現在既沒辦法處理，也盤活不了。”

在一些欠發展地區，一些農業方面的村集體資產因為后期維護差，又沒有根據市場需求及時調整產業布局，收益極低，處于一種可有可無的狀態。

“現在既盤不活，又沒人敢來接盤。”西南地區某村黨委書記孫小武表示，之前流行種中藥材類菊花，村集體就流轉了50多畝土地進行大規模種植，結果缺乏技術、銷路又差，收益很慢，加上土地流轉費、人工費、化肥農藥費，再加上天災，可以說連土地流轉費都賺不回來。

孫小武坦言，這種低效資產體現出的更多是社會效益，主要是為保證土地不撂荒。村上還有一些資產，比如水庫，是村上10多年前跟別人簽的協議。當時的協議價格極低。現在協議時間還沒到，村集體也很難收回這些資產。“可以說，這部分資產也處于未盤活的狀態。”

“資產當然是越多越好，但是盤不活也很心累。生怕一不小心沒做好，要被上級部門請去‘喝茶’。”孫小武說。

除了村上的資源資產，項目也是支撐村集體經濟發展的重要載體。

“不怕項目多，就怕項目不來。項目多，意味著村上的成績多，對村干部也是種精神激勵。”宜賓市筠連縣筠連鎮豐收村黨總支書記楊道均告訴記者，只要有相關的項目，村上都會積極爭取。

如今，村上除了爭取村級指標配套項目，由村集體公司來實施，還投資入股了一個當地的二手車市場，另外又開發了40畝地建成農旅一體化的豐收體驗農場。“豐收體驗農場目前效益較好。”楊道均說。

記者在采訪中了解到，不少村則存在爭取項目多、落地實施少的情況。

“去年我們村的確爭取到一個100萬元的中省縣集體發展資金，本來計劃是要打造農家樂的。就連方案都做好了，引進的企業也談好了。”今年獲評2022年全國鄉村特色產業產值超億元村的西南地區某村黨委書記李某表示。

但項目卻因為土地問題而停滯不前。“村上建設用地的指標很緊張，我們本來計劃利用土地增減掛鉤政策，集中打造農家樂。但是這個政策區上和鎮上一直沒有打通，我們也去問過多次，始終沒有得到回應。”在李某看來，類似政策在落實中的“中梗阻”問題，單靠一個村很難推動。

干得多錯得多？健全機制很必要

“之前就是因為發展項目犯了錯，受了黨紀處分。早知道這樣，就算看著項目流失，我也不會去違規操作。”近日，某村黨組織書記曹宇向記者吐露心聲。

曹宇口中的項目，指的是村上打造的日間照料中心。該中心由民政部門指導，并配套一定的獎補資金，村上負責承建。“金額超過20萬元的項目需要走招投標程序，我們村上當時就組織了兩次招投標，因為利潤空間少，兩次都流標了。”

項目在6月份申請通過，9月份要驗收，曹宇看在眼里急在心里。不知道如何處理的他，多次跑到鎮上、區上匯報請示，但相關部門始終沒個準信。這時，有人告訴曹宇，干脆找村上的人來做，這樣既方便協調，也可以加快施工進度。

于是曹宇召開村民代表大會，在大家的監督下，通過抓鬮的方式，將工程指定給了抓到鬮的同村村民做。

“工程在7月份施工，8月底就完成了，進度還提前了不少。”但伴隨著工程的完結，曹宇卻被問責。“沒有走招投標的程序，將工程指定給他人承攬”成為其被問責的理由。

“我以為不拿一分錢，保證工程順利實施，自己就不會有問題。”曹宇沒想到，自己因為程序不合規而被問責。

這個黨內警告處分成為曹宇心中揮之不去的陰影。“我給家人抹了黑，在村里抬不起頭來。群眾中的威信也很難重塑。”

除了項目實施期間，對村干部來說，類似的風險也可能存在于項目維護過程中。“我的上一任支書，就是因為周末加班發展集體經濟產業，違規領取了報酬被問責。”有大專文憑、熱心于回鄉發展的“85后”村支部書記李長興說。

“有的項目，一開始就不是由村上主導，最終在村上‘流產’，也成了村上的問題。”一名村黨組織書記向記者吐槽，之前有上級部門為應急完成鄉村振興任務，找來村上合作，利用村上流轉的土地栽種中藥材草果苗。

“夏季高溫，明顯不適合栽種。結果栽下去一周，存活率只有30%。”上述村黨組織書記說，“留下的一系列‘后遺癥’，只能由村上買單。”

“做好了沒有相應的獎勵措施，出了問題政治問責不少。”李長興表示，基于此，在發展村集體產業的過程中，個別村干部變得得過且過，不敢大力發展項目。“就算發展項目，也是該走程序就走程序。實在延誤了時機，項目流失就任其流失。”

“有些市場機會稍縱即逝。如果要按照農業農村部印發的《農村集體經濟組織示范章程（試行）》中的具體規定來，那很有可能被市場淘汰。”有個別村干部認為。

“作為鄉村振興的帶頭人，我們也希望把村集體經濟發展得好。現急需一些專業化的指導和培訓。”多名村黨組織書記表示，希望有專業人員指導村上的資源規劃布局和產業發展，為村級集體經濟發展出謀獻策，還需要健全相關制度機制，明確哪些能做，哪些做不得。（文中部分受訪者為化名）