國外高端智庫建設(shè)的主要特征與經(jīng)驗啟示

顧天安 馮文彬

1.國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京，100010；2.國研科技集團(tuán)有限公司，北京，100010

在當(dāng)前百年大變局演進(jìn)中，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，國家和社會面臨著日益復(fù)雜和多元化的挑戰(zhàn)。智庫（Think Tank）作為一種重要的研究和智力支持機(jī)構(gòu)，在有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和推動社會發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。作為啟蒙眾智、輔助決策、指導(dǎo)管理、影響社會的思想庫、智囊團(tuán)，現(xiàn)代智庫自誕生之初，就建立在開放、專業(yè)、客觀的基礎(chǔ)之上，在政策制定和社會發(fā)展中智庫發(fā)揮著日益重要的作用，其功能主要包括：一是研究與分析，智庫致力于深入研究和分析各種重要問題，為政策制定者提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際事務(wù)等方面的專業(yè)意見和關(guān)鍵信息；二是政策建議，智庫通過對問題的分析和研究，提供有針對性的政策建議，在為政府和組織在制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃時提供決策支持；三是公眾教育，智庫通過發(fā)布研究報告、舉辦研討會、發(fā)表文章等形式，向公眾傳播知識和信息，提高公眾對重大問題的認(rèn)識和理解；四是橋梁和溝通，智庫作為中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政界、商界、學(xué)界以及社會各界之間的對話與合作，建立橋梁，促進(jìn)信息共享和相互理解；五是監(jiān)督和評估，智庫通過跟蹤監(jiān)督政策的實(shí)施與評估，提供意見和建議，幫助政府和組織提高決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

現(xiàn)代意義上的智庫始現(xiàn)于二戰(zhàn)后的西方國家。近20年間，各國智庫發(fā)展如雨后春筍，一般分為以下三種類型：一是民間獨(dú)立法人型智庫，該類智庫一般是指由民間組織、企業(yè)、個人等自主創(chuàng)辦的、以研究為主要職能的智庫，其中代表性的有美國的布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）和蘭德公司（RAND Corporation），以及日本綜合研究所（The Japan Research Institute）等。二是政府主導(dǎo)型或政府支持型智庫，該類智庫一般是指由政府直接管理或得到政府支持所建設(shè)的智庫機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是為政府提供政策研究、意見建議和決策支持。其中代表性的有美國的國會預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office，CBO）、日本政策研究大學(xué)院大學(xué)（National Graduate Institute for Policy Studies，GRIPS）、英國的內(nèi)閣辦公室（Cabinet Office）等。三是高校自設(shè)型智庫，該類智庫一般是指由大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)自行設(shè)立和運(yùn)營的智庫機(jī)構(gòu)，通常與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，將學(xué)術(shù)研究和政策分析相結(jié)合，為政府、業(yè)界和社會提供研究成果和政策建議，其中代表性的有美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院（John F. Kennedy School of Government，Harvard University）、普林斯頓大學(xué)的沃德研究所（Ward Institute，Princeton University）、英國牛津大學(xué)布萊克特學(xué)院（Blavatnik School of Government，Oxford University）和日本的京都大學(xué)國際高級研究 院（Institute for Integrated Cell-Material Sciences，Kyoto University）等。

據(jù)當(dāng)今最具影響力的智庫評價體系—美國賓夕法尼亞大學(xué)勞德研究所《全球智庫報告2020》的研究顯示[1]，在2020年亞洲地區(qū)已成為全球智庫數(shù)量最多的區(qū)域，位列全球之首。與此同時，中國的智庫數(shù)量較上年有大幅增長，以1 413 個智庫總數(shù)位居世界第二，其中，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、清華—卡內(nèi)基全球政策中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等8 家中國新型高端智庫已連續(xù)3年入圍全球智庫百強(qiáng)榜單。而美國仍以2203 家智庫的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，是全球擁有智庫機(jī)構(gòu)最多的國家，是中國的1.5 倍多。同時，在全球智庫排名前十位中，美國智庫占5席，歐洲智庫占3席，巴西和日本各有一家躋身前十。與世界頂級智庫相比，中國智庫在全球視野、全球影響力和創(chuàng)新力等方面仍有較大差距。建設(shè)中國特色新型智庫，特別是現(xiàn)代化高端智庫，需要我們自覺地放眼看世界，充分了解海外主要發(fā)達(dá)國家及新興經(jīng)濟(jì)體高端智庫發(fā)展情況、主要特色及做法經(jīng)驗等，借鑒海外優(yōu)秀高端智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，努力在更高起點(diǎn)打造符合中國國情、契合決策需要、引領(lǐng)社會發(fā)展、具有世界眼光的高水平現(xiàn)代智庫。

為深入了解國外高水平智庫的最新發(fā)展情況，我們采用了定性和定量相結(jié)合的混合型方法開展研究。一是通過檢索被國內(nèi)外公認(rèn)的智庫評價及排名，并結(jié)合研究資料的權(quán)威性和可獲取性，我們重點(diǎn)選取了全球排名前10 位的現(xiàn)代高端智庫進(jìn)行研究。所參考的智庫排名主要包括歷年來美國賓夕法尼亞大學(xué)勞德研究所《全球智庫報告》（TTCSP）和中國工程科技知識中心與浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用中心聯(lián)合發(fā)布的《全球智庫影響力評估報告》[2]（見表1）；二是在智庫涉及的多個研究領(lǐng)域中我們重點(diǎn)關(guān)注公共政策領(lǐng)域的高端智庫建設(shè)情況，并對代表性案例進(jìn)行深入研究，以期為中國特色新型高端智庫建設(shè)提供有價值的參考。

表1 2019年至2021年全球智庫排名（前十位）

一、國外高水平智庫建設(shè)的主要特點(diǎn)

總體來看，國外高水平智庫專業(yè)化建設(shè)和發(fā)展歷史較為悠久，決策咨詢機(jī)制順暢，主要呈現(xiàn)以下共性特征：組織形態(tài)上注重多樣性和專業(yè)化相結(jié)合，運(yùn)行機(jī)制上注重保持研究的獨(dú)立性和客觀性，目標(biāo)定位上注重提供高質(zhì)量的研究和政策咨詢，發(fā)展趨勢上注重不斷推進(jìn)開放和國際化。作為高智力水平的決策咨詢研究機(jī)構(gòu)代表，國外高水平智庫已逐步發(fā)展成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。

（一）組織形態(tài)：多樣性和專業(yè)化相結(jié)合

縱觀全球，國外高水平智庫普遍存在專業(yè)分工越來越細(xì)、綜合性功能越來越強(qiáng)的現(xiàn)象，而且研究領(lǐng)域覆蓋廣泛，主要包括但不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，科技與工程、社會政策，政府治理、健康、教育、國家安全等，其任務(wù)形式主要包括委托研究、政策游說和政策評估等。[3]例如，美國蘭德公司提供包括但不限于：衛(wèi)生政策、教育質(zhì)量、教育改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)市場、科技評估等社會政策領(lǐng)域的研究；比利時布魯蓋爾研究院在突出其區(qū)域化特色的基礎(chǔ)上同樣涉及廣泛的研究領(lǐng)域，包括但不限于歐洲經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、創(chuàng)新、競爭力、歐洲社會保障和社會福利等領(lǐng)域。與此同時，國外高水平智庫在多樣性建設(shè)的基礎(chǔ)上還結(jié)合了專業(yè)化的特點(diǎn)。一是體現(xiàn)在專業(yè)化研究團(tuán)隊組成方面，涵蓋了來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共政策等領(lǐng)域的知名專家和學(xué)者，尤其是智庫自身的類型也很大程度決定了研究團(tuán)隊的專業(yè)背景，例如高校自設(shè)型智庫的研究團(tuán)隊更多來自高校，而政府主導(dǎo)型（或政府支持型智庫）的研究團(tuán)隊有著更多政府工作經(jīng)驗。二是體現(xiàn)在智庫的研究方法和工具上，關(guān)注實(shí)際的問題和需求，借助多種來源可靠的數(shù)據(jù)資源，使用專業(yè)的研究方法和模型工具，建立合理的理論框架開展研究工作，例如美國蘭德公司投入了大量資源設(shè)立了6 個研究中心，這些中心不僅致力于積極收集原始數(shù)據(jù)，還不斷創(chuàng)新研究方法、開發(fā)豐富的研究工具，已經(jīng)形成了因果推斷、博弈、定性和混合方法等專業(yè)化的研究方法，以及矩陣判斷、趨勢分析和情景分析等獨(dú)具特色的技術(shù)工具，從而大大提升了蘭德公司專業(yè)化的研究能力[4]，使其在全球智庫中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）運(yùn)行機(jī)制：保持研究的獨(dú)立性與客觀性

國外高水平智庫發(fā)展歷史悠久，通過堅持獨(dú)立性與客觀性，為決策者和公眾提供可靠的研究成果和政策建議，對于推動社會發(fā)展和政策創(chuàng)新起到了重要作用。國外高水平智庫的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在：一是獨(dú)立的資金來源。例如政府撥款、捐贈、委托研究等，通過多元化的資金來源來確保其獨(dú)立性，同時有助于減少對特定利益集團(tuán)的依賴，從而確保智庫的獨(dú)立性。二是自主設(shè)立研究議題。國外高端智庫一般在確定研究議程和項目上具有較大的自主權(quán)，這意味著它們可以選擇最為重要和緊迫的議題進(jìn)行研究，可以最大限度地避免受到外界干預(yù)和影響，從而確保研究的獨(dú)立性。三是專業(yè)的研究團(tuán)隊，國外高端智庫聚集了一批具有高度專業(yè)化知識和研究經(jīng)驗的學(xué)者和專家，這些團(tuán)隊在各自領(lǐng)域擁有獨(dú)立思考和判斷的能力，從而保持智庫研究的獨(dú)立性。

國外高端智庫的客觀性主要表現(xiàn)在：一是使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，高端智庫注重研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，采用系統(tǒng)性的研究方法和可靠的數(shù)據(jù)來源，在研究中遵循事實(shí)和證據(jù)，從而努力確保不偏袒任何特定觀點(diǎn)或利益。二是提倡多元的觀點(diǎn)和聲音，高端智庫通常吸納了來自不同背景和觀點(diǎn)的專家學(xué)者，促進(jìn)多元化的討論和辯論，以提高研究的客觀公正和決策的系統(tǒng)科學(xué)。三是具有公開透明的研究流程，國外高端智庫倡導(dǎo)公開透明的研究流程，包括研究方法、數(shù)據(jù)來源、分析過程等都可以得到清晰的闡明和展示，這有助于外界監(jiān)督和評估研究的客觀性。例如，成立于1916年的美國布魯金斯學(xué)會，其研究領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、外交政策、社會政策、全球治理等，布魯金斯學(xué)會以其獨(dú)立、客觀、權(quán)威的研究而著稱，為政界和學(xué)界提供具有價值的觀點(diǎn)和分析。成立于1910年的美國卡內(nèi)基國際和平基金會，則專注于全球治理和國際發(fā)展領(lǐng)域的研究，其研究項目涉及沖突解決、軍控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，卡內(nèi)基國際和平基金會以其獨(dú)立性和客觀性而知名，為政策制定者提供有價值的建議和支持。

（三）目標(biāo)定位：高質(zhì)量的研究與政策咨詢

國外高端智庫普遍致力于提供高質(zhì)量的研究和政策咨詢，特別是在政策實(shí)施的可行性、政策執(zhí)行中可能遇到的阻礙、政策實(shí)施后可能對社會造成的積極和消極影響等方面，為政府和組織的決策者提供有價值的建議。例如，澳大利亞政府服務(wù)評價督導(dǎo)委員會通過委托智庫進(jìn)行第三方獨(dú)立評估，向社會發(fā)布年度報告—《政府公共服務(wù)評估工作報告》，以實(shí)現(xiàn)對政府決策的監(jiān)督和對政府績效與公共服務(wù)進(jìn)行客觀評價，不斷提升公共政策的綜合效率和公共服務(wù)的整體質(zhì)量。與此同時，這些高水平智庫也反過來通過政策評估和政策質(zhì)詢機(jī)制成為公共監(jiān)督的一部分，從而使政府和社會得以在智庫與政策咨詢的相互作用中受益。[5]對政府而言，智庫提供的政策咨詢增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和可執(zhí)行性；對社會而言，智庫提供的政策咨詢增強(qiáng)了政策制定的透明度和公信力。正因為這些高水平智庫在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著如此重要的作用，在美國，智庫也被譽(yù)為“政治的一極”。[6]

（四）發(fā)展趨勢：不斷推進(jìn)開放和國際化

隨著世界各國的開放和國際間交流的增強(qiáng)，全球高水平智庫的研究越來越多地被跨文化交流和國際合作關(guān)系影響，普遍呈現(xiàn)出開放性和國際化日益增強(qiáng)的趨勢，主要表現(xiàn)在：全球主要國家高水平智庫著力在其他國家或地區(qū)建立區(qū)域性的研究機(jī)構(gòu)，致力于促進(jìn)包括國際間、文化間和機(jī)構(gòu)間的合作。例如，巴西瓦加斯基金會積極籌辦全球各地的智庫合作機(jī)構(gòu)，其中也包括2013年與中國社會科學(xué)院簽訂的學(xué)術(shù)交流與合作協(xié)議。再如，美國蘭德公司積極發(fā)展全球各地代表處，近年來已在中國、印度、俄羅斯等國建立了辦公室，并且通過聘用全球化的研究團(tuán)隊來助力實(shí)現(xiàn)其國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

全球主要國家高水平智庫同樣重視不斷推動組織的開放性，并通過多種多樣的活動增強(qiáng)其開放性，主要表現(xiàn)在：第一，非官方的對話機(jī)制—如比利時布魯蓋爾研究所僅2015年就在全球20 多個城市舉辦了84 場交流對話活動；第二，學(xué)術(shù)研究成果的公開出版—如美國布魯金斯學(xué)會一年出版50 余本新書以及各種期刊等；第三，開放跨智庫、跨組織的交流—如英國皇家國家事務(wù)研究所在其倫敦的查塔姆大廈定期提供豐富的論壇活動，吸引全球多位政要在此發(fā)表演講。[7]

二、國外高水平智庫建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗

國外高水平智庫經(jīng)過近百年實(shí)踐，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、團(tuán)隊建設(shè)等方面積累了可供其他智庫借鑒的有益經(jīng)驗，并根據(jù)發(fā)展需要不斷進(jìn)行自身的創(chuàng)新和調(diào)整，形成了一種良性互動的發(fā)展模式，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

（一）設(shè)立明確的使命和愿景

盡管全球智庫各具特色，但設(shè)立明確的使命和愿景是當(dāng)前國外高水平智庫普遍采取的做法。通過設(shè)立明確的使命和愿景，為組織追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)和所要達(dá)到的影響力提供了有效指引，使智庫能夠確定自身的優(yōu)先事項、制定戰(zhàn)略方向，并為其研究、培訓(xùn)和政策咨詢活動提供清晰的框架。例如，比利時布魯蓋爾研究所的愿景是，“通過開放的、以事實(shí)為基礎(chǔ)的、并與政策密切相關(guān)的研究、分析與討論，提升歐洲的經(jīng)濟(jì)政策決策水平”。[8]又如，拉丁美洲最具影響力的高端智庫，巴西熱圖利奧瓦加斯基金會（Funda??o Getulio Vargas，簡稱FGV 基金會），其使命是“通過教育、研究、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)，為巴西社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。[9]再如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的使命是“幫助改進(jìn)公共政策，以使人們能夠生活在更安全、更自由、更公正、更繁榮的社會中”，其愿景是“成為一個跨學(xué)科、跨界、跨文化的學(xué)習(xí)社區(qū)，培養(yǎng)公共領(lǐng)導(dǎo)力和解決全球挑戰(zhàn)的能力”（見表2）?？梢?，全球高水平智庫通過明確支撐其長期發(fā)展的使命和愿景，突出了自身的價值觀和核心原則，為智庫的研究方法、學(xué)術(shù)交流和政策咨詢活動提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)，并確保智庫的工作能夠達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

表2 國外代表性高水平智庫確立的愿景和使命一覽

（二）設(shè)計合理的組織架構(gòu)和管理體制

組織架構(gòu)是影響組織效能的關(guān)鍵因素，決定了組織的頂層設(shè)計、權(quán)力配置、決策模式、溝通效率和協(xié)調(diào)能力等，因此，一套科學(xué)的組織架構(gòu)設(shè)計對于以內(nèi)外研究協(xié)作為主要工作內(nèi)容的智庫尤為重要?？v觀全球，高水平智庫的類型多種多樣，但大多采用“小而精”的組織形式，都不約而同地設(shè)計了精密平衡的組織架構(gòu)。本文選取了具有代表性的民間獨(dú)立法人智庫美國蘭德公司和政府支持型智庫德國弗里德里?！ぐ鼗饡‵ES）進(jìn)行剖析，其組織架構(gòu)如圖1 和圖2 所示：

圖1 美國蘭德公司組織架構(gòu)

圖2 德國弗里德里?！ぐ鼗饡M織架構(gòu)

通過比較兩種類型的智庫可以看出，首先，兩者都明確區(qū)分了科研部門和非科研部門（包括行政和其他支持部門），使得各自的職能分工更加清晰，減少誤解和摩擦，有利于提高組織運(yùn)作效率。在這種組織架構(gòu)下，行政部門可以更專注地為科研部門提供必要的支持和服務(wù)，科研部門可以更專注地為客戶和資助者提供高質(zhì)量的研究產(chǎn)品。同時，這種設(shè)計也避免了非科研部門對科研部門的介入和干涉，確保了科研部門研究的獨(dú)立和客觀。[10]其次，兩者都平衡了集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，賦予了科研部門一定的自主權(quán)和創(chuàng)新空間，同時也通過領(lǐng)導(dǎo)層、理事會等機(jī)制監(jiān)督了科研部門的成果質(zhì)量。研究部門的員工可以更自由地選擇研究領(lǐng)域或主題，更靈活地運(yùn)用研究方法或技術(shù)，更主動地尋求合作或交流。同時，員工也可以得到及時的指導(dǎo)或評估，更有責(zé)任地保證研究的獨(dú)立和客觀，更有意識地遵守研究的規(guī)范和道德，有利于提高工作效率，促進(jìn)學(xué)習(xí)與成長。

與此同時，合理、高效的智庫管理體制對于智庫建設(shè)也具有舉足輕重的作用。國外高水平智庫在其管理理念、管理模式、管理方法和管理工具等方面普遍致力于發(fā)揮出管理體制方面的優(yōu)勢，通過不斷提升智庫的管理水平，樹立本領(lǐng)域內(nèi)最具專業(yè)性、權(quán)威性智庫的公共形象。例如，美國蘭德公司采用非營利性及獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的管理體制，以保持其研究的獨(dú)立和客觀，不受特定利益的影響。[11]其次，智庫設(shè)有董事會，由一組來自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和社會各領(lǐng)域的董事組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的運(yùn)營管理，以確保公司的價值得到遵守。再次，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上，通過劃分為多個獨(dú)立的分研究部門，且每個部門都有自己的專業(yè)領(lǐng)域和研究重點(diǎn)，這種分研究部門的設(shè)置有助于深入研究和專業(yè)化發(fā)展。尤為重要的是，蘭德公司建立了外部評估機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量控制及審查機(jī)制，包括由獨(dú)立的外部專家定期進(jìn)行評估，以及在內(nèi)部實(shí)施有管理的質(zhì)量控制和審查，以確保研究的可靠性和高質(zhì)量。通過這樣的管理體制，蘭德公司保障研究的獨(dú)立和客觀，并提供高質(zhì)量、有影響力的研究成果和政策建議，這使得蘭德公司成為全球備受尊重的智庫之一，在全球智庫排名中長期以來位列前十。

（三）注重智庫人才團(tuán)隊建設(shè)

作為智庫日常工作的重要組成部分和智庫的工作主體，人才建設(shè)受到國外高端智庫的極大重視，智庫研究人員的配置和研究人員的研修交流機(jī)制是人才建設(shè)工作的重中之重。

第一，國外高端智庫普遍采用領(lǐng)軍人才招募和后備力量培養(yǎng)相結(jié)合的做法。美國布魯金斯學(xué)會經(jīng)過長期發(fā)展形成了一系列典型做法和經(jīng)驗：一是聘請美國國內(nèi)和國際上的一流學(xué)者參與研究。布魯金斯學(xué)會共有研究人員近300 人，其中有超過一百名學(xué)者和近一百名高級研究員來自美國國內(nèi)和各個國家；二是始終保持一定數(shù)量的后備力量即研究助理。在研究助理的協(xié)助下，高級研究員得以更為高效的開展研究工作，同時也可以有效為智庫培養(yǎng)后備力量。[12]比利時布魯蓋爾研究所也采用了相似的研究人員配置。盡管其常駐學(xué)者通常僅有十幾位，但仍配備了多位全職研究助理和實(shí)習(xí)生作為后備力量，協(xié)助研究人員工作，從而打造出一支“小而精”的研究團(tuán)隊（見表3），并確保了組織和研究人員的可持續(xù)發(fā)展。[13]

表3 比利時布魯蓋爾研究所智庫人才和團(tuán)隊構(gòu)成

第二，國外高端智庫普遍設(shè)立了成熟的研究人員研修交流機(jī)制。國外高端智庫廣泛采用的政府官員和智庫研究人員的身份相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，也被形象地稱為“旋轉(zhuǎn)門”（Revolving Door），即一些政府官員在離任后進(jìn)入智庫，與此同時，一些智庫研究人員也等待合適的機(jī)會進(jìn)入政府。智庫和政府這樣的密切聯(lián)系最終會影響政府的決策，因此智庫也得以成為政治的一極。其中，以美國智庫和政府間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制運(yùn)作最為典型。例如，現(xiàn)任美國布魯金斯學(xué)會主席就曾擔(dān)任過克林頓政府的常務(wù)副國務(wù)卿，其前副主席也曾先后擔(dān)任過老布什政府的特別顧問，類似案例不勝枚舉，具體見表4。

表4 美布魯金斯學(xué)會智庫成員與政府任職交流情況一覽

日本的高端智庫十分重視青年人才的培養(yǎng)和儲備。通過采用“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，使年輕人才研修和人才交流機(jī)制在日本智庫中得到有機(jī)結(jié)合。日本不少高端智庫都為年輕研究人員制定了定期交換和外派工作的制度，派遣年輕研究人員到政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)工作，通常的期限為1 至3年，他們的工資由原單位支付，并且在工作期滿后必須返回原單位。[14]同時，日本不少高端智庫也會接收政府、大學(xué)和企業(yè)的相關(guān)研究人員來智庫研修工作。這樣的人才研修和交流機(jī)制為研究人才提供了珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗，也將政府官員引入智庫，為發(fā)揮他們獨(dú)特的影響力提供了機(jī)會。通過成熟完備的人才研修和交流機(jī)制，智庫不僅鍛煉了自身研究人才的能力，還能引入有豐富經(jīng)驗的政府官員以不斷促進(jìn)政策研究水平的提升。

（四）多元化的資金支持與獨(dú)立性保障

充足的資金支持是智庫研究項目開展、人才吸引保留、數(shù)據(jù)采集、技術(shù)創(chuàng)新、政策影響和傳播的根本保證，也是智庫取得卓越成果、實(shí)現(xiàn)影響力和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從當(dāng)前國外高水平智庫的發(fā)展來看，大都有著多元化的資金來源保障渠道，但不同類型智庫的資金來源及構(gòu)成略有不同。作為政府支持型智庫的代表之一，英國皇家國際事務(wù)研究所通過多種渠道獲得收入，包括研究項目收入、會員費(fèi)、慈善捐贈和出版等，具體如圖3 所示，其中來自英國政府的研究項目收入是該機(jī)構(gòu)的主要收入來源之一，占比為14%。

圖3 英國皇家國際事務(wù)研究所收入來源及構(gòu)成

作為民間獨(dú)立法人類型的頂級智庫代表之一，美國布魯金斯學(xué)會的收入類別涵蓋研究項目、會員捐贈、出版物以及投資回報等多種渠道來源。從我們可獲取的該機(jī)構(gòu)2012年公開財報顯示，2012年該機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)近4.39 億美元，年收入為13 372 萬美元，其中11 652萬美元來自慈善捐款和項目合同，機(jī)構(gòu)自身的出版物收入為1 94.1 萬美元，其他收入為247.2 萬美元，投資回報為1 278.7 萬美元。

總體而言，國外高水平智庫通過采取多種做法，以確保智庫的獨(dú)立性和客觀性，主要表現(xiàn)在：第一，多元化資金來源。正如前文所述，智庫可以獲取通過多個資金來源渠道以減少對單一資金來源主體的過度依賴。以比利時布魯蓋爾研究所為例，明確規(guī)定每個智庫會員單位繳納的會費(fèi)不能超過全部會費(fèi)收入的5%，從而確保其獨(dú)立性。第二，透明的資金管理和決策機(jī)制。例如英國皇家國際事務(wù)研究所將其財務(wù)信息進(jìn)行公開，包括財務(wù)收入、財務(wù)支出、捐贈明細(xì)等。第三，恪守政治中立立場。一些海外高端智庫不僅在財務(wù)上需要多元化，在政治立場上也追求保持多元化。例如英國皇家事務(wù)研究所，其現(xiàn)任3 位名譽(yù)所長分別來自保守黨、自由民主黨和工黨，從而確保其自身的政治立場多元化。第四，獨(dú)立的研究議程和學(xué)術(shù)自由。一些海外高端智庫通過自主選擇研究課題、制定研究方法和發(fā)布研究成果，以保護(hù)研究人員的學(xué)術(shù)自由和獨(dú)立性，從而確保其研究的客觀性和學(xué)術(shù)質(zhì)量。如比利時布魯蓋爾研究所的所有出版物只有經(jīng)作者親自署名后才準(zhǔn)許對外發(fā)行，同時該機(jī)構(gòu)規(guī)定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人僅有編輯監(jiān)督和質(zhì)量控制的責(zé)任，而不應(yīng)持有任何特定立場。

（五）形成廣泛合作與社會影響力

在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會和政治環(huán)境下，智庫需要與各方建立緊密合作關(guān)系，共同應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更深遠(yuǎn)的影響力。通過資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、影響政策制定和解決復(fù)雜問題等，智庫可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用，為社會變革和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。同時，廣泛合作也有助于智庫建立信任和聲譽(yù)，加強(qiáng)其在學(xué)界和社會中的地位。特別是在全球互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體快速發(fā)展的大背景下，不少國外高水平智庫與時俱進(jìn)，通過充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢、建設(shè)多媒體矩陣、采用多種社交媒體宣傳來提升其社會影響力。例如，日本國際問題研究所除了在其官網(wǎng)發(fā)布其最新成果外，還會通過推特（Twitter）1、臉書（Facebook）和優(yōu)兔（YouTube）等新型網(wǎng)絡(luò)社交媒體進(jìn)行宣傳。[15]這些機(jī)構(gòu)的研究人員也經(jīng)常通過社交媒體以個人名義傳播其研究成果，以及對熱點(diǎn)時事的評論，以擴(kuò)大影響力。蘭德公司和布魯金斯學(xué)會同樣都已正式上線了官方的網(wǎng)絡(luò)社交媒體。我們對多家國外頂級智庫的官方社交媒體賬號進(jìn)行了統(tǒng)計，截至2023年11月10日，美國布魯金斯學(xué)會的推特會員訂閱量達(dá)44.93 萬人，蘭德公司的推特會員訂閱量達(dá)24.77 萬人，具體見表5。這樣新型的傳播方式使得智庫可以通過數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺得以被更多人所感知，從而大大提升智庫的國際影響力。

表5 部分國外高端智庫主流網(wǎng)絡(luò)社交媒體賬號會員訂閱量一覽

與此同時，采用公開發(fā)行出版物的方式擴(kuò)大社會影響力仍然是國外高水平智庫的主要做法。例如，美國布魯金斯學(xué)會每年會出版關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、公共政策領(lǐng)域的著作50 余部。此外，該智庫還發(fā)行多種專業(yè)期刊，可為其帶來穩(wěn)定的客戶訂閱資源和廣泛的社會影響力。這些高端智庫還會依托組織社會活動來推動廣泛合作和擴(kuò)大自身社會影響力。例如，比利時布魯蓋爾研究所每年會在世界各地選取一些重點(diǎn)城市舉辦多場線上和線下的交流活動，該機(jī)構(gòu)的研究員還在歐盟議會等正式和非正式場合做演講報告，依托活動與各方建立聯(lián)系和擴(kuò)大自身影響力。

此外，有越來越多的國外高水平智庫采取建立多國研究機(jī)構(gòu)的方法建立社會合作，實(shí)現(xiàn)跨文化和跨智庫間的信息共享，以促進(jìn)知識交流、協(xié)同研究和合作行動，從而使智庫能夠提供更加綜合、更為全面的解決方案。例如，美國卡內(nèi)基國際和平研究院的分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)拓展至中國、印度、俄羅斯等國，并在當(dāng)?shù)毓蛡虮就粱难芯繂T以推進(jìn)國際和區(qū)域問題的研究；同樣的，巴西瓦加斯基金會也采用了相同的方針—同時與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家保持研究交流與合作。

三、啟示與建議

黨和政府始終高度重視智庫建設(shè)，特別是十八大以來，建設(shè)中國特色新型智庫已成為一項重大而緊迫的任務(wù)。深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略部署，借鑒海外高端智庫發(fā)展的有益經(jīng)驗，應(yīng)遵循智庫發(fā)展規(guī)律，以完善評價體系、加強(qiáng)人才建設(shè)、創(chuàng)新研究方法、強(qiáng)化專業(yè)支撐、促進(jìn)交流合作等為重點(diǎn)，綜合施策，加快提升智庫研究質(zhì)量和影響力，進(jìn)一步完善中國特色新型智庫參與決策體制機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善評價體系和機(jī)制，加快形成中國特色新型高端智庫體系

決策咨詢制度安排是中國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)積極探索構(gòu)建與一般意義上的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科和學(xué)術(shù)評價體系有所差異、體現(xiàn)中國特色新型智庫發(fā)展特點(diǎn)和要求的評價體系和機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注智庫的編制管理、經(jīng)費(fèi)管理、項目管理以及人才評價、成果評價等相關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步健全決策咨詢程序，積極推動社會政策需求方與供給方有效對接，強(qiáng)化決策部門與智庫的互動交流機(jī)制；加快形成具有中國特色、遵循智庫規(guī)律、服務(wù)決策咨詢，突出體現(xiàn)決策影響力、社會影響力、國際影響力的智庫管理體制和智庫評價體系。充分發(fā)揮新型高端智庫在資政建言、輿論引導(dǎo)、公共外交等領(lǐng)域不可或缺的重要作用，在政策制定、實(shí)施、后評估等全流程中將智庫引入決策過程，提升政府決策科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。

（二）加強(qiáng)智庫人才團(tuán)隊建設(shè)，為中國特色新型高端智庫發(fā)展注入源源不斷的動力

中國特色新型高端智庫建設(shè)的關(guān)鍵在人才。我國智庫發(fā)展起步較晚，與國外老牌高端智庫相比，在人才培養(yǎng)和儲備上仍有較大差距。為此，我國應(yīng)不拘一格降人才，加快組建具有高水準(zhǔn)的專業(yè)智庫隊伍。智庫要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，必須凝聚一批學(xué)風(fēng)正、學(xué)術(shù)造詣深、有大局意識的人才，必須培養(yǎng)一批年輕的中堅力量，積極引進(jìn)國外的優(yōu)秀智庫人才。同時，要加大對智庫的資金投入，盡快建立資金多元化籌措機(jī)制，提高智庫自我“造血”和可持續(xù)發(fā)展能力。要建立有效的激勵機(jī)制，通過物質(zhì)精神激勵并舉留住人才、發(fā)展人才，促進(jìn)形成一支熟悉中國國情、理論功底扎實(shí)、掌握政策咨詢程序、具有國際化視野的高水平?jīng)Q策咨詢專業(yè)人才隊伍。要積極探索中國特色“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，推動智庫人才與政府、高校及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等可實(shí)現(xiàn)人才的跨部門流動，從而形成良好的智庫人才格局，為中國特色新型智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

（三）創(chuàng)新研究方法，持續(xù)提升中國特色新型高端智庫研究能力和水平

智庫一方面要為政府部門提供高質(zhì)量的決策支持，另一方面也要為社會公眾提供高質(zhì)量的政策咨詢服務(wù)。為此，應(yīng)深入推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，進(jìn)一步提升智庫的研究質(zhì)量和影響力。要注重調(diào)查研究，防止閉門造車、紙上談兵。要掌握前沿技術(shù)和研究方法，加大定量研究，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、社交媒體等新技術(shù)的運(yùn)用。要加強(qiáng)新型高端智庫聯(lián)合攻關(guān)能力，打破體制政策學(xué)科壁壘限制，進(jìn)行綜合研究協(xié)同攻關(guān)，提升服務(wù)中央決策咨詢的能力和水平。國家高端智庫要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞黨和國家中心工作和重大需求，著力提升智庫的思想、內(nèi)容和能力建設(shè)，提升決策咨詢的理論性、戰(zhàn)略性和前瞻性水平。

（四）強(qiáng)化專業(yè)和學(xué)科支撐，持續(xù)拓展中國特色新型高端智庫研究的深度和廣度

加強(qiáng)智庫建設(shè)，要強(qiáng)化專業(yè)和學(xué)科支撐。專業(yè)和學(xué)科建設(shè)是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。一個智庫機(jī)構(gòu)，要有自己的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，這樣才有可能吸引相關(guān)人才，形成相對固定的團(tuán)隊，才有可能形成自己的主打產(chǎn)品，提供有針對性、操作性強(qiáng)的咨詢服務(wù)；才有可能形成獨(dú)具特色的團(tuán)隊文化和智庫核心價值取向，進(jìn)而形成堅實(shí)的智庫凝聚力、影響力和生產(chǎn)力。中國特色新型高端智庫要始終把加強(qiáng)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)、打造優(yōu)長和特色研究領(lǐng)域作為主線，加強(qiáng)重點(diǎn)研究領(lǐng)域的科學(xué)化設(shè)計與精細(xì)化管理，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局，培育新的增長點(diǎn)，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對外開放等領(lǐng)域加大研究力度，確定一批長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助項目，建設(shè)具有學(xué)科特點(diǎn)、地域特色的“學(xué)派”。

（五）促進(jìn)廣泛交流與合作，不斷提升中國特色新型高端智庫的國際影響力和社會認(rèn)可度

當(dāng)今時代，智庫在全球治理和國際交流中發(fā)揮著日益重要的作用。應(yīng)積極推動我國高端智庫與國際頂級知名智庫進(jìn)行交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒它們的有益經(jīng)驗和最佳實(shí)踐。開展聯(lián)合研究項目、舉辦學(xué)術(shù)研討會和交流訪問等，以促進(jìn)學(xué)術(shù)界和智庫之間的交流與合作。通過組織國際會議、發(fā)布多語種研究報告和提供多語種咨詢服務(wù)等方式，擴(kuò)大智庫的國際影響力，為中國參與全球治理和國際事務(wù)提供智力支持。同時，應(yīng)注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺的優(yōu)勢，采取多種手段加強(qiáng)智庫與公眾的互動與溝通，傾聽社會各界的關(guān)切和需求。通過組織公開講座、研討會、公開發(fā)布研究報告等方式，向社會公眾傳播研究成果。加強(qiáng)與國際組織、政府部門、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)的合作，將研究成果更好地轉(zhuǎn)化為決策和實(shí)踐的推動力，進(jìn)而持續(xù)提升我國智庫的國際影響力和社會認(rèn)可度。